Специфика социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

      В 2007 году с целью предотвращения отказов  от детей малолетнего возраста, обеспечения  комплексной социальной поддержки и оказания медицинской, психологической помощи родителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на базе Белгородского областного специализированного дома ребенка создан кризисный центр "Милосердие". 70 процентов детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на попечении у государства, возвращаются в биологические семьи после реабилитации семьи. Таким семьям оказывается помощь в создании Необходимых жилищно-бытовых условий, трудоустройстве, проведении лечения, материальная и психологическая поддержка.

      В дополнение к федеральной нормативной  правовой базе принят ряд законов  Белгородской области, направленных на ликвидацию социального сиротства  и развитие института замещающей семьи, в частности, законы:

      - о защите прав ребенка в  Белгородской области;

      - о системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности  и правонарушений;

      - о финансовой поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, переданных на воспитание  в семьи граждан на условиях  опеки и попечительства;

      - о финансовой поддержке усыновленных  детей;

      - по вопросам жилищной поддержки  граждан, усыновивших детей;

      - по развитию семейных форм  устройства детей, утративших  родительское попечение: создание  приемных семей и семейных  детских домов;

      - об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области.

      В соответствии с распоряжением правительства  Белгородской области от 20 октября 2008 года N 392-рп "О наделении дополнительными Полномочиями управления социальной защиты населения Белгородской области" уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определено управление социальной защиты населения Белгородской области. Распоряжением правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 474-рп "О совершенствовании системы государственных образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ведомство управления социальной защиты населения области переданы 7 детских домов.[1]

      В настоящее время в системе  социальной защиты населения области  находятся органы опеки и попечительства, центры помощи семьи и детям, детские дома. Таким образом, в области все органы и учреждения, отвечающие за помощь семье и несовершеннолетним, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находятся в одной структуре. Это позволяет более эффективно осуществлять работу по ранней профилактике семейного неблагополучия, преодолению социального сиротства и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан и интернатные учреждения.

      В целях повышения значимости данного  направления деятельности и усиления контроля за органами опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов области принято постановление правительства Белгородской области от 4 февраля 2008 года N 18-пп "Об организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Белгородской области", в соответствии с которым организовано рейтинговое соревнование между муниципальными районами и городскими округами области.[1]

      Основными целями рейтингового соревнования являются; реализация права ребенка жить и  воспитываться в семье, сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных  учреждениях, профилактика социального сиротства в муниципальных районах и городских округах области.

      Для улучшения качества предоставляемых  услуг в сфере защиты прав и  законных интересов несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, принято постановление правительства Белгородской области от 11 февраля 2008 года N 24-пп "О мерах по стимулированию оплаты труда работников, осуществляющих функции опеки и попечительства, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов".

      В качестве основных показателей деятельности специалистов органов опеки и  попечительства введены следующие: выявление детей, оказавшихся в  социально опасном положении, и  возвращение их в социально адаптированную биологическую семью; устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания.

      Ежегодно  в области проводится конкурс "Лучший муниципальный орган опеки и  попечительства", направленный на привлечение  внимания общественности к проблеме детей-сирот, повышение результативности работы органов опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа и на решение проблемы сиротства в целом по области.[16]

      В области принят ряд законов, направленных на социальную поддержку граждан, усыновивших  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      Закон Белгородской области от 12 сентября 2005 года N 220 "О внесении изменений в Социальный кодекс Белгородской области", предусматривает социальные выплаты усыновителям в размере 6 тысяч рублей до достижения ребенком 18 лет, а в случае обучения в высших и средних учебных заведениях - до 23 лет.

      С принятием закона Белгородской области от 25 ноября 2005 года N 3 "Об улучшении жилищных условий граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области" усыновление стало возможным для молодых семей и одиноких женщин, проживающих в общежитиях, в съемных квартирах и в жилых помещениях площадью менее учетной нормы, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации, что ранее являлось препятствием для осуществления процесса усыновления. Согласно вышеуказанному закону, граждане, проживающие на территории Белгородской области и усыновившие ребенка, имеют право на улучшение жилищных условий путем:

      - предоставления жилых помещений  вне очереди по договору социального  найма по месту жительства  усыновителей;

      - предоставления однократного беспроцентного  займа для приобретения, строительства  либо завершения строительства  индивидуального жилого дома  сроком до 10 лет.

      В целях реализации на территории Белгородской области государственной политики в части соблюдения права ребенка жить и воспитываться в семье в 2000 году был создан областной центр опеки и усыновления департамента образования, культуры и молодежной политики Белгородской области, основными задачами которого являлись:

      - реализация в области региональной модели семейного устройства;

      - создание регионального государственного  банка данных о детях-сиротах  и детях, оставшихся без попечения  родителей, нуждающихся в устройстве  в семьи граждан Российской  Федерации, граждан Российской  Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства;

      - координация и контроль за  процессом передачи детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, на воспитание в  семьи граждан, осуществление  подбора детям усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей, подготовка документов, необходимых для решения вопросов устройства детей;

      - создание условий для реализации  права граждан на .получение полной  и достоверной информации о  детях, оставшихся без попечения родителей;

      - организация работы по информированию  населения области о детях,  нуждающихся в устройстве в  семьи граждан.

      В соответствии с распоряжением правительства  Белгородской области от 20 октября 2008 года N 392-рп "О наделении дополнительными полномочиями управления социальной защиты населения Белгородской области" с 1 ноября 2008 года функции регионального оператора, возложенные ранее на областной центр опеки и усыновления, переданы отделу опеки и попечительства управления социальной защиты населения Белгородской области.

      В настоящее время в области  создана единая база данных о детях, нуждающихся в семейном устройстве, и гражданах, желающих взять детей  на воспитание в свои семьи.

      Отделом опеки и попечительства управления социальной защиты населения Белгородской области совместно с областной телерадио-компанией "Мир Белогорья" реализуется проект "Островок надежды", направленный на социальную рекламу семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также оказывается методическая помощь специалистам интернатных учреждений и органов опеки и попечительства по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.[17]

      В каждом муниципальном образовании  совместно с региональными средствами массовой информации разработаны медиапланы рекламы семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размещение социальной рекламы конкретных детей ведется по месту выявления в районных средствах массовой информации: радио, телевидение, газеты. 37 печатных средств массовой информации размещают социальную рекламу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тем самым в регионе формируется общественное мнение о необходимости воспитания сирот в условиях семьи и недопустимости помещения детей и учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня стало традицией то, что прежде чем ребенок, оставшийся без попечения родителей, будет направлен в интернатное учреждение, информация о нем размещается в районных средствах массовой информации и он предлагается кандидатам, состоящим на учете в областном банке данных.

      Разработка  законодательной базы, материальная поддержка замещающих семей, интенсивная  разъяснительная работа с населением области способствовала изменению ситуации в регионе и увеличению количества ежегодно передаваемых на воспитание в семьи граждан детей, оставшихся без попечения родителей.

      В области сложилась целостная  система устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение последних 3 лет количество детей, ежегодно устраиваемых в семьи, превышает число выявленных.

      Региональная  программа предполагает развитие всех форм семейного устройства: усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи  и семейного детского дома.

      Приоритетной  формой устройства детей - сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, в области является усыновление  как наиболее эффективная форма  семейного устройства.

      С принятием в области законов, направленных на социальную поддержку граждан, усыновивших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество детей, переданных на усыновление жителям Белгородской области, значительно возросло (с 55 детей в 2005, до 151 в 2007 году).

      Снижение  количества усыновленных детей в 2008 году по сравнению с 2006 и 2007 годами обусловлено снижением в 2 раза количества выявленных детей в возрасте до 3 лет - наиболее востребованной усыновителями возрастной категории детей.

      Растет  усыновление жителями Белгородской области, процент усыновлений иностранными гражданами снижается. В 2005 году он составил 23 процента, в 2008 - 5,2 процента.

      В области усыновителям ежемесячно выплачиваются  пособия на каждого усыновленного  ребенка до 18 лет (учащегося очной  формы обучения образовательных учреждений высшего или среднего профессионального образования до достижения им 23 лет). С 1 января 2007 года размер пособия составлял 5000 рублей на каждого усыновленного ребенка, с 1 января 2008 года- 6000 рублей, с 1 января 2009 года - 8000 рублей. На конец 2008 года выплаты осуществлялись на 360 усыновленных детей.

      За  время реализации закона Белгородской области от 25 ноября 2005 года N 3 "Об улучшении жилищных условии граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области" 40 семьям улучшены жилищные условия, из них предоставлено жилье по социальному найму 37 семьям, выданы ссуды на строительство домов усадебного типа 3, из расчета 18 кв. метров на каждого члена семьи. В том числе в 2008 году 6 семьям усыновителей предоставлено жилье по социальному найму. На эти цели из областного бюджета израсходовано 13,5 млн. рублей.[1]

      Помимо  усыновления в Белгородской области  распространенной формой устройства детей  на воспитание в семью остается опека  и попечительство.