Сравнительный анализ молодежной политики в субъектах Российской Федерации

    Подводя итог можно сказать, что в правовом отношении законодательная активность субъектов Российской Федерации  по вопросам государственной молодежной политики имеет противоречивые характеристики. С одной стороны, здесь может быть усмотрено нарушение нормы, содержащейся и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Из смысла этой нормы следует, что до принятия соответствующего федерального закона законы субъектов Российской Федерации не принимаются. С другой стороны, спорным является отнесение вопросов государственной молодежной политики к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В статье 72 Конституции Российской Федерации в перечне предметов совместного ведения нет позиции «государственная молодежная политика». Ее отнесение к данному классу производится на косвенных основаниях (например, исходя из того, что к совместному ведению относятся общие вопросы воспитания, образования и т. д.). В этом смысле можно утверждать, что субъекты Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики обладают всей полнотой государственной власти и вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (статья 73 и часть 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации). В целом на сегодняшний день молодежная политика, как сфера государственной деятельности находится в стадии становления. Практически ее реализация встречает большие трудности. В деятельности различных органов власти и неправительственных структур по реализации государственной молодежной политики основное внимание должно быть направлено на координацию деятельности всех государственных органов и на их взаимодействие с социальными, политическими, общественными структурами в работе с молодежью, в реализации молодежной политики российского общества. Разрозненность этих действий не позволяет в единстве и целенаправленно реализовывать государственную молодежную политику, направлять в общее русло усилия и возможности многочисленных государственных и общественных организаций, имеющих отношение к решению молодежных проблем. Координация в сфере государственной молодежной политики возможна и будет естественной, если будет принята комплексная, всеохватывающая и включающая конкретные действия государственных органов Концепция государственной молодежной политики. [2.22]

    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность по информационному обеспечению государственной молодежной политики в Российской Федерации, информированию молодых граждан об их правах и обязанностях, о возможностях реализации своих прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство, отдых, социальную реабилитацию, помощь в целях преодоления трудных жизненных ситуаций, поддержку молодых семей, молодежных, детских общественных объединений и других прав в области государственной молодежной политики в Российской Федерации. Финансовая и иная поддержка федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации печатных изданий и иных средств массовой информации, обеспечивающих информационное обслуживание молодых граждан, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления указанной поддержки устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют научные исследования в области государственной молодежной политики в Российской Федерации. Указанные исследования осуществляются на долговременной основе и являются обязательным условием разработки программ (проектов) в области государственной молодежной политики Российской Федерации и мероприятий по ее реализации. Исследования предусматриваются федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации. На основании результатов исследований в области государственной молодежной политики в Российской Федерации Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает и представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации государственный доклад о положении молодежи в Российской Федерации и публикует его отдельным печатным изданием.

    В целях систематизации работы научных организаций, обеспечения полноты, достоверности и сопоставимости информации в сфере государственной молодежной политики, представляется необходимым осуществить:

    разработку  и адаптацию единой методики проведения научных исследований по проблемам  молодежи и реализации молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровне;

    расширение  практики социологических исследований и мониторингов положения молодежи в муниципальном образовании  и в Российской Федерации в  целом;

    подготовку  ежегодных докладов о положении молодежи и реализации молодежной политики в Российской Федерации;

    регулярное  проведение общероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам  реализации молодежной политики;

    проведение  выборочных исследований по категориям, характеризующим качество жизни  и процессы социальной интеграции молодежи;

    формирование  и развитие федеральной системы  информационной помощи молодежи, обеспечение  деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики;

    в целях создания единого информационного  пространства необходимо продолжение  работ по разработке и поддержанию  Всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации;

    следует стимулировать проведение широкой  информационно-пропагандистской кампании по формированию культуры здорового  образа жизни, воспитанию гражданственности  и патриотизма, поддержке инициатив  молодежных и детских общественных объединений в центральных и региональных СМИ.

    На  наш взгляд в настоящее время  существует необходимость создания условий для расширения информационного  обслуживания молодых граждан посредством  создания информационных систем, центров  информации для молодежи, программ (проектов) поддержки печатных изданий и иных средств массовой информации, библиотек, музеев, других учреждений культуры и иными способами, предусмотренными федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Основные направления молодежной политики в субъектах РФ

     Социальная  работа с молодежью и в нашей  стране, и во многих других странах, как указывает В.В. Колков, является частью государственной молодежной политики. Решение возникающих в молодежной сфере социальных проблем не может быть реализовано без организации социальной работы, разворачивания деятельности социальных служб для несовершеннолетних и молодежи.

     Отечественная концепция государственной молодежной политики сформировалась на рубеже 80-90-х гг. на основе Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (16 апреля 1991 г.). С распадом Советского Союза данный закон практически прекратил свое действие и лишь с принятием в 1993 году постановления Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» стал осуществляться курс на проведение молодежной политики в современных условиях.

     Данным  документом определяется, что государственная  молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных услуг и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных общественных  объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает по отношению к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, другим народам, на соблюдение прав человека.

     Объектами государственной молодежной политики являются граждане РФ (включая иностранных  граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые  семьи, а также молодежные объединения. К субъектам государственной молодежной политики относят государственные органы и их должностные лица; молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

     В.В. Колков отмечает, что государственная  молодежная политика в Российской федерации  основывается на следующих принципах:

     - сочетание государственных, общественных  интересов и прав личности  в формировании и реализации  государственной молодежной политики;

     - привлечение молодых граждан  к непосредственному участию  в формировании и реализации  государственной молодежной политики;

     - обеспечение правовой и социальной  защищенности молодых граждан,  необходимой для восстановления  обусловленного возрастом ограничения  их социального статуса;

     -  предоставление молодому гражданину  гарантированного государством  минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

     - обеспечение приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

     Основными целями государственной молодежной  политики являются:

     - содействие социальному, культурному,  духовному и физическому развитию  молодежи;

     - недопущение дискриминации молодых  граждан в силу возрастных  причин;

     - создание условий для более  полного участия молодежи в  социально – экономической, политической  и культурной жизни общества;

     - расширение возможностей молодого  человека в выборе своего жизненного  пути, достижении личного успеха;

     - реализация инновационного потенциала  молодежи в интересах общественного  развития и развития самой  молодежи.

      Формирование  и проведение единой государственной молодежной политики, координацию управленческой деятельности осуществляет Государственный комитет Российской федерации по делам молодежи, созданный в соответствии с указом Президента России «О первоначальных мерах в области государственной молодежной политики»  от 16 сентября 1992 г. и  решением Правительства Российской федерации от 30 октября 1992 г. Заметные трудности в деятельности Комитета обусловлены его периодическими реорганизациями.

      Комитет уделяет большое внимание формированию молодежной политики в соответствии с мировыми стандартами. Особое внимание мировой общественности к проблемам молодых было привлечено в 1985 г. в связи  с проведением Международного года молодежи. По итогам года Генеральной Ассамблеей ООН принята «Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и последующий период» от 13 марта 1996г., которая включает 10 приоритетных направлений деятельности: образование, занятость, ликвидация голода и нищеты, здравоохранение, охрана окружающей среды, борьба с преступностью среди несовершеннолетних, организация досуга, борьба со злоупотреблениями наркотическими средствами; девушки и молодые женщины; полноправное и эффективное участие молодежи в жизни общества и процессе принятия решений.

      В Программе отмечается, что молодые люди являются проводниками, бенефициарами и жертвами крупных изменений в обществе, сталкиваясь в целом с парадоксальной ситуацией: с одной стороны, они стремятся принять существующий порядок, а  другой стороны, исполняют роль силы, преобразующей этот порядок. Молодежь всех стран, характеризующихся различными уровнями развития к полнокровному участию в жизни общества.