Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Вместе с тем, потребление услуги увеличивается с ростом ее доступности, вследствие чего растет величина затрат, необходимых для поддержания соответствующего уровня доступности услуги. Этот факт вступает в определенное противоречие с принципом общедоступности услуг без относительно платежеспособности потребителя. В этой связи для обеспечения потребителей города коммунальными услугами необходима разработка таких решений, которые не допускают ущемления их интересов как субъектов экономических отношений рассматриваемой отрасли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПУТЕЙ ИХ РЕШЕНИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.

2.1 Основные  проблемы жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации

Происходит изменение фоновой балльности на значительных территориях в сторону ухудшения сейсмической ситуации и необходимость вследствие этого проведения усиления конструкций зданий и сооружений. Вызванное глобальным потеплением изменение водного баланса Земли приводит к сезонному, а в обозримой перспективе - постоянному затоплению значительной части приближенных к водоемам поселений.

Но, пожалуй, самая тяжелая проблема - это то, что практически во всех городах России объем средств, направляемых на содержание и ремонт муниципального жилья, значительно ниже нормативного, т.е. жилье попросту разрушается. Сегодня для жилищной сферы характерно удручающее состояние жилищного фонда, вызванное низким качеством строительства и многолетней нехваткой средств на его содержание и эксплуатацию. Россия обладает некоторыми историческими особенностями хозяйственного устроения, которые могут сыграть особую роль в становлении тенденций ее развития:

1. Приближающаяся амортизация и  ожидаемый вывод из рационального  экономического оборота колоссального  по объему жилого фонда, построенного  с применением сборного железобетона  и не низкими теплотехническими  характеристиками ограждающих конструкций, а также централизованных систем  тепло- и водоснабжения с низкими  показателями энергоэффективности;

2. Негативное воздействие ж\б конструкций жилых домов, особенно в крупнопанельном исполнении, на здоровье проживающих в них людей, прежде всего на период роста в детском возрасте;

3. Изменение фоновой балльности на значительных территориях в сторону ухудшения сейсмической ситуации и необходимость вследствие этого проведения усиления конструкций зданий и сооружений;

4. «Проблема лифтов» - необходимость массовой реконструкции лифтового хозяйства для домов массовых серий этажностью выше 5 этажей;20

Дело это не новое, реформу надо было проводить еще в конце 50-х годов, с началом массового жилищного строительства. Но этого сделано не было, и мы имеем то, что имеем. На все это наложили отпечаток революционные изменения последних лет. Естественно, это сочетание самых разных факторов требует весьма серьезных решений.

Сегодняшнее положение в сфере жилищно-коммунального хозяйства во многом представляет собой результат ошибок, сделанных еще на заре Советской власти, таких как бесплатное предоставление жилья и коммунальное заселение. За восемьдесят послереволюционных лет в жилищной сфере сложились такие отношения, которые существенно затрудняют формирование рыночного механизма. А начало реформ даже усложнило этот процесс.

Рыночный романтизм, охвативший российских политиков, проистекает во многом из незнания специфики жилищной отрасли в раздаточной экономике России.

ЖКХ трактуется как сфера услуг, в то время как на самом деле это сложная система жизнеобеспечения и общественной безопасности. Смысл существования работников ЖЭУ состоит не в том, чтобы по первому требованию поставить жильцу финскую сантехнику, а в том, чтобы канализация постоянно находилась в исправном состоянии. То же и с электрикой, с теплом - можно ли считать услугой профилактику и устранение аварий? Наше коммунальное хозяйство слишком общественное, если так можно выразиться, увязанное в сложные, неотделимые друг от друга инженерные системы. Реформа ЖКХ нужна, но не рыночная, а управленческая. Вопрос нередко сводят к необходимости перераспределения налогов в пользу муниципалитетов, но нельзя забывать, что есть города и целые регионы, которым эта мера не поможет, потому что они находятся в депрессии, и собственная налоговая база у них почти нулевая. Самые крупные аварии как раз там и происходят. Размороженные города ждут помощи из центра, но в структуре исполнительной власти сейчас даже нет органа, ответственного за эту помощь.

Проблема жилищно-коммунальной реформы совершенно не в том, чтобы помогать бедным, но это и не проблема богатых. Их мало и их деньги должны привлекаться, в основном, через налоговую систему. Жилищно-коммунальная реформа - это проблема основной части населения, т.е. это люди, которые работают, получают заработную плату и содержат семью.

Сейчас больше 50% жилья в стране принадлежит частным лицам и компаниям. Однако содержится оно в основном за счет дотаций государства. А значит, жилищный фонд, остается, в своей основе, не частным, а социальным. Приобретение прав собственника не сопровождается ростом частной ответственности. Опыт организации кондоминиумов в Москве, Ярославле и Рязани показал, что эта форма приживается на российской почве очень плохо. Население, привыкнув за многие годы к тому, что содержание жилья - дело государства, даже взяв квартиру в собственность, не чувствует ответственности за сохранность дома и по-прежнему ощущает себя, в массе, квартиросъемщиками.21

Жилищно-коммунальная реформа меняет отношения между участниками формирования жилой среды: муниципальными властями, жилищно-коммунальными службами и жителями. Население становится важнейшим участником формирования жилой среды. Однако эта его роль пока еще не нашла своего отражения ни в документах, ни в реальной практике, ни в понимании самих жителей.

Успех жилищно-коммунальной реформы зависит от земельной, городской и пространственной политики. Земельная политика определяет собственность на землю, количество и площадь предлагаемых под жилищное строительство участков, уровень платы за их приобретение и использование. Городская политика определяет размещение жилищно-коммунальных объектов и плотность застройки. От нее зависят возможности обустройства участков, отводимых под жилищное строительство, динамика его объемов. Пространственная политика устанавливает функциональное зонирование территории, правила застройки, сервитуты при строительном и хозяйственном использовании земельных участков. К сожалению, несмотря на эту очевидную взаимосвязь жилищной и земельной политики разработка их ведется несогласованно. Не получила необходимого развития законодательная база землепользования и жилищно-коммунального строительства. Важной предпосылкой согласования жилищно-коммунальной политики с земельной и пространственной является их совместная адаптация к рынку. В этом отношении заметно отстает пространственная политика. Она материализуется, как известно, в проектно-планировочных документах - районных планировках, генеральных планах, проектах детальной планировки и застройки.

Таким образом, основными факторами дестабилизации в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства являются:

1. Серьезная депрессия градообразующей  базы городов, прежде всего промышленности, науки, научного обслуживания, невостребованность  производственного потенциала многих  городов;

2. Падение качества жизни в  городах ввиду плохого экологического  состояния городской среды, нарастающего  износа жилых домов периода  массового индустриального домостроения  и инженерных инфраструктур. Остается  высоким удельный вес населения  городских поселений, нуждающегося  в жилье. До 30% жилищного фонда  не отвечает необходимым требованиям  из-за его ветхости и аварийности, отсутствия отдельных видов инженерного  оборудования;

3. Недостаточная реализация системы  мер по внебюджетному финансированию  жилищного строительства;

4. Стремительное свертывание роли  государства, как активно действующего  субъекта градостроительной деятельности, готового проводить целенаправленную  и масштабную инвестиционную  политику;

5. Переход функций управления  городским развитием от государственной  централизованной системы к органам  местного самоуправления и негосударственным  внебюджетным структурам, что при  отсутствии в России отработанных нормативно-правовых механизмов повсеместно оборачивается негативными проявлениями стихии рынка в сфере градостроительной деятельности;

6. Низкий уровень финансово-хозяйственной  самостоятельности городов и  трудное становление местного  самоуправления, на который смещается  центр тяжести в реализации  социальных требований и интересов  населения и снижение его уровня  жизни. Не имея надежных финансовых  ресурсов, города оказались, по сути, без собственной финансовой базы, позволяющей обеспечивать полноценное  функционирование всех видов  городских инфраструктур;

7. Резкое падение инвестиций  в социальную и инженерную  инфраструктуры;

8. Высокая степень изношенности  объектов жилищно-коммунального  комплекса, приводящая к высокому  риску техногенных катастроф, ухудшению  экономического состояния городов, ограничению городского развития  и роста инвестиционной активности;

9. Отсутствие системы надзора  и реальных механизмов контроля за состоянием инженерной инфраструктуры и экологической ситуацией;

10. Технологическая отсталость  и ориентация стройиндустрии  и промышленности строительных  материалов на выпуск ресурсоемких  и энергоемких изделий;

11. Ослабление государственного  влияния на градостроительную  деятельность и как результат  снижение влияния градостроительства  на основные направления развития  общества - социальную сферу, экономику, экологию, земельно-имущественные отношения, охрану историко-культурного и  природного наследия;

12. Недооценка в городском управлении  документов градостроительного  планирования и, прежде всего, свертывание  стратегических долгосрочных видов  градостроительного планирования  развития территорий и поселений;

13. Многократное снижение масштабов  фундаментальных и прикладных  исследований и программных разработок  по основным направлениям градостроительной  деятельности в результате разрушения  структуры градостроительной науки  и системы институтов типологического  профиля;

14. Отсутствие сформированной информационной  системы и нормативной правовой  базы в области градостроительства, не позволяющих принятие эффективных  градостроительных решений.

2.2 Основные  направления жилищно-коммунальной  реформы

Переход к новой модели управления жилищно-коммунальным комплексом должен быть основан на свободной конкуренции и экономически обоснованных тарифах. Цель создания новой модели управления - это формирование основных направлений по повышению эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечению инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшению качества услуг с одновременным снижением затрат за счет внедрения программ ресурсосбережения. Необходимы новые законодательные акты и внесение изменений в действующие.

Самое главное - это ликвидация и разрешение тех проблем, которые сегодня мешают развитию сферы ЖКХ. Именно они сегодня являются тормозом в повышении благосостояния граждан и реализации их конституционных прав на комфортное и безопасное жилье, и именно они порождают тот негатив, который выплескивается сегодня с экранов телевизоров, газет и журналов. В первую очередь, это относится к формированию тарифов на ЖКХ и разделению полномочий между управляющими компаниями, ТСЖ и поставщиками коммунальных ресурсов.

Многие специалисты понимают, что тарифы на услуги ЖКХ сегодня экономически необоснованны. Что касается тарифов на коммунальные услуги, то они, однозначно, завышены, а вот на жилищные услуги, то есть услуги по содержанию и ремонту, явно занижены. Поэтому управляющие компании в сфере ЖКХ не имеют возможности для повышения прибыльности и рентабельности своих организаций. А стоит только заикнуться о повышении тарифа на содержание, все принимается в штыки. И это естественно. Простой житель, глядя на счет квитанцию, ужасается при виде общей суммы платежа и порой не задумывается, что же платится за содержание коммуникаций, а что за ржавую воду, льющуюся из крана, а иногда и не льющуюся вовсе. И что им остается при этом думать? Но ведь сегодня при минимальной оплате труда в 4375 рублей, тарифы по статье «содержание и текущий ремонт жилого помещения» остановились на уровне 2007 года. Но вряд ли сейчас можно найти дворника, уборщицу, сантехника на те зарплаты, которые имеют место у нас.22

Реализация реформы ЖКХ происходит во всех регионах и муниципальных образованиях разными способами, методами и отличается по степени развития: в то время когда одни муниципальные образования, «набив шишек», продвинулись достаточно далеко, другие только приступают к реализации мероприятий реформы.

Научно обоснованное формирование стратегии жилищно-коммунального комплекса - актуальная задача современного этапа адаптации жилищно-коммунального хозяйства к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования развития отрасли на основе системного подхода.