Конституция РФ об исполнительной власти в России

   7.  Исполнительная  власть  характерна  тем,   что   в   непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной  власти:  финансы;  важнейшие  средства  коммуникации; армия и иные  воинские  формирования,  милиция,  службы  внутренней  и безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п. Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией  РФ    1993г. принципиально отличается от положений, содержащихся  в  ранее  действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается  в  том,  что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не  является  главой исполнительной власти  и  высшим  должностным  лицом.   По  идее,  как   это сделано, например, во Франции, в этом  случае  Правительство  и  все  другие органы   исполнительной   власти   должны    обладать    большой    степенью самостоятельности     в     осуществлении      государствеино-управленческой деятельности, независимости от  Президента.  Однако  особенность  Российской

Федерации заключается  в том,  что,   формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви  власти,  Конституция  предоставляет  такие  полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность  деятельности исполнительной   власти.   Более   того,   некоторые   федеральные    органы исполнительной  власти  непосредственно  подчинены  Президенту.  Поэтому   о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой  долей условности.

      Органы   исполнительной   власти   по   территориальному    масштабу подразделяются на:

       . федеральные;

       . субъектов Федерации;

       . территориальные;

       . межтерриториальные;

       Система  федеральных  органов   исполнительной  власти   определяется Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314  “О  системе и  структуре  федеральных  органов  исполнительной  власти”  и  состоит   из Правительства РФ, федеральных  министерств,  государственных  комитетов  РФ, федеральных служб России и  федеральные агентства.

       Можно выделить  систему  (аппарат)  исполнительной  власти,  которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве  ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

       Постоянно    действующим    организационным    фактором    механизма исполнительной  власти  являются  находящиеся  на  различном   иерархическом уровне исполнительные  органы  общей  компетенции  (например,  Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья  такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства,  государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать  (например, возникновение на  базе  бывших  министерств  государственных  концернов,  не являющихся государственными органами), хотя  из  механизма  государственного управления они не «изымаются». В  таком  же  аспекте  можно  квалифицировать роль, например, различного  рода  структурных  подразделений   исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также  должностных  лиц.  Все  это  — «рабочий  механизм»  исполнительной  власти,  служащий   целям   лучшей   ее организации  и  функционирования.  Аппарат  исполнительной   власти   помимо органов  общей  компетенции  включает  в  свой  состав   также   отраслевые, межотраслевые, надзорные,  территориальные  и  иные  звенья  государственно- управленческого механизма. Но одновременно все  эти  звенья  в  совокупности составляют систему субъектов государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        3.3  Система исполнительной власти в Российской Федерации.

      Система  исполнительной  власти  -  это   юридически   упорядоченная внутренне согласованная  совокупность  различных  по  своей  организационно- правовой форме  органов,  соподчиненных  на  основе  разделения  компетенции между ними и  образующих  интегрированное  единство  в  процессе  реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.  Эта  система выступает   как   комплексное   образование,   имеющее   свою   вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее  на  правовой основе в соответствии с государственной политикой  повседневное  оперативное управление  общественными  процессами.     Система   исполнительной   власти базируется   на   принципе   федерализма,    сочетания    централизации    и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых,  межотраслевых и  территориальных  начал  в  государственном  управлении.  Юридически   она закреплена  Конституцией,  конституциями   республик   в   составе   России, федеральными законами и законами  субъектов  Российской  Федерации  и  иными нормативными актами.

       В  соответствии  с   принципом   федерализма   действующая   система

исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

       — федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

       —      органы  исполнительной  власти   субъектов   Российской

Федерации

      — республик, краев, областей, городов федерального  значения,

автономной области, автономных округов.

       Представляя  единую  систему   исполнительной  власти  в   Российской Федерации, федеральные органы и органы субъектов федерации в пределах  своих полномочий    призваны    проводить    в    жизнь    социально-экономические преобразования в  России  в  целом,  осуществлять  эффективную  региональную политику, защищать права  и  свободы  человека  и  гражданина,  обеспечивать правопорядок. Единство системы исполнительной власти  юридически  выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной  власти  обязательны  для соответствующих органов исполнительной власти субъектов  федерации,  а  акты последних подлежат соблюдению федеральными органами  исполнительной  власти. Федеральные  органы  исполнительной  власти  по  согласованию   с   органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им  осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции  и  федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов федерации  по соглашению с федеральными органами исполнительной  власти  могут  передавать

им  осуществление  части  своих   полномочий.   В   то   же   время   органы исполнительной власти  субъектов  федерации  в  пределах  своей  компетенции самостоятельны. В  случае  расхождения  между  федеральным  законом  и  иным нормативным  актом  Российской  Федерации,  изданным  вне  пределов  ведения России и ее  совместного ведения с субъектами  федерации,  действует акт субъекта федерации.

       Согласно ныне действующим Указам  Президента РФ (от 17 мая  2000г.  с изменениями и дополнениями) «О структуре федеральных органов  исполнительной власти», и от 16  октября  2001г.  «Вопросы  структуры  федеральных  органов исполнительной власти», структуру федеральных органов исполнительной  власти образуют:

- Правительство РФ;

- Федеральные министерства  РФ;

- Государственные  комитеты РФ;

- Федеральные комиссии  России;

- Федеральные службы;

- Российские агентства;

- Федеральные надзоры  России;

-  иные  федеральные   органы  исполнительной власти. 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Конституция РФ  об исполнительной  власти в России. 

(Глава  6. Правительство РФ) 

СТАТЬЯ  110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет

Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя

Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. 

            Комментарий

В Советский период Совет Министров и все иные исполнительно-

распорядительные  органы именовались органами государственного управления. Только советы назывались органами государственной власти.

            Согласно ст.122 конституции РСФСР  1978 года Совет Министров РСФСР-Правительство  РСФСР – являлся высшим исполнительным  и распорядительным органом государственной  власти РСФСР. Совет Министров  РСФСР образовался Верховным  Советом РСФСР в составе Председателя  Совета Министров РСФСР, первых  заместителей и заместителей  Председателя, министров РСФСР, председателей  государственных комитетов РСФСР.  По представлению Председателя  Совета Министров РСФСР Верховный  Совет РСФСР мог включить в  состав Правительства РСФСР руководителей  других органов и организаций  РСФСР. 

1. Комментируемая статья открывает главу Конституции РФ,

посвященную Правительству  РФ. В ней собраны основные нормы, раскрывающие юридическую природу  Правительства РФ, регулирующие конституционно-правовой статус Правительства РФ, его место  в системе органов государственной  власти и характеризующие его  деятельности.

     Правительство РФ действует на основании Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17. 12. 1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Согласно ст. 1 названного Закона:

     -Правительство  Российской Федерации является  органом государственной власти  Российской Федерации;

     -Правительство  Российской Федерации осуществляет  исполнительную власть Российской  Федерации;

     -Правительство  Российской Федерации является  коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

     В названном  Законе содержится четкое указание на то, что именно Правительство возглавляет  систему органов исполнительной власти. В Конституции РФ такое  указание отсутствует.

     Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской   Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

     Деятельность  Правительства РФ по более эффективному исполнению федеральных законов  регулируется постановлением Правительства  РФ от 11. 11. 2002 № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов».

   Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции  Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган,

состоящий из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В статьях 111-112 Конституции РФ урегулирован порядок назначения Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

     Председатель  Правительства Российской Федерации  назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства  иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Аналогичные требования установлены для заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

     Заместители Председателя Правительства РФ и  федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ.

      Как правило, федеративные министры – это  руководители федеральных министерств. Вместе с тем,  статусом федерального министра могут обладать и иные должностные  лица; например, руководитель аппарата Правительства РФ. 

      Система и структура федеральных органов  исполнительной власти утверждены указами  президента РФ от 09.03.2004  № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» и от 20.05.2004     № 649 «Вопросы структуры федеральных  органов исполнительной власти».  
 

СТАТЬЯ 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается

Президентом Российской Федерации  с согласия государственной  Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства

Российской  Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь  избранного Президента Российской Федерации  или после отставки Правительства Российской Федерации либо в  течение недели со дня отклонения кандидатуры  Государственной  Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную президентом

Российской  Федерации кандидатуру  Председателя Правительства  Российской Федерации  в течение недели со дня внесения предложения  о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур

Председателя  Правительства Российской Федерации Государственной  Думой Президент  Российской Федерации  назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную  Думу и назначает  новые выборы.