Семья как объект социальной защиты населения

Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 22.12.2005), а также вступивший в силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное  пособие    женщинам,   вставшим  на    учет    в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие при рождении ребенка;

г) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Государственные пособия назначаются и выплачиваются следующим гражданам Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации; постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам; временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства.

Государство вводит ограничение на категории граждан получающих пособия, так пособия лишаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, лишенные родительских прав, граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Весьма существенно, что в соответствии с Налоговым Кодексом РФ от 05.08.2000г. № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 23.03.2007) , эти пособия не подлежат налогообложению [3; С. 487]. Тем не менее, с точки зрения прожиточного минимума эти меры не достаточны для нормального и полного обеспечения матери и новорожденного. 

Вопросы социального обеспечения семей с детьми регулируются, главным образом, в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан, причем в большей степени это характерно для нормативных правовых актов, издаваемых Российской Федерацией. Так, законодательством о труде, в частности Трудовой кодекс РФ (в ред. от 30.12.2006) [7; С. 764] в целях создания благоприятных условий для воспитания детей предусматриваются специальные меры для родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.

Нормы, направленные на защиту прав и законных интересов детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и жилищном законодательстве: например, о сохранении жилого помещения за детьми, утратившими попечение родителей, на все время пребывания в воспитательном учреждении.

Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2005) предусмотрено, что жилые помещения подлежат передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона о приватизации). Следовательно, законность приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только одному или нескольким из них (отказ от приватизации).

Необходимо учитывать жилищные права граждан, которые в данной квартире на момент приватизации не проживают, но имеют законное право на проживание. Статьей 71 ЖК РФ установлено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан, не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно п. 4 ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Что касается отказа от участия в приватизации несовершеннолетнего, то Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. № 8 (ред. от 25 октября 1996 г.) указал следующее: «Учитывая, что в соответствии со статьями 28 и 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов» [30; С. 45].

Несмотря на то, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал на порядок отказа от участия в приватизации несовершеннолетних лиц, их участие в приватизации фактически обязательно [30; С. 46]. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации в договор передачи включаются несовершеннолетние лица, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, право на приватизацию сохраняют несовершеннолетние, снятые с регистрационного учета по различным основаниям, направленные в образовательные и лечебные учреждения, к родственникам и опекунам (попечителям), в том числе и к приемным родителям.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит мерам по защите законных прав и интересов детей. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2000г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» [39; С. 85] утверждены федеральные целевые программы: «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети – сироты», «Дети – инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в составе президентской программы «Дети России». Указом Президента РФ от 16.11.2001г. № 1328 «О президентских программах по улучшению положения детей в РФ» [31; С. 20] программам «Дети-инвалиды», «Дети-Сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» присвоен статус президентских программ.

Хотелось бы отметить замечание, высказанное в научных публикациях о том, что подход к семейной политике направленный «на улучшение условий и повышение качества жизни семей», сформированный в Указе Президента Российской Федерации объясним, но является частичным. В большинстве развитых стран, несмотря на то, что качество жизни там достаточно высокое также происходит снижение рождаемости, уменьшение числа детей в семье, увеличение числа неполных семей, рост числа семей с двумя работающими супругами [22; C. 109]. В Дании число неполных семей с детьми в возрасте до 15 лет в 1981 г. было 18 %, а в 1990 г. увеличилось до 21 % [22; C. 110]. Эти и многие другие подобные примеры развития семьи в индустриально развитых странах дают основание считать, что в обозримом будущем в России полная семья с 3 - 4 детьми вряд ли станет нормой. Тем не менее, государство должно начать осуществлять конкретную и понятную для населения протекционистскую политику по отношению к полной семье с 3 - 4 детьми.

До недавнего времени основополагающим документом в области семейной политики в Красноярском крае являлось Постановление от 5 июня 2001 г. № 14-1343П «О концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2001-2005 гг.».

В распоряжении Совета Администрации Красноярского края от 15 июня 2006 г. № 458-р, в  соответствии со статьей 68 Устава Красноярского края, в целях реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, сформирована рабочая группа по разработке предложений по реализации задач, определенных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, по вопросам формирования государственной семейной политики и демографической ситуации в Красноярском крае.

В целом, оценивая нормативно-правовые основы государственной семейной политики в отношении семьи, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, проводимой в Красноярском крае, необходимо сказать, что основывается она на государственной политике Российской Федерации, регулируется Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Законом Красноярского края «О защите прав ребенка» и является частью социально - экономической политики края.

Однако необходимо отметить ее частичную ограниченность и узконаправленность до недавнего времени, так как в поле зрения законодателей попадали только остро нуждающиеся, в целом семья не являлась объектом социальной защиты, что и имело последствия в виде современного состояния семьи в России и в Красноярском крае, рассмотренное в первой части работы.

2.3. Социальная работа с семьей как реализация государственной семейной политики

В декабре каждого года в Красноярском крае принимается закон о наделении на соответствующий год исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения, в том числе и семей, нуждающихся в социальной поддержке. В целом социальная работа с семьями в Красноярском крае осуществляется по следующим направлениям.

1. Социальное обслуживание семьи, женщин и детей.

В Красноярском крае открыто и функционирует 91 учреждение и служб социального обслуживания семьи, женщин и детей. Для детей, оставшихся без попечения родителей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, функционируют 1812 мест для круглосуточного пребывания, для детей из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, организовано 292 места дневного пребывания. Вопросами семьи, материнства и детства в крае занимается 26 муниципальных служб семьи; краевые государственные учреждения «Краевой центр усыновления, опеки и попечительства», «Краевой центр семьи».

Развиваются семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создано 107 приемных семей, в которых воспитываются 289 детей. 162 семьи готовы принять на воспитание в свою семью детей. В системе органов социальной защиты создано 46 семейных воспитательных групп, в них проживает 95 детей. В системе начального профессионального образования создана сеть патронатных семей, где проживают 100 подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. Открыт краевой социально реабилитационный центр для несовершеннолетних на 70 мест, с транзитным отделением на 24 места.

2. Работа с беспризорными и  безнадзорными детьми.

Управлением социальной защиты населения администрации края с 1999 г. проводится работа по выявлению и возвращению беспризорных и безнадзорных детей, самовольно оставивших родные семьи и государственные интернатные учреждения к месту их постоянного проживания. В крае организована работа 5 транзитных отделений: в городах Ачинск, Канск, Минусинск, Шарыпово, краевом социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних в г. Красноярске. С начала 2003 года обслужено 1199 несовершеннолетних, из них 685 перевезено: по краю 464, по России 215, по СНГ 6 чел.

3. Реабилитационная работа.

На территории края на начало 2004 года открыто и функционирует 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и 16 отделений реабилитации детей-инвалидов в учреждениях социального обслуживания семьи, женщин и детей. Кроме того, в 14 центрах социальной помощи семье и детям и 15 отделениях по работе с семьей в центрах социального обслуживания ведется большая реабилитационная работа.

В крае идет процесс становления системы комплексного психолого-педагогического, медико-социального сопровождения развития ребенка в условиях образовательного процесса. 1708 педагогов-психологов, социальных педагогов, педагогов - логопедов, педагогов - дефектологов осуществляют помощь, поддержку ребенку в его развитии (в 1998 году их было 1499 человек).

Работа органов социальной защиты населения по взаимодействию с семьями, нуждающимися в особой заботе государства, строится через предоставление различных льгот и услуг. Во всех территориях края практически сохранено предоставление основных видов льгот для семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, семей, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. Наряду с этим, муниципальными образованиями за счет средств местных бюджетов вводятся дополнительные льготы: бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ и ПТУ; льготный проезд к садово - дачным участкам семьям, воспитывающим детей; полное или частичное освобождение от родительской платы за содержание детей из малообеспеченных семей в детских дошкольных учреждениях; льготная оплата за обучение детей из малообеспеченных семей в художественных и музыкальных школах; ежемесячная выплата стипендий студентам; организация бесплатного дополнительного горячего питания для детей из малообеспеченных семей, обучающихся в школах; 50-типроцентная скидка на ремонт и пошив одежды, ремонт обуви, услуги парикмахера.

С целью формирования в крае основ комплексного решения проблем семей, имеющих детей с отклонениями в развитии, их адаптации и интеграции в общество, профилактике детской инвалидности Законодательным Собранием края принят Закон «О краевой целевой программе «Дети-инвалиды» на 2003 - 2005 годы».