Конституция РФ об исполнительной власти в России

Комментарий

      Конституция впервые определяет особую процедуру  согласования при назначении на должность  Председателя Правительства Российской Федерации, основанную на принципе независимости  и балансе основных ветвей государственной  власти с учетом особого положения  Президента РФ в системе политико-государственного устройства страны. Эта конституционная  новелла обусловлена изменившейся системой государственной власти в  России. Участие в формировании поста  Председателя Правительства как представительного органа, так и главы государства вызвано попыткой создать систему сдержек и противовесов во впервые закрепленном российской Конституцией принципе разделения властей.

      Кандидатура председателя Правительства обсуждается и согласовывается только с одной палатой Федерального Собрания – Государственной Думой, для которой и установлены серьезные последствия при неоднократном отклонении ею кандидатур на этот пост.

      Часть первая комментируемой статьи определяет основы порядка формирования Правительства  с назначения Председателя Правительства  РФ. Президент Российской Федерации  назначает Председателя Правительства  с согласия Госдумы.

      Устанавливается предельный срок (две недели) для  внесения кандидатуры Председателя Правительства после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства  РФ либо в течение недели со дня  отклонения кандидатуры Госдумой. Государственная  Дума обязана в недельный срок рассмотреть представленную Президентом  кандидатуру Председателя Правительства  РФ.

      Таким образом, частью второй и третьей  комментируемой статьи ограничиваются временные рамки процедуры согласования при назначении на должность Председателя Правительства Российской Федерации, что является несомненной гарантией при формировании системы государственной власти не федеральной уровне.

      Положение части 4 комментируемой статьи о трехкратном  отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой  во взаимосвязи с другими положениями  данной статьи означает, что Президент  Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений  о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации  вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право президента Российской Федерации представлять ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение – с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

      После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации  кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуска.

      Из  комплексного рассмотрения процедуры  назначения следует, что Председателем Правительства РФ будет именно то лицо, которое Президент РФ решит видеть на этой должности, независимо от согласия Государственной Думы. Исходя из ч.4 ст.111, Госдума вправе лишь дважды отклонить кандидатуру Председателя Правительства без последствий для себя. Если она сделает это в третий раз, то Президент «назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы». В случае отклонения третьей кандидатуры, Президент распускает Государственную Думу и самостоятельно назначает Председателя Правительства.

      Закрепленная  комментируемой статьей обязанность  Президента Российской Федерации в  случае роспуска Государственной Думы назначить новые выборы также  гарантирует стабильность демократических  институтов: принципа разделения властей  и функционирования полноценного парламента.

СТАТЬЯ 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее

недельного  срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации  предложения о  структуре федеральных  органов исполнительной власти.

2.   Председатель Правительства Российской Федерации предлагает

Президенту  Российской Федерации  кандидатуры на должности  заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных  министров. 

Комментарий

1. На основе представленных Председателем Правительства предложений

структура федеральных  органов исполнительной власти устанавливается  Указом Президента РФ.

В систему федеральных  органов исполнительной власти входят

федеральные министерства, федеральные службы, федеральные  агентства, главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

      Федеральные министерства проводят государственную  политику и осуществляют государственное  управление в установленной сфере  деятельности, а также координируют деятельность находящихся в его  ведении федеральных служб и  федеральных агентств.

      Правовой  статус федеральных министерств  устанавливается в соответствующих  положениях. Выделяют некоторые федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства, руководство  которыми осуществляет Президент РФ, например, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Министерство юстиции, Федеральная служба судебных приставов, Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Президент  РФ утверждает положения о них. Положения  об остальных федеральных органах  исполнительной власти утверждаются правительством РФ.

      Следующим звеном в системе федеральных  органов исполнительной власти являются федеральные службы. Федеральные службы осуществляют контроль и надзор за деятельностью в определенных сферах. Федеральные службы осуществляются особые функции в области обороны, государственной и общественной безопасности, борьбы с преступностью, охраны государственной границы и другие. Федеральные агентства России призваны осуществлять государственное регулирование в закрепленных за ними сферах.

      Федеральные агентства осуществляют функции  по оказанию государственных услуг, отраслевое государственное управление, управление государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме деятельности по контролю и  надзору.

      Указом  Президента РФ о структуре федеральных  органов исполнительной власти, который  принимается вновь избранным  Президентом при формировании Правительства  РФ, определяются те изменения, которые  вносятся в действующую систему  исполнительных органов, определяется их конкретный перечень. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 31.12.2008), с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1.03.2009 г.

      В Конституции РСФСР 1978 года закреплялось полномочие Верховного Совета РСФСР  образовывать Совет Министров РСФСР, и, в отличие от нынешней Конституции, состав Совета Министров был четко  определен и стабилен.

      В наши дни проводится серьезная административная реформа с целью улучшения  экономической ситуации в стране и борьба с коррупцией в среде  государственного аппарата и чиновников.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи Председатель

Правительства РФ вносит предложения Президенту РФ по кандидатурам на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных  министров.

      Окончательное решение по персональному составу  Правительства принимается Президентом  РФ.

     Указом  Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» определено, что Председатель Правительства имеет восемь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства РФ и заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СТАТЬЯ 113

     Председатель  Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами  Президента российской Федерации определяет основные направления  деятельности Правительства  Российской Федерации  и организует его  работу. 

     Комментарий

     В данной статье закрепляется основная функция  Председателя Правительства РФ по определению  и организации работы Правительства.

     Председатель  Правительства – лицо, возглавляющее  Правительство и несущее ответственность  за его работу.

     Более подробно полномочия Председателя Правительства  сформулированы в Федеральном конституционном  законе от 17.12.2008 г.        №2-ФКЗ (в ред. от 31.12.2008 г.) «О Правительстве  Российской Федерации», с изменениями  и дополнениями, вступающими в  силу с 10.01.2009 г.

     В ст.24 данного закона подчеркивается, что  председатель Правительства, в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами  Президента Российской Федерации, определяет основные направления деятельности Правительства РФ.

     Председатель  Правительства РФ возглавляет Правительство  и организует его работу, определяет в соответствии с законодательством  РФ основные направления деятельности Правительства РФ. Председатель Правительства  представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса, подписывает акты Правительства.

     Председатель  Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти, о  назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных  министров, о наложении на них  дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности  между заместителями Председателя Правительства РФ, систематически информирует  Президента РФ о работе правительства  РФ.

     Необходимо  упомянуть и об установленных  в Федеральном конституционном  законе «О Правительстве Российской Федерации» полномочиях заместителей председателя Правительства РФ и  федеральных министров.

     Заместителя Председателя Правительства РФ участвуют  с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и  реализации политики исполнение постановлений  и распоряжений правительства, координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов  исполнительной власти, предварительно рассматривают предложения, проекты  постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

     Федеральные министры участвуют с правом решающего  голоса в заседаниях Правительства  РФ, в выработке и реализации политики Правительства, участвуют в подготовке и обеспечивают исполнение постановлений  и распоряжений Правительства, обладают установленными законодательством  Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих  федеральных органов исполнительной власти, координируют и контролируют деятельность федеральных органов  исполнительной власти, находящихся  в ведении федеральных министерств, назначают и освобождают от должности  заместителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в их ведении по представлению руководителей этих органов.

     Основные  решения и акты Правительства  обсуждаются и принимаются на его заседаниях.

     Заседания Правительства проводятся не реже 1 раза в месяц.

     Полномочия  Председателя Правительства РФ по организации  деятельности Правительства подробно определены в Регламенте Правительства  РФ, утвержденном постановлением Правительства  РФ от 01.06.2004 г. №260 «О Регламенте Правительства  РФ и Положение об аппарате Правительства  РФ». К ним отнесено проведение систематических совещаний с заместителями Председателя, на которых он рассматривает состояние выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным вопросам и согласовывает с членами Правительства проведение мероприятий на текущий период. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании, они информируют об этом Председателя Правительства РФ.

     В заседаниях Правительства РФ вправе принимать  участие представители палат  Федерального Собрания, конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ, Генеральной  прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство  может рассматривать отдельные  вопросы и на своих закрытых заседаниях.