Деятельность таможенных органов по выявлению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

      Правовую  основу организации и проведения контролируемых поставок помимо статьи 435 ТК РФ составляют:

      - Федеральный закон от 12 августа  1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной  деятельности";

      - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". В ст. 49 этого Закона установлено, что "в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также установления других обстоятельств органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право на проведение контролируемой поставки - оперативно-розыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается перемещение в пределах РФ, ввоз (вывоз) или транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

      Организация и тактика проведения контролируемой поставки регламентируются ведомственными нормативными актами. В нормативно-правовой базе, регулирующей контролируемые поставки, особое место отводится двусторонним и многосторонним международным договорам и соглашениям. При этом значительная часть таких международно-правовых актов касается контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ:

      - Конвенция ООН о борьбе против  незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ  1988 г;

      - иные двусторонние и многосторонние  договоры и соглашения.

      Международно-правовые основы контролируемой поставки как метода выявления правоохранительными органами РФ лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, установлены в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

      При проведении любого вида контролируемой поставки особое внимание следует обратить на предотвращение утечки информации.

      Применение  технических средств, для выявления  контрабанды наркотиков. Статья 388 Таможенного кодекса РФ опеределяет, что в целях сокращения времени поведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяется органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      Технические средства таможенного  контроля (далее –  ТСТК) – это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

      С помощью ТСТК в процессе таможенного контроля обеспечивается возможность выявления тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах, в которых могут находиться товары, запрещенные к ввозу в РФ, в том числе и наркотические средства. ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечение и предупреждение незаконного перемещения наркотиков через границу РФ.

      В целях лучшего познания и эффективного применения ТСТК требуется классификация  объектов таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

      К объектам таможенного контроля относятся:

      - товары определенных категорий;

      - ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

      - несопровождаемый багаж пассажиров;

      - среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;

      - крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);

      - все виды транспортных средств;

      - международные почтовые отправления;

      - конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства;

      - документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу).

      Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи в целом или ее отдельных составляющих.

      Средства  поиска являются самыми широкоиспользуемыми  среди ТСТК. Несмотря на свою видимую  простоту, технические средства поиска выполняют важнейшую функцию  предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда.

1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений:

      - технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;

      - технические средства локации тайников и сокрытых вложений;

      - специальные меточные средства.

2. Технические средства поиска конкретных видов предметов таможенных правонарушений:

      - технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств;

      - технические средства поиска наркотических веществ;

      - технические средства поиска взрывчатых веществ;

      - технические средства поиска драгоценных камней;

      - технические средства поиска драгоценных металлов;

      - технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.

      Примерами технических средств поиска являются:

      а) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в т.ч. и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: “жесткие” (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, “гибкие” (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута - для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также “полужесткие”;

      б) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов. Бывают портативные, переносные и стационарные;

      в) щупы досмотровые - металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины. Бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

      г) зеркала досмотровые - телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров. Применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест, в транспортных средствах;

      Одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах  заграничного следования – поездах, самолетах, судах – является метод  постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами [26]

      Эффективность выявления и задержания таможенными  органами контрабанды наркотиков и незаконно перемещаемых химических веществ на канале международных грузовых коммерческих перевозок зависит от целого комплекса объективных и субъективных факторов.

      В первую очередь, подобная эффективность  зависит от общего состояния организации в таможенных органах системы контроля и отслеживания потоков грузовых коммерческих перевозок, проводимого анализа факторов риска и признаков возможной контрабанды.

      Основными направлениями работы по выявлению факторов риска и признаков возможной контрабанды наркотиков и их прекурсоров в коммерческих грузах на каналах международных морских перевозок являются сбор и анализ информации о конкретных грузах и поставках, с учетом общей аналитической оценки обстановки. Главным итогом этой работы является принятие решения о необходимости и проведения тщательного таможенного досмотра грузов, прибывших на конкретном судне.

      Источниками информации для оценки и анализа  факторов риска являются судовые грузосопроводительные документы грузовой манифест и коносамент (грузовая накладная), а также иные документы, необходимые для таможенного оформления товара лицензии, разрешения, сертификаты, ннвойсы и т.п.

      Кроме этого, для принятия окончательного решения о проведении тщательного таможенного досмотра грузов и степени его полноты сотрудникам таможенных органов рекомендуется составлять перечень грузов, прибывших на одном судне, по возрастающей, в зависимости от уровня их опасности (исходя из наличия факторов риска и признаков возможной контрабанды наркотиков).

      Индустрия международных морских коммерческих перевозок в последние десятилетия подверглась существенным изменениям. В первую очередь это связано со стремительным расширением объема международных морских контейнерных перевозок на дальних маршрутах.

      Использование технологии контейнерных перевозок имеет ряд существенных преимуществ: при снижении численности портового персонала значительно сокращаются затраты времени погрузочно-разгрузочных операций и, соответственно, стоянка судов у причала. Вес это позволяет увеличить грузооборот порта, активизировать его дальнейшее развитие.

      При этом товары при контейнерных перевозках в меньшей степени подвергаются риску порчи, утраты или уничтожения, а также, при соответствующем обеспечении, хищения.

      Однако  распространение контейнерных технологий потребовало от сотрудников таможенных служб и иных правоохранительных органов поиска новых подходов к решению вопросов досмотра товаров и поиска предметов контрабанды.

      Организация эффективной борьбы с контрабандой наркотиков и их прекурсоров на канале контейнерных перевозок, требует от сотрудников таможенных органов как общего понимания системы использования контейнеров в международной торговле, так и знания основных критериев отбора из потока контейнеров тех, в которых с наибольшей вероятностью может быть сокрыта контрабанда наркотиков и их прекурсоров.

      В общем случае при аналитической  оценке грузовых коммерческих перевозок  учитываются такие факторы, как  существующая практика внешнеторгового  оборота, международных грузовых перевозок, географическое расположение зарубежных партнеров по внешней торговле, характер и объем перемещаемых коммерческих грузов, деловые взаимоотношения между участниками внешнеторговых операций, а также ряд других факторов.

      Подобная  аналитическая оценка, лежащая в основе создания и развития системы контроля и отслеживания грузовых потоков, связана, в первую очередь, с изучением грузосопроводительных документов, таких как накладные, счета-фактуры, сертификаты, коносаменты, а также ряда других документов, которые содержат информацию о конкретных внешнеторговых операциях и международных перевозках, с накоплением и систематизацией этой информации.

      На  основании подобной аналитической  оценки можно отследить и отделить потоки законных грузовых коммерческих перевозок, не требующих особых затрат сил и средств при их таможенном оформлении, сосредоточив основное внимание на таких объектах грузовых перевозок, которые вызывают подозрения на предмет их возможной причастности к контрабанде наркотиков или незаконным поставкам химических веществ, находящихся под национальным и международным контролями, и, следовательно, требуют проведения их тщательного таможенного досмотра.