Семья как объект социальной защиты населения

При взаимодействии со смежными ведомствами (здравоохранение, служба занятости, образование, культура, милиция, паспортный стол и т.д.) - оказание помощи населению строится по трем основным направлениям:

1) оказание срочной социальной  помощи, которая выполняется в  рамках отделений дневного пребывания  для детей и взрослых и реализуется через консультации специалистов, профилактические, реабилитационные и культурно - досуговые мероприятия;

2) оказание    долговременной   помощи,  которая   осуществляется учреждениями, имеющими в своем составе стационарные отделения, где граждане получают медицинскую, бытовую, экономическую, правовую, психологическую помощь;

3) оказание смешанной   (срочной и долговременной)  социальной помощи, которую выполняет, например, геронтологический центр «Жарки» для пожилых людей или социальная гостиница «Родник».

Специфика оказания социальной помощи населению в системе социальной защиты в ситуации социального кризиса заключается в следующем: во-первых, социальная защита – это разветвленная комплексная сеть услуг социального характера; во-вторых, социальная защита оказывает услуги бесплатно малообеспеченным гражданам; в-третьих, социальная защита как самодостаточная структура, но в тесном взаимодействии со смежниками, оказывающая адресную социальную помощь; в-четвертых, социальная защита обладает уникальными кризисными технологиями, которыми не обладает ни одно ведомство в отдельности.

Так, например, система диагностики и оценки кризисной ситуации, разработка индивидуальных, семейных и групповых программ профилактики и реабилитации детей, семей и одиноко проживающих граждан, консультирование населения, релаксация (восстановление энергетических ресурсов человека), тренинги, группы взаимодоверия, взаимоподдержки и взаимопомощи, реабилитационные и культурно - досуговые мероприятия и многое другое.

Во всех случаях социальная защита исходит из трех принципов:

1) адресность; 2) комплексность; 3) учет  специфики кризиса клиента: его  глубина, острота, длительность протекания, характерные черты.

Социальная защита также учитывает тот факт, что человек – это субъект городского сообщества и носитель тех кризисных явлений, которые оно испытывает.

Находясь в структуре городского сообщества и выполняя функции по регулированию кризисных явлений, социальная защита населения занимает одно из ведущих мест. По крайней мере, так сложилась ситуация в настоящее время. Безусловно, находясь в системе муниципальных учреждений города, социальная защита оказывает адресную социальную помощь гражданам, находящимся в кризисной ситуации. Как механизм регулирования кризисов городского сообщества, социальная защита выполняет несколько специфических функций, и видимо, в обозримом будущем эта практика будет продолжена:

1) оказание   превентивных  мер,   включая   пропаганду  достигнутых результатов, положительного опыта, а также проведение социальной политики в пределах своей компетенции;

2) выявление нуждающихся граждан  в социальной помощи, диагностика  их проблем;

3) оказание адресной социальной  помощи;

4) анализ  социально - демографической ситуации в городе, изучение потребностей в услугах социального характера и их реклама;

5) оказание   помощи   в момент кризиса и после его   преодоления, включение граждан в активную жизнь социума или оказание требуемых услуг в зависимости от состояния здоровья и жизненного кризиса;

6) накопление базы  данных  по социальным кризисам,  а   также достигнутом положительном опыте по их предупреждению, разрешению и снятию кризисных последствий;

7) внедрение  отечественных и зарубежных научных достижений в области управления социальными кризисами и оказанию адресной социальной помощи.

Каким видится будущее социальной защиты как одного из механизмов антикризисного управления города, и какую помощь население может ожидать от нее? Направления ее деятельности и приоритеты определяются исходя из государственной политики РФ, Красноярского края и города, а также исходя из потребностей населения. Учитывая социально-экономическую ситуацию в городе, следует подчеркнуть, что в ближайшее время услуги социальной защиты будут актуальными и востребованными.

Таким образом, социальная ситуация в обществе существенно не изменилась. Эффективность ряда направлений социальной защиты (выплата пособий на детей, финансирование программ занятости и др.) достигла критического уровня; они перестали оказывать значимое влияние на положение уязвимых групп населения, которым были адресованы.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

Существенной проблемой до настоящего времени продолжает оставаться незавершенность системы актов законодательной и исполнительной власти, а также создания единых организационных структур управления системой социальной защиты населения на муниципальном уровне.

В настоящее время социальная защита населения (СЗН) формируется по фрагментарно - эклектическому принципу.

СЗН не имеет адекватного теоретико - методологического обоснования на местном уровне.

Отсутствует система концептуальных подходов к формированию механизма организации и функционирования системы СЗН, организационно-правового, морально-этического и экономического обеспечения дальнейшего развития.

СЗН представляет собой систему реактивного типа, тогда как необходим переход к прогностическому, опережающему ее построению и функционированию с учетом многовариантного изменения и развития факторов как внешней, так и внутренней природы на международном, национальном и региональном уровнях.

Система СЗН обладает недостаточной адаптивностью к внешним и внутренним изменениям, не минимизирует общественные издержки, не учитывает широкого спектра изменений на всех уровнях (от мирового до регионального) социально-экономических отношений, влияющих на определение контингента населения, нуждающегося в защите.

 

3.4. Повышение эффективности социальной работы с семьей

 

В качестве критерия эффективности семейной политики необходимо рассматривать условия жизнедеятельности здоровой, благополучной, трудоспособной семьи с детьми, которая должна определяться как социальная норма, опора общества и государства.

Социальная защита семьи как основополагающая опора общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Система органов и учреждений социальной работы в нашей стране начала функционировать сравнительно недавно, пока недостаточно разработаны многие содержательные аспекты ее деятельности. Чтобы обеспечить реализацию важнейших документов государственной политики защиты семьи требуется осуществить определенные меры, разработать новые механизмы и специальные технологии.

В последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения. Материальная база системы учреждений, направленных на социальную защиту, не отвечает всем требованиям работы, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.

Для решения стратегических задач социальная защита должна изменяться, совершенствовать свою деятельность в рамках городского сообщества как целого по следующим направлениям [49; С. 231]:

1) совершенствование    культуры    обслуживания    населения    через повышение профессионального роста работников социальной защиты и улучшение качества материально-технической базы обслуживания и привлечения современных технологий социальной работы;

2) формирование   перспективных стратегий  развития   отрасли  и работников социальной сферы при непосредственном взаимодействии со смежными ведомствами, а также принятие во внимание тенденции в социально-демографической и экономической городской среде;

3) активное вовлечение научных кадров в практическую социальную работу;

4) принятие во внимание одного из направлений стратегии социального развития: «Управление актуальными социальными кризисными процессами как необходимое условие стабильного и эффективного развития городского сообщества».

Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики, в частности, в отношении социальной защиты семьи:

– государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;

– развитие   сети   специализированных   учреждений   социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

– регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

– обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

– создание  эффективной системы   профилактики  безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних;

– на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

В Красноярске ведётся активная работа по социальной защите и поддержке семей. Вместе с тем, в работе социальных служб г. Красноярска имеет место некоторые пробелы в области защиты и социальной поддержке семьи. К их числу можно отнести:

- сосредоточение внимания на  малообеспеченных, многодетных семьях, семьях группы социального риска, что оставляет вне пределов оказываемой социальной поддержки иные категории семьей; так, например, в районе практически не ведётся работа с молодыми семьями, недостаточно внимания уделяется неполным семьям;

- отдел  по вопросам семьи малочислен (включает всего  четырёх специалистов), что не позволяет сотрудникам всегда быстро реагировать на поступающие от населения сигналы, некоторые заявления граждан рассматриваются долго;

- недостаточный уровень информатизации  служб  СЗН, прямым следствием чего является громоздкое делопроизводство, волокита, отсутствие строгой системы в документообороте;

- низкий уровень консультативной  работы по предоставлению семьям  информации юридического, психологического, бытового и т.д. характера;

- недостаточно активно ведётся  работа по привлечению спонсорской  помощи для оказания социальной  помощи и поддержки семье; по-прежнему главной статьёй финансирования мероприятий является районный бюджет.

В связи с этим можно вынести следующие рекомендации по оптимизации работы служб СЗН г. Красноярска.

1. Расширение спектра направлений деятельности СЗН, превращение в объекты социальной поддержки всех категорий семей, проживающие в районе. Так, одним из объектов социальной поддержки должны стать молодые семьи. Сегодня эта категория семей составляет 1,3 % от общего числа семей. Безусловно, причин сокращения брачности масса, но одна из них отсутствие видимых гарантий как со стороны федеральных, так и со стороны районных властей. Гарантированное предоставление социальных услуг молодым семьям предполагает создание и совершенствование работы учреждений специальной социальной службы для молодежи. Наряду с государственными социальными службами, которые оказывают, прежде всего, материальную помощь молодой семье, необходимо совершенствовать систему социальной помощи молодым супругам, организуя при органах социальной защиты консультационные центры по подготовке молодежи к семейной жизни.

2. Одной из составляющих социально поддержки семьи является предоставление консультативных услуг. В настоящее время Отдел по вопросам семьи при Администрации г. Красноярска не справляется с потоком желающих получить не только материальную помощь, но и консультативную. Причины этого коренятся как в недостаточной численности работников Отдела, так и их недостаточной компетенции по некоторым насущным проблемам.