Семья как объект социальной защиты населения

По своей структуре современная молодая семья бывает полной, типичной, и семьей социального риска. К последнему типу относятся неполные, семьи одиноких и несовершеннолетних матерей и те, где отец проходит срочную военную службу, а также студенческие семьи. Из них наиболее многочисленны группы неполных и студенческих семей.

На положение современной молодой семьи оказывает воздействие та социальная напряженность, которая свойственна нашему обществу, и кризисные явления в экономике, затронувшие все семьи, в том числе и молодые.

Современная молодая семья встречается с немалыми трудностями, часть которых определяется объективными причинами.

Неподготовленность к семейной жизни. Это касается любой молодой семьи. Читаемый ранее курс «Этика и психология семейной жизни» в школах практически себя не оправдал и прежде всего потому, что вели его для учащихся специалисты, не подготовленные теоретически к формированию у детей правильного отношения к семейной жизни своих родителей и своей личной будущей семье. Осознав необходимость ведения подобных курсов, многие руководители школ вводят в программу учебный курс «Экономика семьи». Раздел «Семейное домохозяйство» включает в себя изучение семейных обрядов и традиций, ознакомление учащихся с правами и обязанностями всех членов семьи, знакомство с государственной политикой защиты семьи, осознание роли семьи в жизни человека и общества.

Социологические исследования выявили, что наиболее привлекательными чертами для женщин у избранника является: доброта, отзывчивость, ответственность, серьезность, порядочность; для мужчины - верность, скромность, общительность, хозяйственность и др. Совместная же жизнь выявляет неуравновешенность, вспыльчивость, мелочность, эгоизм, бесхозяйственность и др. Весьма характерна для многих молодых людей, особенно тех, кто рос в однодетной семье - неуступчивость, что естественно, не способствует гармонии семейных отношений [28; C. 43].

Материальное положение молодой семьи желает много лучшего. Семейный бюджет складывается из заработной платы или стипендии, помощи государства на ребенка и др. Проблема материальной обеспеченности молодой семьи стоит в настоящее время очень остро. Принимаемые нормативные документы об увеличении платы, стипендий, выплат, компенсаций чаще всего не выполняются, да и при условии их выполнения вряд ли было достаточно для нормальной жизнедеятельности. Кроме того, заработная плата у молодежи, не имеющей большого профессионального опыта и организаторских способностей, значительно ниже, чем у других групп населения. Основная часть бюджета расходуется на питание, а рождение ребенка снижает уровень дохода большинства молодых семей.

Не все готовы и способны переносить материальные трудности, тем более что в родительской семье положение молодежи чаще всего более благополучно. Не каждые родители имеют возможность оказать материальную помощь молодой семье, так как сами имеют фактически низкий уровень доходов. Незнание основ семейной жизни распространяется и на распределение семейного бюджета, умение его планировать.

Многие предприятия в условиях рыночных отношений ориентируются на квалифицированные кадры с большим производственным стажем. Неохотно продвигают молодых и в должности. Отсутствуют стимулы в продолжении учебы и повышении квалификации.

Существование «пробных» браков. Это означает, что молодые люди проживают совместно, не оформляя свои отношения юридически. Объясняется это желанием лучше узнать своего партнера, боязнью, что любовь исчезнет. Кроме того, неумение и нежелание укреплять семейно - брачные отношения. Такие отношения гласны, окружающими воспринимаются как семейные, о них знают не только знакомые, но и родители. Однако чаще всего предполагается, что этот союз временный. Подобный вывод есть результат неуверенности в партнере, а также и в самом себе.

Большинство молодых семей не исключают возможность развода. Поводом для него может быть утрата взаимопонимания, чувства привязанности, несходство характеров, неподготовленность к семейной жизни, эгоизм, нетактичное поведение, пьянство, нежелание помогать в домашних делах, ревность, супружеская неверность и многое другое. Все это результат непродуманности вступления в брак, отсутствие взаимопонимания.

Вокруг проблемы половой совместимости в супружеских конфликтах в науке ведутся споры. Дело в том, что истинная несовместимость в результате истинной импотенции или фригидности как явные отклонения от нормы встречаются не так уж часто. Специалисты считают, что биологическая несовместимость в чистом виде встречается крайне редко, во всех же остальных случаях эта причина оказывается надуманной, порожденной недостаточным знанием своего супруга и самого себя в сексуальном плане. Большинство случаев биологической несовместимости – продукт их сексуальной неграмотности и чем раньше супруги обратятся к специалистам, тем легче они смогут ликвидировать эту несовместимость. Но чтобы обратиться за помощью к врачу, нужно понять, что это необходимо, т.е. подняться на определенный уровень сексуальной культуры. Взаимная сексуальная неграмотность, невоспитанность и бескультурье породили половую неудовлетворенность супругов, а она в свою очередь стала причиной возникновения психологической стены отчуждения.

Заканчивая говорить о проблемах молодой семьи, как целого объекта социальной работы, необходимо отметить, что молодая семья переживает все проблемы остро и болезненно в силу возраста и неокрепших традиции. В современной России остро стоит проблема материальной обеспеченности, в основе которой лежит проблема трудоустройства молодежи. Материальные проблемы, проблемы сексуальной несовместимости порождают нравственные проблемы и конфликты и приводят в итоге к проблеме развода.

Таким образом, в России, как и во всем мире, XX век принес семье такие новые тенденции развития, как сокращение рождаемости, уменьшение доли сложных, многопоколенных семей, значительное ослабление социальных и этнических барьеров между людьми в сфере семейной жизни и отсюда - распространение национально - смешанных и социально - смешанных семей. Снижение стабильности семейно - брачных отношений повлекло за собой рост доли неполных семей, возникающих в результате разводов. Увеличилось число семей, где для одного или обоих супругов данный брак являлся повторным. Соответственно, возрастало число детей, воспитываемых мачехой или отчимом.

Современная семья далеко не однородна. Различными могут быть ее социальная принадлежность, интересы и ориентации, типология, но в целом проблемы, испытываемые семьями в современной России похожи. Так, для каждой семьи важны и приоритетны экономическое положение, жилье, здоровье, образование и безопасность.

2. Государственная семейная политика как основа социальной работы

2.1. Цели и принципы  государственной семейной политики

Семейная политика - это деятельность государства и других субъектов этой политики, направленная на укрепление семьи и обеспечение нормальной реализации ее специфических функций [28; С. 58].

Одной из основных стратегических задач семейной политики является создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно - психологической функций, повышение уровня жизни семей. В этой связи Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р, предусмотрено всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечение адресной социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости, исходя из таких приоритетов, как:

а) повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

б) повышение воспитательного потенциала семьи;

в) создание социально - экономических   условий,   благоприятных   для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получения общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью жилищными условиями;

г) обеспечение       работникам,      имеющим      детей    условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей.

В этих целях предусмотрено реализовать первоочередные меры в области поддержки семьи, детей и молодежи [14; С. 57], в том числе:

- совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;

- государственное стимулирование малого, в том числе семейного, предпринимательства, различных форм самозанятости. Введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей и семей, имеющих несовершеннолетних детей;

- развитие новых форм  социальных технологий поддержки  семьи, детей и молодежи, расширение  перечня оказываемых ими социальных, в том числе консультативных и психотерапевтических услуг по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям;

- стимулирование развития  видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи, направленных  на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла; реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств;

- увеличение в федеральном  бюджете целевых расходов на  мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин и детей, обеспечение защищенности финансирования важнейших мероприятий;

- повышение эффективности  использования выделяемых средств, в том числе за счет объединения  ранее принятых программ в  этой сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных направлений этих программ;

- создание  внебюджетного фонда поддержки материнства и детства, определение источников его финансового пополнения и основных направлений расходования;

- создание благоприятных условий для более полного использования возможностей негосударственного сектора для решения проблем улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи;

- закрепление  норм по обеспечению жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных актах, регулирующих распределение полномочий органов государственной власти и взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- совершенствование законодательства в области защиты прав и интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

В семейной политике заметно влияние двух теорий: одна подчеркивает роль социально-экономических факторов в развитии семьи, другая - роль конфликтов участников общественно - политического процесса. Согласно первой теории, называемой индустриализационной, изменения экономической среды (например, индустриализация, урбанизация) создают новые потребности. Социально-экономическая и демографическая среды обитания семьи являются главными движущими силами в развитии государственной семейной политики. Снижение рождаемости, рост численности малоимущих семей, тендерные вопросы заставляют органы государственной власти во всем мире расширять и реформировать систему поддержки семьи [23; С. 109]. Деятельность политических партий, общественных организаций, публикации ученых могут привлекать внимание к проблемам семьи и заставить органы государственной власти более активно действовать по поддержке семьи. Политика, по определению Э. Гидденса – «это средство, к которому власть прибегает для осуществления своих целей» [29; С. 67]. Какие цели в отношении объекта политики - семьи преследует власть в разных странах мира, какие средства использует для достижения желаемого результата [23; С. 110].

Анализ отечественной и зарубежной литературы, нормативно-правовых актов по вопросам семьи показывает, что семейная политика в разных государствах имеет различные главные цели. В то время как во Франции например, основная цель ее - повышение рождаемости, в странах Северной Европы - достижение равенства прав и возможностей мужчин и женщин, в южноевропейских странах - поддержка молодых семей [37, С. 133]. Правительства США и Великобритании не включают ее в сферу своей ответственности. Китайское руководство в 1979 г. провозгласило «политику однодетной семьи». Для поощрения такой семьи разработана система льгот (лучшее обеспечение жилплощадью, бесплатное образование и медицинское обслуживание). Для городских жителей однодетная семья должна стать нормой, в сельской же местности разрешается обзаводиться вторым ребенком, а иметь третьего большинству жителей запрещено. Нарушители подвергаются денежным штрафам, к ним применяются меры административного воздействия. Так, за рождение третьего ребенка родителям снижают зарплату [37; С. 134].

В России современная семейная политика - результат длительного развития, начавшегося с ограниченных мер по защите матери и ребенка и направленного в сторону комплексной деятельности государства по поддержке института семьи в целом. В истории государственной семейной политики нашей страны можно выделить три этапа:

1-й этап (1917 - 1930 г), характеризующийся созданием работающим женщинам условий для сочетания материнства с трудом в условиях общественного производства. Для них были установлены отпуск по беременности (1,5 мес. - 2 мес.), пособие по беременности, оплачиваемые перерывы на кормление ребенка (1,3 перерыва по 20 мин.) в течение рабочего дня, был запрещен труд женщины в шахтах.

2-й этап (1930 - 1970 гг.), характеризующийся ориентацией на высокую рождаемость и многодетность. В 1940 - 1944 гг. был принят закон о выплате пособий многодетным матерям, начиная с 4-го ребенка, установлены специальные награды; в 1944 г. введен статус матери-героини; с 1944 г. были введены пособия одиноким матерям; в 1936 г. запрещены аборты; с 1939 г. увеличились алименты на детей.

3-й этап (1970 – 1980 гг.), был ориентирован на преодоление малообеспеченности семьи с детьми. В 1985 г. было принято постановление правительства № 235 по увеличению пособия на детей во всех семьях, благодаря которому выросли пособия на территориях, где рождаемость была низкой (Вологодская, Владимирская и др. обл.). В 1970 г. увеличилось пособие инвалидам, а к 1986 г. - пособие вдовам на детей (ежегодно около 40 тыс. мужчин в трудоспособном возрасте уходят из жизни). В результате неполных семей в 1996 г. было 13,6 %, в 2003 г. их стало 20 - 25 % [28; С. 58].