Деятельность таможенных органов по выявлению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

      Контрабанда посягает на монополию внешней торговли государства со всеми вытекающими  отсюда негативными последствиями  для экономики Российской Федерации. Под перемещением через таможенную границу понимается ввоз на таможенную территорию РФ либо вывоз с нее  любым способом товаров или иных предметов. Перемещение производится: помимо или с сокрытием от таможенного контроля; с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; может быть сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Обязательным условием для наступления уголовной ответственности является перемещение товаров и иных предметов в крупном размере, за исключением товаров и предметов, перечисленных в ч. 2 ст.188 УК РФ. Для наступления уголовной ответственности в последнем случае не имеет значения, в каком размере перемещаются товары или иные предметы.

      Под сокрытием понимается использование  тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других. Под способом, затрудняющим обнаружение предметов, понимается физическое сокрытие перемещаемых предметов, при котором лицо, производящее таможенный досмотр багажа пассажира, товаров и транспортных средств, не может обнаружить сокрытые от таможенного контроля предметы, путем обычного визуального осмотра, либо помещение таких предметов в местах, не предназначенных для транспортировки товаров, доступ в которые затруднен, — в складках одежды, под одеждой, в естественных полостях тела, в тамбурах поездов, хвостовой части самолета и т. п.

      Особым  способом, затрудняющим обнаружение  товаров, является использование тайников, к каковым относятся:

      а) специально оборудованные устройства для сокрытия предметов от таможенного контроля, т. е. полностью изготовленные для незаконного перемещения предметов (магнитные контейнеры, прикрепляемые к транспортным средствам в труднодоступных местах, дополнительные полости в автомашинах, не предусмотренные заводской конструкцией, и   т. п.);

      б) приспособленные, т. е. подвергнутые конструктивным изменениям естественные полости на транспортных средствах и багаже (предварительная разборка и монтаж конструктивных емкостей на транспортных средствах, оборудование их дополнительной оснасткой, приспособлениями, оборудование чемоданов двойным дном и т. п.). Рассмотренный способ достаточно часто встречается в судебной практике.

      Под приданием одним товарам вида других понимается: существенное изменение внешних характерных признаков предметов, которые позволяют отнести их к предметам иного вида.

      При привлечении виновного лица к административной или уголовной ответственности наркотические средства, психотропные и другие вещества подлежат изъятию как запрещенные в гражданском обороте.

      На  практике часто возникает вопрос о том, надо ли квалифицировать действия виновных в контрабанде наркотиков по совокупности с преступлением, предусмотренным ст. 228 УК РФ. В п. 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» говорится: «Действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также наркосодержащих растений или их частей, при незаконном перемещении этих средств, веществ и растений через таможенную границу Российской Федерации подлежат дополнительной квалификации по ст. 188 УК РФ».[29]

      Удобное расположение страны для транзита наркотических  средств, емкий рынок сбыта наркотиков, и ряд других причин способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. 

      1.3. Способы выявления таможенными органами контрабанды наркотиков

      Контрабандный товар переправляется на автомобилях  и судах, на самолетах коммерческих авиакомпаний и на частных самолетах, пересылается по почте и в коммерческих партиях промышленных товаров; пассажиры прячут его в своем багаже или на теле. Большой поток пассажиров, транспортных средств, грузов и багажа не позволяет производить тотальную таможенную проверку надлежащим образом. Эффективно бороться с контрабандой можно, лишь применяя имеющуюся информацию в отношении некоторых объектов, а также используя специальные методы выявления потенциальных контрабандистов.                    Контрабандой занимаются и лица, действующие в одиночку, и члены мелких и крупных преступных организаций. Значительная часть операций, связанных с контрабандой, весьма хорошо организована и осуществляется международными преступными организациями, специализирующимися в этой области, в условиях секретности, как если бы речь шла о хорошо организованном коммерческом предприятии. Различные этапы контрабанды тщательно планируются и осуществляются так, чтобы обеспечить максимальные шансы на успех. Доходы от контрабанды столь велики, что имеется возможность высоко оплачивать услуги всех участников этого преступного бизнеса. Однако наибольшее вознаграждение получают организаторы и лица, финансирующие контрабанду, а работа собственно перевозчиков оплачивается относительно скромно. Тем не менее, для многих людей доходы таковы, что побуждают их идти на большой риск и конфликт с законом. Помимо законов, касающихся преступлений, непосредственно связанных с контрабандой, контрабандисты нарушают и другие законы. Часто при контрабанде нарушаются законы, касающиеся почтовых служб, импорта и экспорта, нередко имеют место взяточничество, коррупция. Принижение значения или игнорирование проблемы, отсутствие анализа и, особенно, профилактики таких правонарушений является довольно типичным, что также создает основу для широкомасштабного занятия контрабандой.   

      Наблюдение за пассажирами обычно начинают с того момента, когда они выходят из транспортного средства, пока проходят паспортный контроль и переходят в багажную зону. Когда дело доходит до беседы с пассажиром, сотруднику таможенного органа важно с самого начала так ставить вопросы, чтобы они помогли, с одной стороны, получить необходимые сведения, а с другой — выявить состояние внутреннего напряжения, нервозности, излишнего возбуждения или заторможенности, которые характерны для человека, реагирующего на опасную ситуацию.

      Параллельно с опросом сотрудник таможенного органа должен фиксировать невербальные сигналы — жестикуляцию, мимику, другие проявления эмоционального состояния, что в совокупности позволяет выделить потенциального контрабандиста из потока добропорядочных граждан.     Сотрудники таможенных органов находятся на переднем крае борьбы с незаконным ввозом наркотиков, других запрещенных товаров и ценностей, их контрабандным перемещением вместе с грузами. Ответственность сотрудников возрастает с каждым днем, и их работа становится все более трудной ввиду того, что нарушители таможенных правил постоянно совершенствуются и используют новые, все более хитроумные методы сокрытия контрабанды.

      Перед сотрудниками таможни стоит трудная  задача — селективным образом определить и выделить пассажиров и коммерческие грузы, представляющие опасность провоза контрабанды, не нарушая при этом нормального хода пересечения границы. Поэтому сотрудникам таможенных органов также необходимо все время совершенствоваться в разработке и применении системы наблюдения для развития в себе навыков избирательности, требуемых в служебной практике.

      Применение  таможенными органами различных способов для выявления наркотических средств оказывают значительную помощь в пресечении контрабанды.

      Использование собак для поиска наркотиков. Служебные и охотничьи собаки могут нередко осваивать специфичные навыки по требованию человека и для его пользы. Один из таких навыков — поиск наркотиков. Что такое запах, полностью до конца не изучено. Хотя разные вещества состоят практически из одних и тех же химических элементов, пахнут они по-разному. Запах вообще — вещь сугубо индивидуальная. Очень слабые или «замаскированные» запахи обычное человеческое обоняние не улавливает. А вот носы служебных собак и других животных способны улавливать и различать запахи, неощутимые для человека. Ведь для человека обоняние не является основным качеством, для животных же обоняние — это основное оружие, данное природой в борьбе за выживание. По запаху животное узнает, друг перед ним или враг, добыча или более сильный охотник, от которого надо убегать.

      Собаки, работающие по поиску наркотиков, не являются наркоманами, как иногда ошибочно считают. Существует два метода дрессировки собак по поиску наркотиков — вкусопоощрительный, который основывается на чисто условно-рефлекторной деятельности, и метод «фетиша», при котором собаке после нахождения ею «закладки» подкладывают вместо нее любимый предмет (игрушку). В этом случае устанавливается ассоциативная связь «запах—игрушка» и собака будет искать источник запаха, связанный с «фетишем», так как у нее формируется игровое (с элементами охотничьего) поведение. Метод «фетиша» незаменим при обучении собаки поиску наркотиков, взрывчатки или работе с людьми, так как легко позволяет добиваться пассивного обозначения.[35]

      Хотя  дрессировка собак, их подготовка на поиск наркотиков, поддержание в должной профессиональной форме и содержание - довольно дорогое и хлопотное дело, но их использование при поиске наркотиков эффективно по двум причинам:

• служебная собака, подготовленная на поиск наркотических 
  средств, незаменима при досмотре несопровождаемых грузов, 
  общественного транспорта и труднодоступных мест;
• если даже служебная собака не подготовлена на поиск того 
  или иного наркотика, психологически само ее присутствие служит 
  катализатором стрессового состояния для перевозчика наркотиков, 
  что позволяет инспектору-кинологу выявить из общего потока пассажиров контрабандиста наркотиков.

     Одним из способов выявления незаконного оборота наркотических средств, является контролируемая поставка товаров.

         Для выявления лиц, участвующих в незаконном обороте товаров, согласно ст. 435 Таможенного кодекса Российской Федерации, является контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.

      Контролируемая  поставка имеет те же цели, что и  оперативно-розыскная деятельность в целом - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

      Задачами  контролируемой поставки являются:

      - установление каналов поступления  запрещенных к обороту веществ  и предметов;

      - установление отправителей и  получателей;

      - установление с использованием  контролируемых предметов лиц,  совершивших или совершающих  преступление;

      - обеспечение доказательств преступной деятельности.

      Осуществлять  перемещение контролируемых предметов  могут как лица, осведомленные  о противоправном характере перемещения  контролируемых предметов и осознанно  совершающих это деяние, так и  лица, не знающие о противоправном характере перемещения и используемые преступниками "в темную".

        Контролируемые поставки проводят путем:

      а) наблюдения за грузовыми перевозками (на автомобильном, морском, речном, железнодорожном, авиационном транспорте, в том  числе в тайниках);

      б) слежения за почтовыми отправлениями, в том числе и на подставные адреса, а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.

      Контролируемые  поставки подразделяются также на внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в строгом соответствии с порядком, установленным международными договорами и соглашениями), внутренние (проводимые на территории РФ) и транзитные (проводятся на основании запросов государственных органов других стран).

      В режиме контролируемой поставки через таможенную границу РФ могут перемещаться:

      а) предметы, вещества и продукция, свободная  реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (например, наркотические средства и психотропные вещества, оружие, культурные ценности, драгоценные металлы и драгоценные камни и т.д.);

      б) предметы, добытые преступным путем  или сохранившие на себе следы  преступления;

      в) орудия или средства совершения преступления (документы, оружие, деньги и т.д.).

      При этом контролируемые предметы могут  находиться среди вещей, в грузе или багаже, следующих вместе с владельцем или другим лицом в непосредственно открытом их сопровождении, а также перемещаться в несопровождаемом режиме, т.е. находиться в несопровождаемом грузе, багаже или почтовом отправлении.