Сравнительный анализ молодежной политики в субъектах Российской Федерации

      - информационное обеспечение социальных  служб (Социальный центр молодежи  Кузбасса, Городской центр социально-психологической помощи подросткам и молодежи «Шанс» в Туле).

      Опорные и экспериментальные центры, используя  комплексный подход, вырабатывают и  осуществляют многосторонние долгосрочные программы оздоровления молодежной социальной среды. Эти программы  носят социально-образовательный и воспитательный характер и, ставят совей целью подготовку молодых людей к самостоятельной жизни и адаптацию к новым социально-экономическим условиям, формирование социально устойчивого молодого человека, не приемлющего асоциальные формы самоутверждения, воспитания антинаркотического мышления.

      Так,  екатеринбургский «Форпост» отрабатывает инновационную модель территориальной  социальной службы для молодежи в  целях создания  государственно-общественной системы профилактики отклоняющегося поведения детей и молодежи, восстановления и реорганизации социальной инфраструктуры для подростков и молодежи в микрорайонах, развития специализированных социальных служб адаптации и реабилитации молодежи.

      Новосибирский Комплекс социальной помощи несовершеннолетним проводит эксперимент по взаимодействию ведомств, отработке моделей оказания помощи детям на ранней стадии деформации личности, работы в микрорайоне; отрабатывается модель территориальных центров, имеющих информационный банк данных по всем вопросам оказания социальной помощи, представляющих различные виды услуг, реализующих идеи индивидуального подхода.

      Пермский  «Социум» разрабатывает модели оказания психологической помощи подросткам, молодым людям, подвергшимся насилию, несовершеннолетним правонарушителям, воинам, вернувшимся из зоны боевых действий.

      Социально-психологический  реабилитационный центр для детей  и подростков «Зазеркалье» (г. Сургут) отрабатывает технологии экстренной помощи несовершеннолетним, организации их временного проживания при экстремальной ситуации, прогнозируя при этом варианты дезадаптивных реакций, осуществляя программы лечения от алкоголизма и табачной зависимости, поддержки родителей детей с девиантным поведением и др.

      Важными направлениями деятельности социальных служб для молодежи становятся терапия кризисных состояний в молодежной среде и предупреждение девиантного поведения. В этих целях профилактика преступности среди подростков последовательно дополняется использованием медико-психологических и социально-педагогических приемов коррекции отклоняющегося поведения, оказанием соответствующих социальных услуг. Обществу демонстрируется оправданность и эффективность постепенной замены репрессивного механизма ранней профилактикой правонарушений, мерами по социально-психологической адаптации подростков. Проводиться работа по созданию среды общения подростков, молодежи по месту жительства путем организации клубов общения, в том числе для молодых людей с ограниченными возможностями.

     В ряде регионов созданы Центры (комплексы) социальной реабилитации и адаптации подростков, функции которых значительно расширены. В составе Центров помимо приютов, учебной части, отделения временной изоляции несовершеннолетних созданы реабилитационные службы (малые производственные подразделения, детская гостиница, полиграфическая и швейная мастерские, теплица и т.д.), психолого-оздоровительный центр.

     Обеспечение полноценного физиологического и интеллектуального  развития личности, подготовка молодого поколения к самостоятельной  и трудовой взрослой жизни объективно ставят задачу создания целой системы социальных служб, призванных заниматься этими проблемами, в том числе психологической службы. В настоящий период она представлена психологами в детских садах и школах; семейной психологической службой, организационно оформленной в виде городских или районных психологических консультаций; социальной службой, центральной фигурой которой является социальный работник.

     Базисными видами деятельности специалистов, указанных  служб, являются психолого-профилактическая, психолого-диагностическая и коррекционная работа, а также консультационная деятельность.

     В системе психологического консультирования различают: 
- возрастно-психологические (контроль за состоянием психологического развития ребенка);

     - семейное психологическое консультирование (оказание помощи населению по широкому кругу семейных проблем); 
- психолого-педагогическое консультирование преподавателей и воспитателей; 
- консультационная работа социального работника, в функции которого входит, прежде всего, задача представления интересов и прав клиента в широком социальном окружении.

     Основными направлениями деятельности медицинских  учреждений, оказывающих помощь детям  и подросткам, являлись до недавнего  времени сугубо медицинские проблемы. Это санитарно-просветительская работа среди девочек, их родителей и педагогов, осуществление профилактических осмотров для выявления "риск - группы" и больных, оказание лечебно-профилактической помощи девочкам и девушкам с гинекологическими заболеваниями и т.д.

     Однако масса проблем интимной жизни детей, право на которую отрицалось взрослыми, заставляет сегодня медицинские учреждения вводить в свои штаты психологов, психотерапевтов, социальных работников, открывать "телефоны доверия".

     В настоящее время во многих регионах России открыты центры социальной помощи семье и детям. Работа с подростками в них идет по обращаемости (через "телефон доверия" и консультирование, когда подростки анонимно обращаются за помощью к специалисту психологу, врачу-гинекологу, сексопатологу и т.д.) и путем привлечения в центры подростков из школ, ПТУ, техникумов. При центрах работают медико-педагогические школы, где на профессиональном уровне проводятся занятия с группами подростков по проблемам сексуального поведения, репродуктивного здоровья, вреде абортов и ранних половых контактов, профилактики венерических заболеваний и т.п.

     Получили  развитие и центры здоровья подростков, планирования семьи, консультации "Брак и семья", которые оказывают  консультативную, лечебно - профилактическую помощь по всем вопросам полового воспитания подростков.

     Активно формируются и интенсивно развиваются  в России службы планирования семьи  и полового воспитания. Согласно определению  ВОЗ, под планированием семьи  подразумеваются такие методы, которые  помогают отдельным лицам или супружеским парам достичь определенной цели: избегать нежелательных рождений, способствовать появлению желанных детей, регулировать интервалы между беременностями, контролировать время рождения детей с учетом возраста родителей, определять число детей в семье.

      Расширяется сеть социально-психологических центров  для молодых людей, страдающих различными формами химической зависимости, наркологических  служб, анонимных наркологических  кабинетов для подростков и молодежи. Такие центры действуют в Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Новосибирской, Свердловской, Кемеровской областях и других регионах. Квалифицированная  экстренная психологическая помощь по телефону оказывается в подмосковных городах Щелкове и Подольске. В базовых регионах (Свердловской, Тульской, Волгоградской, Оренбургской областях) осуществляется апробация тарифно-квалифицированных характеристик и объемных показателей в социальных условиях различных регионов. На базе г. Екатеринбурга отрабатывается поход к подготовке государственных стандартов социального обслуживания. В опорных центрах клубной работы (Свердловская, Тульская, Новосибирская области, г. Санкт - Петербург) применяются новые механизмы, социальные технологии, адекватные современным условиям модули социокультурной работы с молодежью.

      Главный акцент в социальной работе с молодежью, как указывает В.В. Колков, делается не на предоставление необходимой помощи, а минимальной стартовой поддержке. Тем самым государство снимает с себя обязательство всемерной опеки, что уменьшает материальные затраты и стимулирует раскрытие способностей молодых людей, творческих начал посредством развития сети социальных центров. Специфика социальной работы с молодежью заключается в том, что молодежь рассматривается не как объект воспитания, а как субъект социального действия, социального обновления.

      Данные  концептуальные подходы учитываются  при создании социальных служб для  молодежи, которые:

      - оказывают поддержку преимущественно  в связи с проблемами жизненного  старта (следовательно, предоставляют более широкий комплекс услуг);

      - учитывают особенности молодежной  субкультуры;

      -разрабатывают  и апробируют инновационные программы,  привлекают общественные организации.

      Основными целями социальной работы с молодежью  являются:

      - создание системы социального обслуживания молодежи как государственно-общественной целостной системы социально-психологического сопровождения человека;

      - выявление факторов, обусловливающих  развитие асоциального поведения  несовершеннолетних и молодежи;

      - оказание экстренной помощи несовершеннолетним и молодежи, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации;

      - увеличение степени самостоятельности  клиентов, их способности контролировать  свою жизнь и более эффективно  разрешать возникающие проблемы;

      -  создание условий, при которых  человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может сохранять чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих;

      - достижение такого результата, когда  у клиента отпадает необходимость  в помощи социального работника (конечная цель).

      В соответствии с утвержденной номенклатурой  органов по делам молодежи существуют следующие  социальные службы: центр социально – психологической помощи молодежи, консультативный центр для подростков и молодежи, приют для подростков, центр ресоциализации молодежи, центр информации для  молодежи, которые решают возникающие в молодежной сфере социальные проблемы. Не все органы местного самоуправления в рамках организации работы с детьми и молодежью могут создать комплекс социальных служб,  поэтому функции по решению возникающих в молодежной сфере социальных проблем переходят на учреждения органов по делам молодежи, таких как комитеты по молодежной политике, отделы по работе с молодежью.

      Несмотря  на создание сети социальных служб различного профиля, сегодняшнее их количество не соответствует объективной потребности в них. Созданные учреждения удовлетворяют запросы не более 10% нуждающихся в социальных услугах. Необходимо создать в социуме условия и механизмы оптимальной социализации молодежи и перехода к новому уровню социальной работы – от отдельных центров и традиционных технологий к государственной политике социального обслуживания, созданию системы социальных служб с разветвленной инфраструктурой.

     Глава 3. Анализ  проблем молодежной политики и предложения по их решению в субъектах РФ

    На  сегодняшний день молодежь является наиболее социально и экономически незащищенным слоем общества. Молодое  поколение в большей части  своей индифферентно смотрит  в будущее, считая, что им не стоит  ожидать особой помощи со стороны государства, но и самим заниматься какой-либо профессиональной деятельностью по созданию своего будущего не собирается. За последние несколько лет произошли изменения во многих областях жизни молодых людей, таких как образование, культура, социальная поддержка, ухудшилась демографическая ситуация, соответственно сменился и социальный курс молодежи, и появились определенные проблемы, с которыми молодые люди сталкиваются ежедневно.

    В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

    Государственная молодежная политика формируется и  реализуется органами государственной  власти и местного самоуправления, при партнерском участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных, юридических и физических лиц.

    Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

    обеспечение соблюдения прав молодежи;

    обеспечение гарантий в сфере труда и занятости  молодежи;

    содействие  предпринимательской деятельности молодежи;

    поддержка молодой семьи;

    гарантированное предоставление социальных услуг;

    поддержка талантливой молодежи;

    формирование  условий, направленных на физическое и  духовное развитие молодежи;

    поддержка деятельности молодежных и детских  объединений;