СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. СИСТЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РФ В УСЛОВИЯХ
РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ…….7
- Муниципальная сфера деятельности
жилищно-коммунального хозяйства в историческом
аспекте развития……………………………………………7
- Современное состояние и причины
неудачи реформы в жилищно-коммунальном
хозяйстве Российской Федерации………………………..14
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ
СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПУТЕЙ ИХ РЕШЕНИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ…………………………………………………………28
2.1 Основные
проблемы жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации………………………………………………………………………28
2.2 Основные
направления жилищно-коммунальной
реформы…………….34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………39
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….41
ВВЕДЕНИЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство
представляет собой важную сферу жизнедеятельности
человеческого общества. Без его эффективного
функционирования невозможно обеспечение
нормальных условий существования. Система
ЖКХ должна работать слаженно, постоянно
и с учетом требований населения, оплачивающего
соответствующие услуги.
Актуальность темы курсовой
работы заключается в том, на сегодняшний
день жилищно-коммунальное хозяйство
все еще остается сферой, которую мало
затронули рыночные преобразования. Финансирование
текущих расходов коммунальных предприятий
более чем на 45% осуществляется за счет
бюджетных дотаций, производство коммунальных
услуг полностью сосредоточено в локальных
монополиях, отсутствует конкуренция
и стимулы к сокращению затрат и потерь,
не часто удается привлечь в отрасль частный
бизнес и частные инвестиции.
Проводимые в России реформы
оказали значительное влияние на развитие
и функционирование коммунального хозяйства.
Претерпели изменение основные цели и
приоритеты развития предприятий этой
отрасли. Принципиально изменились функции
государства в управлении коммунальным
хозяйством, что проявилось в отказе от
бюджетного финансирования и переходу
к выработке и проведению реформы жилищно-коммунального
хозяйства, направленной на переход к
100% оплате коммунальных услуг населением,
стимулирование внедрения новых технологий
и поддержку структурных изменений в коммунальном
хозяйстве. Однако до сих пор не выявлены
приоритеты реформирования коммунального
хозяйства и не учитывается специфика
отрасли - ее социальная значимость.
По анализу специалистов главная
проблема реформы ЖКХ заключается в том,
что простые люди с трудом понимают, о
чем идет речь. Поэтому сегодня необходимо
разъяснять людям основы жилищного законодательства
и отвечать на все их вопросы. Однако сделать
это не просто. Это связано с тем, что все
люди сталкиваются с ежедневными коммунальными
проблемами и не понимают, от чего они
возникают. И самое главное не знают, как
эти проблемы решить.
Удовлетворение запросов всех
слоев населения и социальных групп, а
значит, и успех реформы ЖКХ, невозможны
без взаимного диалога населения, органов
власти и представителей бизнеса. В основе
этого диалога должны лежать знания современного
законодательства, анализ имеющегося
опыта по реформированию ЖКХ и уважение
к правам и обязанностям всех участников
процесса реформирования.
Неоднократный перенос сроков
реформирования коммунального хозяйства,
также свидетельствует о значительных
недоработках в планировании процесса
реформирования. Не созданы условия, в
которых коммунальное хозяйство смогло
бы эффективно функционировать и выполнять
свою главную роль - это обеспечение социально-экономической
безопасности государства. Эффективное
функционирование коммунального хозяйства,
также невозможно без прогнозирования
и разработки вариантов своего будущего
развития, нацеленных на обеспечение стратегических
интересов. Одним из основных вопросов
при разработке стратегии развития коммунального
хозяйства является определение эффективной
стратегии развития на разных уровнях
(страны, региона, муниципального образования
и предприятия) при обеспечении социальной
безопасности населения. Решение вопросов,
- связанных с разработкой стратегии развития,
сталкивается с проблемой определения
эффекта от ее реализации, как для предприятий
коммунального хозяйства, так и для всего
народного хозяйства страны.
Сегодня ЖКХ - это новый перспективный
рынок. Ниша, которая до недавнего времени
не использовалась для коммерческих инвестиций.
При соответствующем нормативно-правовом
обеспечении отрасль способна стать одной
из самых стабильных, с низким уровнем
риска и относительно высокой рентабельностью.
В связи с реализацией реформы ЖКХ появилась
надежда на позитивные перемены.
Вступление в действие Жилищного
Кодекса Российской Федерации коренным
образом изменило систему правоотношений
между органами власти, населением и поставщиками
жилищно-коммунальных услуг. Ранее все
ответственные решения, связанные с жилищно-коммунальным
хозяйством, принимали органы власти.
Сегодня появились такие институты как
институт собственников помещений, управляющих
компаний. Возникли и новые экономические
взаимоотношения между ними.
Проблемы функционирования
и реформирования жилищно-коммунального
хозяйства, а так же выход из кризисного
состояния коммунального хозяйства нашли
отражение в работах многих отечественных
ученых А.А. Аболина, Н.В. Абросимова, А.А. Адейкина,
Б.Н. Андрушкива, В.В. Бузырева, И.В. Бычковского,
А.К. Зайцева, В.Н. Кириченко, И.Г. Минц, М.Н. Назаренко,
Р.И. Орловой, А.З. Пронина , B.C. Чекалина,
Л.Н. Чернышева, С.В. Щепиной, и др. Аналогичные
проблемы рассматриваются так же в работах
зарубежных специалистов - П.Ф. Друкера,
У. Кинга, Д. Клиланда, А.А. Томсона, А.Дж.
Стрикленда, Я. Корнай, О. Уильямсона и
др.
Объектом исследования выступают
общественные отношения в области жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации.
Предметом исследования является
рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных
в качестве задач данного исследования.
Целью работы - рассмотрение
основных направлений повышения эффективности
реформ в области жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации.
Поставленная цель работы
предопределила ряд взаимосвязанных задач:
1. Рассмотреть историю возникновения
и развития организации жилищно-коммунального
хозяйства муниципальных образований
в РФ;
2. Выявить современное состояние
и причины неудачи реформы
в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ;
3. Раскрыть проблемы в жилищно-коммунальном
хозяйстве РФ;
4. Исследовать перспективы развития
жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Теоретической и методологической базой
исследования послужили основные положения
экономической теории, принятые законы
и постановления Правительства РФ, Указы
Президента РФ, публикации отечественных
и зарубежных авторов по исследуемой проблеме.
Структура курсовой работы состоит из
введения, двух глав, заключения и библиографического
списка.
ГЛАВА 1. СИСТЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РФ В УСЛОВИЯХ
РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
- Муниципальная сфера деятельности
жилищно-коммунального хозяйства в историческом
аспекте развития
Одним из важнейших направлений
социально-экономических преобразований
в стране является реформирование и развитие
жилищной сферы, создающей необходимые
условия для проживания и жизнедеятельности
человека. В соответствии с Законом РФ
«Об основах федеральной жилищной политики»
жилищная сфера – отрасль народного хозяйства,
включающая строительство и реконструкцию
жилища, сооружений и элементов инженерной
и социальной инфраструктуры, управление
жилищным фондом, его содержание и ремонт.1
Основу жилищной сферы муниципального
образования составляет жилищный фонд:
жилые дома, специализированные дома (общежития,
маневренный фонд, дома-интернаты для
ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения
в других строениях, пригодные для проживания.
Жилищный фонд подразделяется
на следующие виды:2
частный – фонд, находящийся
в собственности граждан или юридических
лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные,
построенные и приобретенные квартиры
и дома;
государственный – фонд, являющийся
собственностью государства или субъектов
РФ, а также ведомственный фонд, находящийся
в полном хозяйственном ведении государственных
предприятий или оперативном управлении
государственных учреждений, относящихся
к соответствующему виду собственности;
муниципальный – фонд, находящийся
в собственности муниципальных образований,
а также ведомственный фонд, состоящий
в полном хозяйственном ведении муниципальных
предприятий или оперативном управлении
муниципальных учреждений;
общественный – фонд, являющийся
собственностью общественных объединений;
коллективный – фонд, находящийся
в общей совместной или общей долевой
собственности различных субъектов частной,
государственной, муниципальной собственности,
собственности общественных объединений.
В течение длительного времени
жилищная сфера городов и муниципальных
образований находилась в составе
государственного сектора экономики,
получив в советский период значительное
развитие. В то же время качество жилых
строений и уровень их эксплуатации
оставались низкими. Большинство граждан
получало новое жилье бесплатно, в порядке
очереди, а плата за него и коммунальные
услуги не соответствовали затратам на
его содержание.
Бурный процесс развития
муниципальных образований и жилищного
сектора на рубеже ХIХ – ХХ вв. был резко
прерван в период революции и разразившийся
вслед за ней гражданской войны.3 Более того, многие муниципальные
образования и города, особенно малые,
пришли в упадок. Практически все системы
хозяйства муниципальных образований
оказались разрушенными, а население бежало
в большие города, на юг или влачило жалкое
существование и просто вымирало.
Жилой фонд фактически был брошен на произвол
судьбы.
В начале 20-х годов в советском
государстве был осуществлен переход
к новой экономической политике (нэпу),
суть которого заключалась в частичном
возврате к рыночным механизмам, допущении
различных хозяйственных укладов в городе
и на селе, а также в проведении успешной
финансовой реформы и восстановлении
твердой российской валюты (червонца).4
Определенное экономическое
оживление и некоторое упорядочение
общественной жизни создали условия
для возрождения малых городов
и муниципальных образований
и как следствие восстановления
жилищного фонда, коммунальных систем.
Для решения хозяйственных вопросов
в составе НКВД, пришедшего на
смену ВЧК, было создано управление
коммунального хозяйства, которое
и взяло на себя функции
координатора восстановления жилья
и коммунальных объектов в
городах и муниципалитетах. Допускались
различные формы собственности
на жилье и коммунальные объекты,
восстановлена квартплата за
пользование жилищно-коммунальными
услугами.
В 1926 – 1928 гг. были приняты важные
решения по введению обоснованной системы
оплаты, а жилье и коммунальные услуги,
которая являлась сравнительно прогрессивной
для того времени, так как учитывала не
только количество жилья и потребляемых
услуг, но и качественный параметры жилых
помещений, а также уровень дохода жителей.
Развивались децентрализованные системы
коммунального управления и жилищные
товарищества, что было вполне целесообразным
в рамках существующего государственного
строя. Но уже в конце 20-х годов началось
административное сворачивание новой
экономической политики по всем направлениям,
включая и жилищную сферу.5
На данном этапе наиболее характерным
было становление жесткой командно-административной
системы, в рамках которой не допускались
альтернативные формы собственности и
хозяйственные уклады. Формальное существование
колхозно-кооперативной формы собственности
на селе ничего не решало, так как служило
лишь пропагандистским прикрытием тоталитарной
сути государства. Административные методы
управления стали преобладать и в жилищной
сфере.
Система управления в жилищном
хозяйстве строилась на принципе двойного
подчинения: центральным органам власти
и местным Советам в лице соответствующих
исполкомов городов и районов. Важнейшие
ресурсы и реальные рычаги власти находились
у государства, которое распоряжалось
ими через систему ведомств под контролем
и руководством Коммунистической партии.
Схема управления жилищно-коммунальным
хозяйством (ЖКХ) города областного подчинения
приведена на рис.1.1. В данной схеме
четко прослеживается строгая подчиненность
предприятий и организаций ЖКХ вышестоящим
управленческим звеньям с выделением
их ведомственного звена.
Совет Министров республики |