Семья как объект социальной защиты населения

Принято говорить: статистика - вещь упрямая. Действительно, ее упрямство выражается в том, что цифры беспощадно отражают социально-экономическую ситуацию в обществе. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн. человек, из них 106,4 млн. человек (73 %) являются городскими жителями, а 38,8 млн. человек (27 %) проживают в сельской местности [52; С. 9].

Россия занимает седьмое место в мире по численности населения после Китая (1285 млн. человек), Индии (1025 млн. человек), США (286 млн. человек), Индонезии (215 млн. человек), Бразилии (173 млн. человек) и Пакистана (146 млн. человек) [37; С. 130].

В тоже время, по сравнению с переписью населения 1989 г., численность населения в 2002 г. уменьшилась на 1,8 млн. человек, в том числе проживающих в городских поселениях - на 1,6 млн. человек, в сельской местности - на 0,2 млн. человек.

Переписью 2002 учтено 67,6 миллионов мужчин и 77,6 миллионов женщин, на 1000 мужчин приходится 1147 женщин (в 1989 г. - 1140). Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается, начиная с 33-летнего возраста.

Как и для большинства европейских стран, для России характерно старение населения. По сравнению с переписью 1989 г. средний возраст жителей страны увеличился на 3 года и составил 37,7 лет [52; С. 10].

Брачная структура населения характеризуется следующими данными: из 1000 человек в возрасте 16 лет и более 210 человек - никогда не состояли в браке (в 1989 г. - 161); 572 - состоят в браке (в 1989 г. - 653); 114 - вдовые (в 1989 г. - 110); 94 - разведенные (в 1989 г. - 72).

Уникальная в мировой практике ситуация получила среди ученых-демографов название "русский крест" (так выглядит графическая кривая рождаемости и смертности по г. Красноярску с 1960 по 2004 год, которая отражает статистику в среднем по России, рисунок 2).

Рисунок 2. - Динамика рождаемости и смертности в г. Красноярске 1960 – 2006 гг.

 

В 1986 году в Красноярске родилось самое большое количество детей - 15854 (Приложение А). Но затем начался спад. И если в 1987 году родилось на 236 детей меньше, чем в 1986, то в последующие годы ежегодно рождалось примерно на 400 малышей меньше и в 1992 году достигло рекордной цифры, в этот год родилось всего 8984 ребенка, что на 1929 меньше, чем в 1991 году. В этом же 1992 году впервые смертность (9753) превысила рождаемость (8984). Спад рождаемости был до 1997 года (7425), в 1998 году уже родилось 7592 детей, а в 1999 г. родилось 7244 ребенка (Приложение А). Начиная с 2000 года, наблюдается рост рождаемости. Это в большей степени связано с высокой рождаемостью в начале и середине 80-х годов. К 2000 году дети, родившиеся в те годы, подросли, начали создавать свои семьи, стали рождаться дети.

К сожалению, в целом смертность по-прежнему превышает рождаемость. В 2003 году по сравнению с рождением (9986) умерло 12493 человек, а в 2004 г. умерло 11990, а родилось 10535.

Сегодня ученые обеспокоены процессом значительного снижения рождаемости, и связано это еще и с тем, что с 1992 по 2003 год в России ушло из жизни более пяти миллионов молодых мужчин в возрасте от 23 до 40 лет (550 тысяч человек ежегодно). Многие из умерших не оставили после себя потомства. Что касается 16 - 23-летних юношей, то треть из них, по подсчетам медиков, страдает хроническими заболеваниями и готовится стать отцами не самых здоровых детей (при условии, что они вообще появятся на свет). Если ситуация не изменится, то лишь 54 % юношей, которым сейчас 16 лет, доживет до пенсионного возраста.

Хотя, по мнению демографов, в 1995 году впервые за несколько лет прекратилась лавинообразная убыль населения, статистика все же неутешительна. За 1995 - 1999 годы рождаемость снизилась на 23,2 %, общая смертность возросла на 31,6 %, средняя продолжительность жизни сократилась на 4 года и составила 65 лет.

С 1999 года смертность превышает рождаемость почти на миллион человек. Специалисты считают, что если не принять кардинальных мер по снижению смертности и повышению рождаемости населения, численность россиянок к 2040 году сократится почти в два раза и составит 80 - 90 млн. человек. Кроме того, такая убыль трудоспособного населения прямо угрожает национальной безопасности страны.

Браки и разводы - это тоже реакция людей на социально-экономические изменения в обществе. Если разводов менее половины от числа браков - это признак стабильности. К сожалению, в городе Красноярске этой стабильности не наблюдается.

Нововведения, предусмотренные новым законодательством 1996 г., теоретически должны были способствовать увеличению числа как разводов, так и браков. Однако, данные госстатистики и органов ЗАГС г. Красноярска показывают совершенно другую картину, эти данные представлены на рисунке 3 и Приложении Б.

Одно из объяснений этого парадокса состоит в том, что в настоящее время на динамику брачности и разводимости влияют более значимые факторы, чем изменения в бракоразводном законодательстве. В 1966 году ситуация в стране была более стабильной, поэтому изменение закона о разводе оказалось практически единственным фактором, влияющим на динамику разводимости.

Рисунок 3. - Динамика браков и разводов в г. Красноярске 1960 - 2004 гг.

 

Синельников А.Б. в свое статье «Перспективы изменения норм брачности и разводимости в РФ» [45; С. 78] сделал вывод, что число зарегистрированных браков будет уменьшаться и далее. Рост числа разводов может сократиться, но это будет свидетельствовать не об упрочении брака, а только о том, что население все меньше значения придает регистрации как брака, так и развода. Эффективность мер семейной политики в отношении брачности и разводимости оставляет желать лучшего.

Таким образом, демографическая ситуация современной семьи выглядит следующим образом: сокращается число браков, растет число разводов, увеличивается число внебрачных детей и матерей одиночек, все это на общем фоне сокращения численности населения по причине превышения смертности над рождаемостью и сокращению количества детей в семьи. Семейная политика влияет на данные тенденции, но в целом это более глобальные процессы как частного характера социально-экономической ситуации в России, так и общей мировой тенденции исключения семейной жизни, как таковой из человеческого существования как бессмысленной и лишней обузы.

 

1.4.2 Проблема  обеспеченности жильем современной семьи

 

Еще Ф.Энгельс утверждал, что самым лучшим мерилом удовлетворения потребностей людей служат показатели удовлетворенности в жилье [36; C. 8].

Одним из основных показателей жизненного уровня, имеющим большое социальное значение и оказывающим непосредственное воздействие на жизнь семьи, является именно обеспеченность жильем и возможность его содержания и приобретения.

Семейные конфликты, неурядицы, как правило, развиваются на почве неустроенности и проблемы с жильем. Так, неокрепшая молодая семья вынуждена жить с родителями на узком жилищном пространстве, что ограничивает возможности выработки своих принципов и интересов, что в свою очередь подрывает семейную связь.

В середине 90-х годов 20 века обеспеченность жильем в России оставалась низкой как с точки зрения потребности населения в нем, так и по сравнению с международными стандартами. На начало 1996 года среднедушевая обеспеченность населения жильем составила 18,1 кв. м. общей площади, что приближается по метражу к международному стандарту начала 60-х годов 20 столетия [37; С. 133].

По данным Госстроя России на конец 2003 года, из всего так называемого «воспроизводимого недвижимого имущества страны» (то есть всех строений), доля жилья составляет более трети. В количественном выражении это 2.8 млрд. кв. метров общей площади. Квартир в России 56 млн. [36; С. 34].

На каждого гражданина России приходится около 19,7 кв. метров жилья (16,4 кв. метров в 1990 году). Наиболее обеспечены жильем москвичи, жители Белгородской, Курской, Волгоградской, Ленинградской, Новгородской и Тверской областей, а меньше всего квадратных метров на человека приходится в республиках Ингушетия, Тыва, Калмыкия, Бурятия и Алтай 
[36, С. 34].

Для сравнения, в Норвегии в среднем на одного жителя приходится 74 кв. метра общей площади, в США - 65, в Швеции - 43, во Франции - 36, в Японии - 31.

Все большей и большей проблемой становится естественное старение и выбытие жилищного фонда. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда к началу 2002 года достиг 87,8 млн. кв. метров (3,2 % от общего объема), а темпы физического выбытия жилищного фонда в последние годы превышают 10 % в год, или до 1/3 объема вводимого жилья [36; С. 34].

В неблагоустроенных квартирах в России проживают 40 млн. человек [36; C. 73]. Россиянам еще далеко до международных нормативов обеспеченности жильем тридцатилетней давности, а тем более - до современных нормативов (см. рисунок 4).

Рисунок 4.- Общая площадь жилья на душу населения в некоторых странах в 2002 г.

 

Исходя из современных цен на рынке жилья, россиянам предстоит выплачивать за квартиру несколько десятков лет, т.е. расплачиваться за нее 2 - 3 поколениям домохозяйства. В то же время за рубежом на право владения жильем в рассрочку требуется максимум 10 - 15 лет. Вполне очевидно, что решение жилищной проблемы через рыночные отношения в современных условиях оплаты труда и доходов недоступно абсолютному числу россиян, за исключением 5 - 10 % высокодоходных семей. Платежеспособный спрос большинства населения не в состоянии обеспечивать приобретение новых и бывших в эксплуатации квартир.

Многие воспринимают ипотеку как панацею от жилищных бед 
[42; С. 42]. Становление ипотеки в России проходит через постепенную замену бюджетного подхода к организации системы ипотечного кредитования рыночно ориентированным. Причем этот процесс происходит как через внедрение рыночных элементов в бюджетные схемы, так и через создание новых рыночных схем, приближающихся к формам классической ипотеки. Недаром в развитых странах мира предоставление жилья в кредит является одним из видов экономической деятельности, приносящего доход бизнеса.

Социальная ипотека ориентирована на малоимущих граждан. Программы, разрабатываемые в рамках социальной ипотеки, направлены на оказание социально незащищенным гражданам государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств в пределах установленных социальных норм.

Коммерческая ипотека призвана решать проблемы граждан, имеющих достаточный размер доходов для выполнения обязательств по ипотечному кредитованию, которое осуществляется без участия государства.

Разделение программ социальной и коммерческой ипотеки все чаще происходит и на законодательном уровне. Оно нашло отражение и в федеральной целевой программе «Жилище», и в Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования, и в проектах законов, подготавливаемых к принятию [42; С. 45].

Без сомнений, хотя разделение на социальную и коммерческую ипотеку активно практикуется, точки соприкосновения у этих программ ипотеки остаются в достаточном количестве. К числу главных относится то, что социальная ипотека в целом направлена на применение наряду с государственной поддержкой экономических принципов возвратности и платности, а с целью развития коммерческой ипотеки формируются условия для повышения доступности кредитов для населения.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Жилища, построенные до 70-х годов, в значительной части не удовлетворяют современным требованиям, поскольку недостаточно оборудованы коммунальными удобствами. В городах 15 – 20 % жилищ не имеют водопровода, канализации и центрального отопления, а примерно треть - не имеет газа, горячего водоснабжения и ванн. На селе около 60 % жилищ не имеют водопровода; 70 % - канализации, центрального отопления и ванн; 75 % - горячего водоснабжения, 25 % жилищ – газа [37; С. 139]. Естественно, что с 1993 по 2006 год произошли определенные позитивные изменения в благоустройстве жилья [37; С. 170].

Таким образом, удовлетворение потребностей населения в жилье и в коммунальных удобствах, а также в качестве и эффективности предоставляемых услуг в большинстве областей России, весьма проблемно. Отсталость в развитии жилищно-коммунальной сферы выступает для многих российских семей фактором снижения их социально-экономического потенциала, является, как показывают опросы, объектом недовольства. И напротив, интересам семьи отвечает собственное, просторное, комфортабельное, удобно расположенное жилище, именно на это направлена современная политика российского правительства в области поощрения ипотечного кредитования.

 

1.4.3 Проблемы  молодой семьи

 

Актуальными для семейной политики мы можем выделить особо проблемы молодой семьи. По многим признакам молодая семья занимает особое место в кругу проблем современной семьи. Поэтому отношение к ней определяется той социальной политикой, которая проводится в отношении института семьи в целом. Вместе с тем нельзя не учитывать особого значения и особой функции молодой семьи, которое необходимо рассматривать с позиций не только настоящего, но и будущего во всех сферах жизнедеятельности общества. В силу этого система мер социальной защиты в условиях рыночных отношений должна строиться с учетом этих особенностей, то есть, если мы хотим обновить общество, его мышление, отношения между людьми, в том числе семейные, то должны определить для себя «молодую семью как могучий фактор социальных перемен, воспринять ее как социальную ценность особого рода» [34; С. 41].

«Молодые семьи - семьи впервые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста» [34; С. 42]. Критериями молодой семьи являются очередность брака - первый, продолжительность совместной жизни – до трех лет и границы возраста супругов - от 18 до 30 лет, нижняя граница при определенных обстоятельствах может быть изменена в сторону уменьшения, что зафиксировано в Семейном кодексе РФ.