Специфика социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

      Под опеку чаще передаются дети в возрасте старше пяти лет. Опека позволяет сохранить родственные связи, эмоциональные контакты, делает жизнь ребенка, перенесшего потерю родителей, более безболезненной.

      На  территории Белгородской области на конец 2008 года в семьях опекунов проживал 1 531 ребенок, оставшийся без попечения родителей.

      На  каждого ребенка, воспитывающегося в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, ежемесячно выплачивается денежное содержание. Размер пособия ежегодно индексируется с учетом инфляции. 2008 году выплаты производились в размере 4 304 рубля, в 2009 году размер выплат составил 4 683 рубля. Органами опеки и попечительства осуществляется контроль за расходованием денежных средств опекунами и приемными родителями.

      Принятые  в области законы от 14 июля 1997 года N 124 "О приемной семье", от 03 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме" способствовали развитию в области института приемной семьи и семейного детского дома. Так, количество детей, воспитывающихся в приемных семьях, в 2007 году по сравнению с 2004 годом выросло на 109 процентов, а в 2008 - на 179 процентов.[16]

      В приемных семьях и семейных детских  домах обрели новые семьи ребята из многодетных семей. Благодаря такой форме семейного устройства у родных братьев и сестер появилась возможность жить и воспитываться в одной семье.

      Правительством  Белгородской области оказывается  всесторонняя поддержка приемным семьям и семейным детским домам:

      -для  приемных семей и семейных детских домов, в которых воспитывается более 5 детей, были построены коттеджи усадебного типа;

      - производятся ежемесячные выплаты  на содержание детей в размерах, установленных, как и на подопечных  детей;

      - на каждого приемного ребенка  в возрасте до 3-х лет и детей-инвалидов до 16 лет выплачивается ежемесячное пособие в размере 200 рублей;

      - родителям, воспитывающим детей  в сельской местности, производится  ежемесячная доплата в размере  25 процентов от заработной платы  в месяц;

      - предоставляется скидка в размере 50 процентов в оплате за пользование коммунальными услугами и телефоном.

      Органами  местного самоуправления:

      - оказывается помощь по ремонту  помещений, приобретению бытовой  техники, оборудования;

      - выделяются горюче - смазочные материалы.[16]

      Большое внимание уделяется работе по повышению  социального статуса замещающей семьи. На протяжении ряда лет победителями областного конкурса "Крепка семья - крепка Россия" становились приемные семьи и семейные детские дома (семьи Зеленчуковых, Скоровых, Воробьевых). Почетным знаком Белгородской области "Материнская слава" награждены приемные мамы Зеленчукова Г.М. и Акиншина Н.В. Приемная семья Алябьевых из с. Ближняя Игуменка Белгородского района стала победителем в номинации "Художественное творчество" Всероссийской творческой ассамблеи замещающих семей, проводимой Министерством образования Российской Федерации в 2008 году в г. Пенза.

      Начиная с 2008 года в рамках реализации областной  программы "Дети Белгородчины" на 2007 - 2010 годы" в областном этапе Всероссийского фестиваля детского творчества "Созвездие" наряду с детьми - сиротам и детьми, оставшимися без попечения родителей, принимают участие несовершеннолетние дети, воспитывающиеся в приемных семьях области и семейных детских домах.[1]

      В соответствии с распоряжением губернатора Белгородской области 9 ноября 2007 года N 902-р "О проведении в 2008 году областного благотворительного марафона "Вместе мы - семья!" приобретены автомобили и выделены денежные средства на улучшение жилищных условий для приемных семей и семейных детских домов.

      Благодаря реализации программы семейных форм устройств "Белгородчина - территория без сирот" в области установилась стойкая тенденция снижения количества ежегодно выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и преимущественного определения несовершеннолетних в заметающую семью, что позволило закрыть в 2005 - 2006 годах 2 детских дома (Шебекинский и Борисовский) на 85 мест и Ютановскую школу-интернат (100 мест). В 2007 году были закрыты еще 2 детских дома Губкинский и Ивнянский (125 мест) и Красногвардейская школа-интернат для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 80 мест, в 2008 году - Новооскольский детский дом на 92 места.[1]

      Функционирующая сеть интернатных учреждений (школы-интернаты и 7 детских домов) в полном объеме удовлетворяет образовательную потребность детей, в том числе и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом их психофизических параметров. Детские дома располагаются в современных коттеджах, в них созданы условия, приближенные к домашним. Условия для обучения, воспитания, развития и содержания воспитанников соответствуют гигиеническим требованиям к устройству, содержанию и режиму работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Воспитанники обеспечены достаточным и полноценным питанием, а также одеждой, обувью, инвентарем. Воспитание детей осуществляется по семейному типу. Дефицит мест в детских домах области отсутствует.

      В целях реализации задач государственной  политики в сфере обеспечения  гарантий по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей государством используется программно-целевые методы управления, включающие разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      Так, Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы.

      Содержательная  часть программы определяет причины  и условия социальной поддержки  уязвимых и малозащищенных категорий  детей.

      В Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.[5., c30]

      В последние годы наметилась тенденция  к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о  полном устранении указанного негативного  социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.

      Проблема  социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      Федеральная целевая  программа "Дети России" на 2007-2010 годы является продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21,8 процента) и материнской смертности (на 27 процентов).[5.,c. 30-31]

      Расширение  сети реабилитационных центров для  детей с ограниченными возможностями (с 293 в 2002 году до 324 в 2005 году) и оснащение  их современным оборудованием позволили  создать условия для более полного удовлетворения потребностей детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных услугах. Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, возросла с 21,8% в 2002 году до 32% в 2006 году. Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в 2,2 раза.

      Кроме того, на 35,6% увеличилось количество детей, получивших помощь в учреждениях  социального обслуживания семьи  и детей.

      В рамках направления "Дети-сироты" предусмотрена реализация следующих мероприятий:

      обеспечение функционирования федерального банка  данных о детях, оставшихся без попечения  родителей;

      внедрение современных технологий в области  профилактики социального сиротства  и устройства в семью детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей;

      материально-техническое  оснащение учреждений для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей;

      научно-методическое обеспечение деятельности, связанной  с развитием семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с профессиональным образованием и социальным сопровождением воспитанников образовательных учреждений;

      строительство и реконструкция детских домов  и школ-интернатов для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

      Выполнение  мероприятий указанной подпрограммы в рамках направления "Дети-сироты" позволит снизить количество детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью, а также обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. К 2011 году предполагается увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72% общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.[5.,c.32]

      Реализация Программы в части усиления профилактической направленности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к социальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.

      Как указано выше, проблема социального  сиротства продолжает оставаться одной  из наиболее острых проблем детства. Главная задача этого направления - активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сокращение количества детей, находящихся в интернатных учреждениях.

      Несмотря  на приоритетность семейных форм воспитания, государство сохраняет гарантии реализации мер по созданию специализированных объектов (государственных учреждений и центров) профильной направленности.

      Имеется в виду создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся  в стационарных учреждениях, в постинтернатный  период, а также детей, воспитывающихся в замещающих семьях

      Указом Президента РФ от 26 марта 2008 г. N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учредителем Фонда является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а его имущество сформировано за счет средств федерального бюджета, добровольных имущественных взносов и пожертвований. Председатель и члены правления Фонда назначаются Правительством РФ. Создание Фонда вызвано необходимостью реального содействия реализации государственной семейной политики, поддержки института семьи и защиты интересов детей. Основной целью своей деятельности Фонд имеет стимулирование социальных программ поддержки детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Им реализуются обучающие программы для специалистов детских учреждений, в том числе социальных приютов и воспитательных колоний, финансируются программы высокотехнологичного лечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      Что касается субъектов РФ, то в ряде регионов принимаются программные  документы, направленные на решение  с обеспечением прав детей, оказавшихся  в трудной жизненной ситуации. Так, например, в 2004 г. администрацией Яранского района Кировской области (распоряжение от 01 марта 2004 г. N 64) была принята Программа "Предупреждение социального сиротства, защита и охрана прав детей, нуждающихся в поддержке государства, на 2004-2005 годы". В качестве ориентиров программы предусматривалось объединение и сосредоточение усилия органов местного самоуправления, организаций, учреждений, широкой общественности в решении проблемы охраны и защиты прав детей, нуждающихся в поддержке государства, и предупреждение социального сиротства. Для этого задействованы администрация района, РОВД, учреждения здравоохранения, управление образования, управление социальной защиты населения, КДН, центр занятости населения, отдел по делам молодежи, физкультуры и спорта, прокуратура, районный суд, нотариус, общественные организации.[16]