Система психологической оценки прокурорских работников

      АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

      На  правах рукописи 
 
 
 

      СИСТЕМА ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ  ОЦЕНКИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

      Специальность 19.00.06 - юридическая психология

      АВТОРЕФЕРАТ 

      диссертации на соискание ученой степени

      кандидата психологических наук

       ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 

      Актуальность  темы исследования. Коренные социально-экономические и политические преобразования в стране, курс на построение правового государства, перестройка деятельности правоохранительных органов ставят новые, непростые задачи перед органами прокуратуры. Рост преступности, особенно ее тяжких форм, появление и распространение качественно новых видов преступлений значительно усложняют деятельность правоохранительных органов, ведут к увеличению нагрузки на следственный аппарат, требуют повышения качества прокурорского надзора. Новые функции, сформулированные в последней (1999 года) редакции Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", такие, как надзор за соблюдением Конституции (ст. 1), также вызывают необходимость совершенствования деятельности органов прокуратуры, и в частности ее кадрового обеспечения, разработки и проведения адекватной ситуации кадровой политики. Как отмечается в Концепции развития прокуратуры России на переходный период, "процесс реформирования прокуратуры должен сопровождаться адекватным решением кадровых проблем".

      Среди различных направлений совершенствования  кадровой политики центральное место  занимает комплектование органов прокуратуры  специалистами, в максимальной степени пригодными к правоохранительной деятельности; подбор квалифицированных кадров, их рациональная расстановка с учетом, с одной стороны, потребностей органов прокуратуры, а с другой - способностей, склонностей, индивидуальных особенностей и возможностей каждого работника; формирование резерва на руководящие должности из числа наиболее перспективных сотрудников. Существенную помощь в решении указанных задач может оказать научно обоснованная система психологической оценки при профессиональном отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры и на выдвижение.

      Необходимость психологической оценки кадров в  органах прокуратуры обусловливается  спецификой прокурорско-следственной деятельности, выдвигающей повышенные требования к психологическим качествам, свойствам личности прокурорского работника, включенного в сложные социально-правовые отношения; тяжестью последствий от ошибок, совершаемых в правоохранительной сфере, в результате которых могут ущемляться законные интересы, права граждан, государственных, общественных, хозяйственных организаций, подрываться авторитет правоохранительных органов.

      Правовым  основанием проведения психологического отбора кадров в органы прокуратуры является положение ст. 40¹ Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (1995,: 1999): "...прокурорами и следователями могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование ... и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности". К числу этих профессионально необходимых качеств помимо специальных знаний, умений и навыков относятся и определенные психические особенности, свойства личности. Лишь лица, в достаточной мере обладающие этими психологическими качествами, могут эффективно выполнять свои должностные обязанности. Таким образом, при профессиональном психологическом отборе в органы прокуратуры должны проводиться изучение и оценка данных свойств, на основании чего строится научно обоснованный прогноз профессиональной пригодности кандидатов к работе следователем, прокурором.

      Актуальность  и практическая необходимость психологической оценки кадров осознавались и руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по чьему прямому распоряжению разрабатывалась, апробировалась и внедрялась в практику система психологической оценки кандидатов на службу в органы прокуратуры и претендентов на руководящие должности в органах прокуратуры, представленная в данной работе.

      Степень научной разработанности  темы исследования. Разработке научно обоснованной системы психологической оценки и отбора кадров в органы прокуратуры должно предшествовать психологическое изучение профессиональной деятельности различных категорий прокурорских работников. Данная проблема имеет длительную традицию изучения в русле юридической психологии. Так, еще в 60 - 80-х гг. в работах В.Л. Васильева, А.В. Дулова, М.И. Еникеева, А.Р. Ратинова, И.К. Шахриманьяна, Г.Г. Шиханцова и других авторов проводился психологический анализ работы следователя, выделялись основные особенности его труда, значимые для психологического изучения данной профессиональной деятельности. Ряд ученых (В.Л. Васильев, А.В. Дулов, Г.Г. Шиханцов и др.) предложили оригинальные профессиограммы и психограммы следователя, которые в последующие годы уточнялись и дополнялись новыми данными. Эти модели активно использовались при подготовке настоящей работы.

      Однако  ни один из указанных авторов в  своих разработках не осуществил переход от концептуальной схемы, описывающей на теоретическом уровне профессионально значимые психологические особенности следователя, к системе отбора кадров, основанной на предложенной им модели. Другими словами, не был сделан следующий шаг, необходимый при создании подобной системы: операционалиэация указанных профессионально значимых психических свойств следователя до уровня эмпирических индикаторов, доступных непосредственному измерению и оценке. Таким образом, несмотря на глубокую теоретическую проработку данной проблемы, задача создания научно обоснованной системы психологического отбора кадров для органов прокуратуры до последнего времени оставалась нерешенной.

      Объектом  исследования выступают прокуроры, следователи, руководители органов прокуратуры, а также материалы их личных дел.

      Предметом исследования является профессиональная деятельность прокурорско-следственных работников, руководителей органов прокуратуры, а также их профессионально значимые психологические особенности.

      Целью настоящей диссертационной работы является создание системы психологической оценки для прогнозирования профессиональной пригодности кандидатов на службу в органы прокуратуры и претендентов на руководящие должности в органах прокуратуры.

      Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

      - разработка методологических основ  и программы построения системы  психологической оценки для прогнозирования  профессиональной пригодности кандидатов на службу в органы прокуратуры и претендентов на руководящие должности;

      - проведение психологического анализа профессиональной деятельности прокуроров, следователей, руководителей органов прокуратуры и разработка ее профессиограммы;

      - построение психограммы профессионально успешного и неуспешного прокурора, следователя, руководителя органов прокуратуры, разработка теоретических психологических критериев профессиональной пригодности;

      - операционализация предложенных  критериев и подбор комплекса  методов и методик для эмпирической  диагностики выделенных психических  свойств и качеств;

      - разработка независимых критериев оценки профессиональной успешности прокурорских работников;

      - апробация разработанной модели психологической оценки, проверка ее валидности и возможности практического использования в ходе эмпирического исследования.

      Поскольку целью настоящей работы является создание прикладной психотехнологии - системы психологической оценки кадров в органах прокуратуры для ее дальнейшей практической эксплуатации, то основная гипотеза исследования должна иметь вид, приближенный, скорее, к "техническому заданию" на разработку данной психотехнологии. То есть, другими словами, в ней должен быть сформулирован тот набор необходимых и достаточных требований и условий, выдвигаемых как со стороны науки, так и со стороны практики, которым данная система должна удовлетворять, чтобы эффективно решать поставленные перед нею задачи. С учетом изложенного основную гипотезу исследования можно сформулировать следующим образом.

      Гипотеза  исследования. Подлежащая разработке система психологической оценки для прогнозирования профессиональной пригодности кандидатов на службу в органы прокуратуры, претендентов на руководящие должности в органах прокуратуры должна удовлетворять следующим научным и практическим требованиям.

      - Научная обоснованность, обеспечивающая высокую валидность и достоверность получаемых результатов, точность прогноза профессиональной успешности конкретных кандидатов.

      - Высокая надежность системы, защищенность  ее от сбоев, случайных и  систематических ошибок.

      - Высокая селективная способность,  позволяющая дифференцировать кандидатов  по степени их профессиональной  пригодности.

      - Система оценки должна также  отвечать конкретным организационным, материальным, финансовым и другим требованиям и условиям, временным ресурсам, с учетом которых осуществляется на практике психологическая оценка кадров в органах прокуратуры , (то есть данная система должна легко "встраиваться" в те виды кадровых мероприятий, где требуется прогнозирование профессиональной пригодности прокурорских работников, кандидатов на службу по психологическим критериям).

      Методологические  основы исследования. В диссертационной работе использованы следующие методологические принципы:

      - системного и деятельностного  подходов к анализу труда прокуроров, следователей и руководителей  органов прокуратуры;

      - взаимосвязи и взаимообусловленности  профессиональной деятельности и личности исполнителя;

      - исторического подхода при анализе  научных представлений о психологической  специфике, содержании и структуре прокурорско-следственной деятельности, позволяющего выявить развитие данных представлений, сформулированных в рамках различных научных подходов;

      - привлечения для реализации поставленных  в исследовании задач понятий, категорий, принципов, разработанных в различных областях психологической науки. Данный методологический принцип, активно применявшийся в диссертационном исследовании, требует более подробного обсуждения и обоснования.

      По  своему содержанию настоящая работа имеет мультидисциплинарный характер. При теоретической и эмпирической разработке проблемы психологического отбора прокурорских работников привлекались знания из различных областей психологии: общей и социальной, психологии труда и управления, психодиагностики. Так, при анализе проблемы способностей автор опирался на труды К.М. Гуревича, В.С. Мерлина, К.К. Платонова, С.Л. Рубинштейна, Б.М. Теплова и других классиков отечественной психологии. Использованный в диссертации профессиографический подход широко освещался в работах Е.И.Гарбера, М.А.Дмитриевой, Е.М.Ивановой, А.А.Крылова, В.В.Кулагина и других. Вопросы психологии управления, в том числе в правоохранительных органах, изучались Ю.Н.Емельяновым, А.Л.Журавлевым, А.И.Китовым, А.Г.Ковалевым, В.Ф.Ломовым, А.Л.Свенцицким, А.М.Столяренко, А.В.Филипповым и другими авторами.

      Однако  использование комплекса закономерностей всех указанных наук было необходимо прежде всего для решения вопросов юридической психологии, в рамках которой в целом и была выполнена настоящая диссертация. При этом использован важнейший методологический принцип, согласно которому понятийный, категориальный, методический аппарат из одних областей науки может активно использоваться для решения задач в другой области. Подобный перенос не влечет за собой изменения предметной принадлежности той науки, для изучения феноменов и явлений которой привлекаются знания из смежных и даже более далеких областей. Это происходит потому, что отнесение конкретного исследования к тому или иному разделу науки в первую очередь определяется его предметом, целями и задачами, принадлежностью их к области явлений, изучаемых соответствующей отраслью психологии и входящих в ее предмет и круг задач.

      Мы  полагаем, что использование в настоящей диссертационной работе, например, профессиографической терминологии и методов не превращает ее в работу, выполненную в русле психологии труда, а применение понятий и методик психодиагностики - в исследование, проведенное в рамках общей психологии. Термины, понятия, категории, принципы и методы указанных, а также и других разделов психологии привлекались для анализа содержания и структуры правоохранительной и правоприменительной деятельности прокуроров и следователей, разработки программы диагностики и оценки их профессионально значимых психических свойств и качеств. В то же время психологический анализ юридических профессий, по мнению большинства ученых, разрабатывавших основы юридической психологии, входит в число задач именно этой научной дисциплины, находящейся "на стыке" психологии и права и охватывающей в своей тематике всю смежную область данных наук. Так, например, в монографии М.В. Костицкого (1990), посвященной методологическим и теоретическим проблемам юридической психологии, в системе данной науки выделяется самостоятельное направление, связанное с изучением личности юристов различных специальностей и психологии их профессиональной деятельности. Аналогичной точки зрения придерживаются и авторы большинства учебников по юридической психологии, например В.Л.Васильев (1991, 1997), М.И.Еникеев (1996), В.В.Романов (1998), Г.Г.Шиханцов (1998) и другие.

      При анализе прокурорско-следственной деятельности, ее особенностей и требований, которые она предъявляет к личности специалиста, мы использовали теоретические разработки и схемы анализа, представленные в работах В.Л.Васильева, А.В.Дулова, Д.П.Котова, Н.В.Радутной, А.Р.Ратинова, В.В.Романова, Г.Г.Шиханцова, И.К.Шахриманьяна и других авторов, изучавших труд юристов. Многие положения, высказанные этими учеными, легли в основу разрабатываемой системы психологической оценки прокурорских работников.