Конституция РФ об исполнительной власти в России

     Вопросы, относящиеся к полномочиям Правительства, рассматриваются не только на заседаниях Правительства, на заседаниях Президиума Правительства, который может быть сформирован самим Правительством по предложению его Председателя, но и на заседаниях образуемых Правительством координационных и консультационных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций. 
 
 
 
 

     СТАТЬЯ 114

1. Правительство Российской Федерации:

1. разрабатывает и представляет Государственной Думе

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной  Думе ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  Думой;

2. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой

финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой

государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

4. осуществляет управление федеральной собственностью;
5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны,

государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод

граждан, охране собственности  и общественного  порядка, борьбе с  преступностью;

7. осуществляет иные полномочия, возложенные на него

Конституцией  Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации

определяется  федеральным конституционным  законом. 

Комментарий

1. Полномочия Правительства Российской Федерации очень широки. Они

распространяются  практически на все сферы жизни  общества: экономическую, социальную, политическую, культурную и другие. Таким образом, закономерен вывод  об общей компетенции Правительства  как органа, который осуществляет руководство многими отраслями  хозяйства.

      Предусмотренный в коммерческой статье перечень полномочий Правительства не является исчерпывающим. Конституцией (например, ст.71, 72), федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ на Правительство могут быть возложены  и иные полномочия.

      Более детально полномочия Правительства  РФ сформулированы в Федеральном  конституционном законе от 17.12.2008 г. №2-ФКЗ (в ред. от 31.12.2008) «О Правительстве  Российской Федерации», с изменениями  и дополнениями, вступающими в  силу с 10.01.2009 г.

      В экономической сфере Правительство  осуществляет регулирование экономическими процессами, обеспечивает единство экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; разрабатывает и осуществляет программу развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структуру и инвестиционную политику; управляет федеральной собственностью и таможенным делом.

      В сфере бюджетной, финансовой, кредитной  политики Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной  и денежной политики; разрабатывает  и представляет Государственной  Думе Федерального Собрания РФ Федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение, а также разрабатывает и реализует  налоговую политику. Следует отметить, что в 2009 году Федеральный бюджет будет утвержден на год. Эта мера направлена на преодоление последствий  глобального экономического кризиса.

      Правительство обеспечивает проведение единой государственной  политики в социальной сфере, следит за реализацией конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения; разрабатывает и реализует государственные программы по борьбе с безработицей; обеспечивает миграционную политику, меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, санаторно-курортной сферы.

      Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, образования, культуры.

      Правительство обеспечивает право граждан на благоприятную  окружающую среду и экологическое  благополучие, координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф.

      Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного  порядка, по борьбе с преступностью.

      В сфере обороны и государственной  безопасности РФ Правительство организует оснащение вооружением и техникой, обеспечение материальными резервами, ресурсами и услугами Вооруженные  силы РФ, принимает меры по охране Государственной  границы РФ, руководит гражданской  обороной.

      Правительство обеспечивает осуществление мер  по реализации внешней политики РФ.

     Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом  от 17.12.2008 г. №2-ФКЗ (в ред. от 31.12.2008 г.) «О правительстве Российской Федерации», с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 10.01.2009 г.

     Данный  Федеральный конституционный закон  в полной мере определяет конституционный  статус Правительства РФ, порядок  и принципы деятельности Правительства, порядок его формирования, полномочия, взаимоотношения с Президентом  РФ, Федеральным Собранием РФ, органами судебной власти.

     Вопросы организации деятельности Правительства  урегулированы Регламентом Правительства  РФ, утвержденном постановлением Правительства  РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положение об аппарате Правительства РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СТАТЬЯ 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

 

Комментарий

1. Данная статья закрепляет необходимость соответствия

постановлений и  распоряжений Правительства Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам и указам Президента Российской Федерации.

      Постановления и распоряжения являются основными  формами правовых актов Правительства.

      Согласно  Федеральному конституционному закону от 17.12.2008 г. №2-ФКЗ (в ред. от 31.12.2008 г.) «О правительстве Российской Федерации», с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 10.01.2009 г., акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным  вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

      К актам Правительства, не имеющим  правового характера, относятся  обращения и заявления.

      Правительство рассматривает также проекты  актов Президента РФ и проекты  федеральных законов, которые вносятся Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу.

      Проекты постановлений и распоряжений Правительства  и иных актов, по которым требуется  решение Правительства, вносятся членами  Правительства, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти.

      Проекты постановлений Правительства и  других актов, имеющих нормативный  характер, подготавливаемые по поручениям, содержащимся в актах Правительства  РФ, по поручениям Председателя Правительства  РФ и его заместителей, разрабатываются  с участием Министерства юстиции  РФ.

      Проекты постановлений и распоряжений Правительства  и иных актов, требующих решения  Правительства, вносятся в Правительство  после проведения необходимой экспертизы с приложением пояснительной  записки, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических  и иных последствий реализации предлагаемых решений.

      Проекты постановлений и распоряжений Правительства  и иных актов, по которым  требуется  решение Правительства, до их внесения в Правительство подлежат обязательному  согласованию с заинтересованными  органами государственной власти, а  при необходимости – с государственными и другими организациями.

      Подготовленный  проект постановления или распоряжения Правительства, или иного акта, по которому требуется решение Правительства, визируется Заместителем Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) и  передается Руководителю Аппарата Правительства  для доклада Председателю Правительства.

      Постановления и распоряжения Правительства подписываются  Председателем Правительства.

2. Конституция устанавливает обязательное исполнение постановлений

и распоряжений на всей территории Российской Федерации всеми  субъектами Федерации, государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями, иностранными гражданами и лицами без гражданствами.

      Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению на территории России всеми предприятиями, учреждениями, хозяйствующими субъектами, организациями.

      Постановления Правительства за исключением постановлением, содержащих сведения, составляющие государственную  тайну или сведения конфиденциального  характера, подлежат официальному опубликованию  не позднее пятнадцати дней со дня  их принятия, а при необходимости  немедленного широкого их обнародования  доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательного.

      Акты  Правительства подлежат официальному опубликованию в одном из официальных  изданий РФ.

      Постановления Правительства, затрагивающие права  свободны и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее для их официального опубликования.

      Иные  постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства  не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

      Распоряжения  Правительства вступают в силу со дня их подписания.

      Таким образом, со дня вступления в силу постановления и распоряжения Правительства  становятся обязательными к исполнению.

3. Конституция устанавливает возможность отмены принятых

Правительством постановлений  и распоряжений. Право отменять акты Правительства принадлежат Президенту РФ в случае противоречия актов Правительства  Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента.

     Правительство может вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.