Конституция РФ об исполнительной власти в России

     СТАТЬЯ 116

     Перед вновь избранным  Президентом Российской Федерации Правительство  Российской Федерации  слагает свои полномочия. 

     Комментарий

     Конституция устанавливает обязательное сложение Правительством своих полномочий перед  вновь избранным Президентом  РФ. На основании положений действовавшей  ранее Конституции РСФСР 1978 года, Совет Министров был должен слагать  свои полномочия перед вновь избранным  Верховным Советом РСФСР.

     В случае избрания Президента РФ на второй срок, Правительство обязано сложить  свои полномочия . Акт сложения полномочий Правительства является обязательным, даже если Президент РФ предполагает дальнейшую работу с тем же составом Правительства.

     Новое Правительство может быть сформировано и в прежнем составе. Но только после формального акта сложения полномочий.

     Срок  полномочий правительства в Конституции  четко не определен.

     В случае сложения своих полномочий, правительство  продолжает по поручению президента РФ действовать до сформирования  нового правительства.

     В соответствии с Федеральным конституционным  законом от 17.12.2008 г. №2-ФКЗ (в ред. от 31.12.2008 г.) «О правительстве Российской Федерации», с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 10.01.2009 г., решение  о сложении Правительством своих  полномочий оформляется распоряжением  Правительства в день вступления в должность Президента РФ.

     После сложения полномочий Правительство, по поручению Президента РФ, продолжает действовать до сформирования нового Правительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СТАТЬЯ 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая

принимается или отклоняется  Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке

Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству

Российской  Федерации. Постановление  о недоверии Правительству  Российской Федерации  принимается большинством голосов от общего числа депутатов  Государственной  Думы. После выражения  Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить

перед Государственной  Думой вопрос о  доверии Правительству  Российской Федерации. Если Государственная  Дума в доверии  отказывает, Президент  в течение семи дней принимает решение  об отставке Правительства  Российской Федерации  или о роспуске Государственной  Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство

Российской  Федерации по поручению  Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. 

Комментарий

1. В ч.1 комментируемой статьи закрепляется право Правительства РФ

подать Президенту РФ просьбу об отставке.

      Правительство может по собственному решению, принимаемому коллегиально, подать в отставку. Президент  РФ единолично решает, принять или  отклонять просьбу Правительства. Это положение Конституции корреспондирует  с функцией Президента РФ определять основные направления внутренней и  внешней политики государства и  обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти (ч.ч.2 или 3 ст.80 Конституции РФ).

      Если  Президент РФ отклоняет отставку Правительства, то Правительство обязано  продолжить работу и нести ответственность  за выполнение своих обязанностей.

      В настоящее время процедурные  вопросы принятия Правительством решения об отставке ни в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», ни в Регламенте Правительства не урегулированы.

      Не  определены последствия непринятия отставки Правительства Президентом  РФ в случае, если Правительство  настаивает на своей отставке, а  также не решен вопрос об отставке Председателя Правительства по его  просьбе.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право Президента

принять решение  об отставке Правительства. Данное право  можно назвать важной формой воздействия  Президента РФ на Правительство.

      Конституция не ограничивает Президента РФ каким-либо условиями, отставляя на его усмотрение решение вопроса о судьбе Правительства.

      В случае принятия Президентом РФ отставки Правительства, прежнее Правительство продолжает действовать до формирования нового Правительства.

3. В части 3 комментируемой статьи предусматривается право

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  выразить недоверие Правительству.

      Конституция определяет процедуру отставки Правительства  в случае выражения ему недоверия  Государственной Думой.

      Постановление Государственной Думы о недоверии  Правительству должно быть принято  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы.

      Президент, получив постановление Государственной  Думы о выражении недоверия Правительству, вправе объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Государственной  Думы.

      Если  Президент РФ не соглашается с  решением Государственной Думы, то Государственная Дума имеет возможность  повторно рассмотреть вопрос о недоверии  Правительству. Если такое решение  будет вновь принято в течение  трех месяцев со дня вынесения  первого решения по вопросу о  недоверии Правительству, то Президент  обязан принять альтернативное решение: либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

      В случае если Государственная Дума выразит  недоверие Правительству, Президент  РФ обязан рассмотреть вопрос о судьбе Правительства: он вправе объявить об отставке Правительства, либо не согласиться  с решением Государственной Думы. В последнем случае действует  трехмесячный срок, в течение которого Государственная Дума должна определить свое отношение к деятельности Правительства.

      Если  в этот период Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству, то Президент РФ вправе либо принять решение об отставке Правительства, согласившись с решением Государственной Думы, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.   
 

4. Конституция закрепляет возможность постановки Председателем 

Правительства РФ вопроса  о доверии Правительства перед  Государственной Думой.

      В соответствии с Регламентом Государственной  Думы такое представление должно быть мотивировано, а его текст  подлежит немедленному распространению.

      Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии  Правительству во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для  проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.

      Постановление о доверие Правительству принимается  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы. Если такое решение не принимается, на согласование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству.

      Если  же ни одно из указанных решений  не принято, рассмотрение вопроса Государственной  Думой прекращается.

5. Согласно общепринятому принципу непрерывности

функционирования  органов государственной власти, деятельность исполнительных органов  государственной власти не должна приостанавливаться. Это связано с особенностью полномочий Правительства, осуществляющего повседневное государственное управление и руководство  основными сферами государственной  жизни.

      Исходя  из этого, ч.5 данной статьи устанавливает, что в случае отставки или сложения своих полномочий, Правительство по поручению Президента РФ продолжает действовать до формирования нового Правительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.Заключение.

      Конституция РФ – это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно – правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

      Конституция РФ по своей правовой природе является фундаментом правовой системы России. Эффективная правовая охрана Конституции - основа незыблемости общественного  и государственного строя. Обладает такими юридическими свойствами:

       - учредительный характер (нормы  Конституции закрепляют основы  государственного и общественного  устройства, учреждают важнейшие  государственные органы и т.д.);

      - легитимность (Конституция – это  акт, принимаемый, как правило,  народом, или от имени народа);

      - верховенство (Конституция имеет  верховенство на всей территории  РФ, обеспечивает формирование правового  государства, подчинение государства  праву);

      - прямое действие (Конституцию РФ  должны соблюдать все органы  государственной власти, органы  местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения);

      - реальность ( соответствие норм Конституции складывающимся в действительности общественными отношениями, способностью объективно отражать достигнутое в политической, экономической, социальной и других сферах);

      - наличие базовых, основных принципов(она определяет процесс правотворчества – устанавливает порядок и субъектов принятия правовых актов, содержит перечень нормативных правовых актов, которые должны быть приняты в соответствии с ней) ;

      - программность (конституционные положения придают ориентацию развитию общества, характеризуют общность важнейших целей государства, личности в какой-то степени отражают общенациональную, общенародную идею);

       - стабильность (обеспечивает сохранение  принципов общественного и государственного  строя); 

      - особая охрана (в ней задействована  вся система государственных  органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных  правовых формах).

      В заключение хотелось бы отметить, что  система охраны Конституции РФ еще  находится в стадии становления  и далека от идеала. Но, несмотря на это, возникновение такой системы  свидетельствует о повышении  роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку  именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Использованная  литература:

 

КОДЕКСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПРЕДИСЛОВИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯКОНСТИТУЦИОННОГО

СУДА РФ,Д.Ю.Н., ПРОФЕССОРА В.Д.ЗОРЬКИНА 

ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ

КОММЕНТАРИЙ КОЛЛЕКТИВА УЧЕНЫХ МОСКОВСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЮРИДИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ ИМ. О.Е.КУТАФИНА ПОД РУКОВОДСТВОМ

Д.Ю.Н., ПРОФЕССОРА Е.И.КОЗЛОВОЙ 

Издание третье, дополненное, переработанное и уточненное