Содержание 

Введение………………………………………………………………………..2

1.    Теоретические  аспекты социальной работы с детьми, оставшиеся без попечения родителей……………………………………………….6

1.1 Дети оставшиеся без попечения родителей, как объект социальной работы…………………………………………………………………...6

1.2 Нормативно правовое обеспечение социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей……………………………..22

2.   Специфика социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей………………………………………………………………35

2.1 Отечественный и зарубежный опыт с детьми, оставшимися без попечения родителей……………………………….…………………35

2.2 Основные направления социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей…………………………………………..…51

Заключение…………………………………………………………………...71

Список  использованной литературы………………………………………..79 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Актуальная  потребность общества в жизнеустройстве  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана  не только с тем, что определенная часть родителей не выполняет  свои функции по отношению к родным детям, но и с тем, что общество не в полной мере исполняет свои обязанности по отношению к детям данных категорий. Без поддержки государства и общества дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не способны решить проблему жизнеустройства самостоятельно.  Под жизнеустройством в настоящем исследовании понимается создание детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нормальных условий для физического, психического и духовного развития, защита их прав и законных интересов в замещающей семье (семье усыновителя, опекунской, приемной или патронатной семье) или государственном учреждении для детей, оставшихся без попечения родителей. В России жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие его семейных форм стало рассматриваться как серьезная социальная проблема, требующая вмешательства ведущих социальных институтов и общественных организаций, только в начале 90-х гг. прошлого века.            Признание отечественными социологами, педагогами, психологами и специалистами сферы социальной защиты населения жизнеустройства важной общественной задачей обусловило попытки научного осмысления жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Продолжается поиск путей решения данной проблемы: выявляются позитивные и негативные эффекты коллективного воспитания, анализируются возможности и преимущества, по общему признанию экспертов, семейных форм жизнеустройства (усыновления или удочерения, опеки или попечительства, приемной семьи, патронатного воспитания).   В организации различных форм жизнеустройства принимают участие такие социальные институты, как образование, здравоохранение, социальная защита и семья. Создана правовая основа, в обществе осознана важность решения проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тем не менее, в современном российском обществе не предпринимается достаточно действенных мер по оптимизации данного процесса. Особо, на наш взгляд, следует отметить почти полное отсутствие отчетливых взаимосвязей между участниками процесса жизнеустройства. Иными словами, отсутствие системного подхода к процессу жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, препятствует его реализации, в частности, применению инновационных форм семейного жизнеустройства.            Детство – это период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, нравственные ориентации, жизнеспособность и целеустремлённость. Эти духовные качества личности не развиваются спонтанно, а формируются в условиях выраженной родительской любви, когда семья создаёт у ребёнка потребность быть преданным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других, стремление научиться самому.  Чтобы ребёнок комфортно себя чувствовал в эмоциональном плане, необходимы социальные условия, которые определяют его быт, его физическое здоровье, характер его общения с окружающими людьми, его личные успехи. К сожалению, почти во всех учреждениях, где воспитываются дети-сироты, среда обитания, как правило, сиротская, приютская, казарменная. Конечно, известен опыт лучших детских домов и интернатов, где детям хорошо, выпускники которых сравнительно успешно вступают во взрослую жизнь.         Но вместе с тем, никуда не уйти от фактов иного рода. Ни для кого не секрет, что большинство воспитанников детских домов не сироты, а дети, имеющие родителей, чаще всего лишённых родительских прав. Это означает, что с точки зрения соматического и психического здоровья с учётом тёплой тяжелой наследственности, неблагоприятного протекания пренатального развития, тяжёлых условий жизни в раннем возрасте дети, родившиеся и выросшие в таких семьях, составляют «группу риска».  Исследования, проведённые во многих странах мира, свидетельствуют о том, что вне семьи развитие ребёнка идёт по особому пути и у него формируется специфические черты характера, поведения, личности, про которые часто нельзя сказать, хорошие они или плохие, они просто другие.  Объект исследования рассмотреть особенности социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.      Предмет исследования: форма и направления работы социального работника с детьми, оставшимися без попечения родителей.    Цель курсовой работы изучить особенности социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.      Для достижения поставленной цели необходимо, рассмотреть детей, оставшихся без попечения родителей, как объект социальной работы. Изучить нормативно правовые обеспечения социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей. Рассмотреть зарубежный и отечественный опят с детьми, оставшимися без попечения родителей. Выявить основные направления социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.         Работа социального педагога с детьми, оставшимися без попечения родителей разнообразна и актуальна на данном этапе развития общества. Необходимо социальному педагогу в работе использовать большое разнообразие форм, подбирать инновационные формы работы. Теоретическими исследованиями работы социального педагога с детьми, оставшимися без попечения родителей занимались: Василькова Ю.В., Василькова Т.А., Мардахаев Л.В., Терещенко Е.Я., Дьяконов Б.П. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      

1. Теоретические  аспекты социальной работы с детьми, оставшиеся без попечения родителей
1. Дети оставшиеся без попечения родителей, как объект социальной работы.

      В соответствии с Федеральным законом  «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детьми-сиротами признаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Детьми, оставшимися без попечения родителей, также является лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением умершими, отбыванием ими наказания в виде лишения свободы, под стражей, уклонением родителей от воспитания детей и пр.     Таким образом, к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся дети, у которых родители: умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособны (ограниченно дееспособны), отбывают наказание в исправительных колониях, обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей, уклоняются от воспитания детей, отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно.         Согласно закону Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» опека и попечительство — форма устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет [3.,ст 1].               По мнению Мардахаева Л.В., детство — период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, позитивные нравственные ориентации на людей, жизнеспособность и целеустремленность. Эти духовные качества личности не формируются спонтанно, они формируются в условиях родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть признанным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других [9., с. 86].       Ребенок, потерявший родителей — это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь отца и мать — одна из сильнейших потребностей ребенка.           Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено особыми социальными условиями и процессами в обществе, характеризующими развитие России на протяжении XX века и связанными с тремя разрушительными войнами (первая мировая война, гражданская война, Великая Отечественная война), террором 20-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х — начала 90-х годов.   Назвать причины появления детей, оставшихся без попечения родителей довольно трудно, поскольку это многоаспектная проблема, которой занимаются ученые разных областей наук (медики, психологи, социологи, педагоги и многие другие) и которая до конца еще не исследована. Однако, Штинова Г.Н. в соавторстве с Галагузовой М.А. и Галагузовой Ю.Н. выделяют по крайней мере три причины такого явления.  Первая заключается в том, что родители (чаще всего мать) добровольно отказываются от своего несовершеннолетнего ребенка, причем чаще это наблюдается в младенческом возрасте: отказ от новорожденного в родильном доме, подброшенные новорожденные. С юридической точки зрения отказ от ребенка — правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение трех месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью.   Вторая причина связана с принудительным изъятием ребенка из семьи, когда родителей лишают родительских прав в целях защиты интересов ребенка. В основном, это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, ведут антисоциальный образ жизни, недееспособны и т. п. Лишение родителей родительских прав — это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом.      И третья причина связана со смертью родителей. Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции [9., с. 86-87].             Одна из главных задач любого общества и государства — осуществление права ребенка на воспитание в семье. Эти права ребенка зафиксированы как в международных документах (Конвенция ООН о правах ребенка и др.), ратифицированных Россией, так и в российских законодательных актах.         Анализируя литературу можно выделить, что проблемы детей, находящихся в детских домах, довольно подробно исследованы учеными М. И. Лисиной, В. С. Мухиной, А. М. Прихожан, Е. О. Смирновой и др.    Можно сказать, что детям, оставшимся без попечения родителей, находящихся в детских домах присущи следующие проблемы: недостаток внимания со стороны взрослых; проблемы в общении со сверстниками и взрослыми; проблемы со здоровьем; материальные проблемы; проблемы получения образования.           Для детей дошкольного возраста, как отмечается в исследованиях М.И. Лисиной, доминирующей и подчас неудовлетворенной выступает потребность во внимании и доброжелательности со стороны взрослых. Стремление к сотрудничеству и к совместной деятельности со взрослыми у них недостаточно развиты. Мотивы, побуждающие детей к общению, вызваны тем, что ребенка привлекает сам взрослый человек, дети охотно принимают обращения и предложения взрослых. И эти контакты, как правило, сводятся к поиску внимания и расположенности взрослых.   Особенно заметные отличия в развитии общения у воспитанников детского дома и детей, живущих в семье, проявляются в личностном общении, в основе которого лежит потребность во взаимопонимании и сопереживании. Это вызвано, главным образом, тем, что в детском доме по сравнению с семьей значительно меньше практика общения ребенка и взрослого: ребенок получает меньше личного внимания со стороны взрослых, воздействия которых в детском доме скорее адресованы группе детей, нежели отдельному ребенку. Для детского дома характерно наличие сменяющихся взрослых с разными типами поведения, тогда как в семье ребенку со стороны взрослых задается одна и та же программа поведения. Наконец, в детском доме значительно беднее эмоциональная насыщенность общения взрослого с ребенком. Следует также отметить и более регламентированный характер деятельности ребенка по сравнению с семьей.  По мнению, В. С. Мухиной для воспитанников младшего школьного возраста характерны ярко выраженные мотивы, непосредственно связанные с их повседневной деятельностью в детском доме: выполнением режима проживания в детском доме, правил поведения в детском доме и в школе, тогда как у семейных детей этой возрастной группы мотивы их деятельности и общения значительно богаче и разнообразнее. Такая ограниченность и бедность мотивационной сферы связаны с условиями проживания детей в детском доме и их недостаточно полным общением со взрослыми. Особенно ярко это проявляется в различных конфликтных ситуациях: ситуациях запрета, столкновения интересов взрослого и ребенка, ребенка и коллектива воспитанников, обвинений со стороны сверстников, непонимания ребенка взрослыми и сверстниками и других. При этом поведение воспитанника может отличаться агрессивностью, неумением и нежеланием признать свою вину. То есть у ребенка в конфликтных ситуациях выступают защитные, далеко не конструктивные формы поведения. Таким образом, ученые обнаружили специфику развития интеллектуальной, потребностной и поведенческой сфер личности воспитанников детского дома.    В подростковом возрасте эти причины вызывают определенные трудности в утверждении подростка в среде сверстников, в развитии его собственного «Я» [11.,с.15].           К интеллектуальным, поведенческим, мотивационным характеристикам воспитанников детского, дома прибавляются проблемы, связанные со здоровьем ребенка. Фактически здоровых детей в детских домах почти нет, дети имеют хронические заболевания, часто встречаются среди них инвалиды. Кроме того, у многих детей наблюдается интеллектуальная недостаточность — задержка психического развития ребенка, а также олигофрения. Для воспитанников детского дома характерны, такие явления, как токсикомания, наркомания, расторможенность сексуальных влечений и др.      Как отмечает Сидорова Л.Н., наряду с этими медико-психолого-педагогическими проблемами в детском доме у воспитанника возникает множество социальных проблем: личные — получение личных документов (паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о смерти родителей и др.); материальные (получение пенсий, пособий, алиментов), получение жилплощади (большая часть детей не имеет своего жилья и прописки), трудоустройство выпускников и их дальнейшее профессиональное образование. [9.,c.88]           Дети, оставшиеся без попечения родителей, независимо от того, жили ли они в родительской семье или не помнят этого, вынуждены в силу возраста или иных обстоятельств, менять место жительства. Например, дети из дома ребенка могут переезжать в детский дом. Ребенка могут взять опекуны, приемные родители, а потом «вернуть» обратно. Жизнь ребенка без родителей очень отличается от жизни сверстников, родители которых заботятся о них. У ребенка в государственном учреждении нет чувства постоянного дома.            В связи с «государственным» воспитанием, у детей, оставшихся без попечения родителей, образуются некоторые особенности личности, которые, в известном смысле, создают судьбу. Социальная дезадаптация, в той или иной форме, как правило, спутник таких детей.       Существующая система работы с детьми в государственных учреждениях зависит от множества факторов социально-психологического, объективного и субъективного характера и не всегда способствует успешной адаптации личности. Стало уже приметой времени, когда руководителей или воспитателей детских домов или интернатов судят, в связи с применением физических наказаний от оскорбления словом до лишения питания, избиения, помещения в психиатрическую больницу, перевод из обычного детского дома в коррекционный. В детских учреждениях получают травмы, в том числе от побоев воспитателей и старших детей, а также производственные. Здесь, с одной стороны, болезни лечат, но с другой - не долечивают и провоцируют. Все это может повлиять на дальнейшее физическое развитие ребенка и его умственные способности [13.,c.37].   Учеными А. М. Прихожан, Е. О. Смирновой отмечены определенные социально-психологические особенности детей, оставшихся без попечения родителей, наличие которых, обусловливает развитие девиантного поведения у этих детей в детском доме. К таким особенностям относятся: деструктивная линия решения конфликтных ситуаций; трудности в построении межличностных отношений; высокий уровень личностной тревожности; неадекватная самооценка; низкий уровень самоуправления и самоконтроля; повышенный уровень мотивационной агрессивности [13.,c.39].     Обобщая, можно сказать, что социально-психологическими причинами неблагоприятного развития являются:         -  неправильная организация общения взрослых с детьми, несостоятельность тех его форм, которые доминируют в детских учреждениях, особенно в домах ребёнка и дошкольных детских домах;   -  в непостоянстве, частой сменяемости взрослых, воспитывающих детей;              -  в недостаточной работе по формированию игры, особенно в дошкольных детских домах;           -  в бедности конкретно-чувственного опыта детей, проистекающей из чрезвычайной сужености окружающей среды;        -  в недостаточно психолого-педагогичеcкой подготовленности воспитателей детских домов, для ребё и интересов, их безучастном отношении к детям;            -  в недифференцированном подходе к детям в процессе их воспитания и обучения: помещение детей с разной степенью задержек в психическом развитии в одну группу и обучение их по одним программам.     Еще одной серьезной проблемой является проблема получения образования. Если городской ребенок, воспитывающийся в семье, чаще всего получает полноценное школьное образование, то в детских домах, где предусмотрено обучение, всегда проблемы с персоналом, с учителями.  До окончания школы дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся в одном пространстве – детском учреждении, разной степени открытости и представляют собой определенную группу детей, подростков, связанных территориальным единством. Дети каждой группы (детского учреждения) живут в одинаковых условиях, получают одинаковое воспитание и образование, имеют один социальный статус – воспитанники. Слишком много фактов говорят о том, что неуспешная адаптация связана как с жизненными установками самого ребёнка, так и с отношением к нему со стороны общества. Отношение таково, что сам факт воспитания в государственном учреждении является препятствием в жизни [13.,c.40].   Форма – это то, благодаря чему какое – то явление существует для восприятия; это способ существования чего – либо; это плоть содержания. В «философской энциклопедии» понятие форма определяется так: «форма есть внутренняя организация содержания. Форма обнимает систему устойчивых связей предмета».          Всякое явление, будь это вещь, событие, чувство, мысль, имеет свою форму, существуя через неё для другого, и благодаря этой форме вообще существует, разместясь в ряду действительных явлений, утверждая своё отличие от других [13.,c.41].           Социальный педагог в своей работе с детьми, оставшимися без попечения родителей пользуется как формами воспитания, так и формами обучения.           Воспитательный процесс, как любое социально – психологическое и культуросообразное явление, имеет форму. Коль скоро субъекты организованного процесса индивидуальны и неповторимы, то сочетание методов и подбор средств, обусловленные индивидуальным своеобразием педагога, определяет неповторимость и своеобразие формы воспитательного процесса.             Форма воспитательного процесса – это доступный внешнему восприятию образ взаимодействия детей с педагогом, сложившейся благодаря системе используемых средств, выстраиваемых в определённом логическом обеспечении метода работы с детьми.      Если это изобразительное средство – его рассматривают.    Если это звуки, их слушают.         Если это материал, им манипулируют.      Если это инструмент, им оперируют, преобразуя материал.   Если это текст, его читают.         Так рождается форма деятельности группы детей или отдельного ребёнка, которому предложено определённое средство. Привлечённое средство задаёт форму.  Сочетание картинок, музыки, юмора, нежности, тишины, цветов – вот один образ. Сочетание учебника, дневника, режима, опроса, контроля – вот другой образ [12.,c.54].        Форма логически вытекает из аналитической педагогической оценки средства. Отобранное средство диктует форму, и педагог прямо следует за этим диктатом, лишь шлифуя форму, придавая ей завершённый вид.  Завершённая форма представляет для стороннего наблюдателя как плод фантазии, выдумка. Именно так преподносятся так называемые «инновационные формы работы».          Категорию формы зачастую употребляют в суженном значении, подразумевая лишь форму работы с детьми на какой –то данный момент. Например, говорят: «Педагог избрал игровую форму», «педагог провёл тренинговую форму» и т.д. Тогда формой становится конкретная разновидность либо метода, либо воспитательного воздействия. При тесном переплетении понятий «метод» и «форма» (метод для восприятия облечён в какую – то форму непременно) говорить о «формах» работы с детьми трудно, так как, скорее, речь идёт о «методе» работы с детьми.     Форма воспитательного процесса выполняет чрезвычайные назначения: благодаря увлекательной, интересной, захватывающей форме, воспитанник проживает удовлетворение от взаимодействия с объектом, этот миг удовлетворения становится основанием для принятия объекта как личностной ценности в структуре личности. Пленительность эпизода жизни переносится на объект – теперь пленительным для субъекта становиться сам объект. Так, испытав духовное наслаждение на конкурсе чтецов, один ребёнок проявляет любовь к стихам, пленяясь их мелодичностью, другой открывает для себя своих товарищей, удивляясь их талантам, третий обнаруживает ценность слова, вмещающего в себя бурю чувств.    Форма обеспечивает пленительность всего воспитательного процесса. Поэтому очень важно продумывать и оформление комнат, классов и одежду учащихся. В поисках формы педагог исходит из содержания: отбирает оптимально средство, которое бы наилучшим образом несло на себе нагрузку внешнего оформления идеи. Ребёнок же от формы идёт к содержанию: он воспринимает внешнее, продвигаясь к сути; он увлекается формой, что бы потом принять идею [10.,c.12].          У формы есть ещё одно ключевое назначение: она помогает дифференцировать педагогическое влияние, подчёркивая особенность малышей и старших, девочек и мальчиков, подростков и юношей.   Что бы найти соответствующую форму, надо поискать её вместе с детьми, знакомясь с их пристрастиями, вкусами, предпочтениями. Иногда педагоги проводят творческие конкурсы на лучший проект реализации какой – либо идеи.           Педагогический поиск формы сопряжён с некоторыми условиями:  1. Любая форма должна быть ориентирована на три канала восприятия так, чтобы аудиалы, визуалы и кинестетики получали достаточную духовную пищу для внутренней активности.         2. Форма должна быть изменчивой, но осуществлять это следует не через резкую замену известной детям формы новой, им неизвестной, а через включение каждый раз новых деталей, элементов новизны, так чтобы форма смогла до конца исчерпать себя и незаметно быть вытесненной чем – то принципиально иным.           3. Форма не может быть воспроизведена в своём целостном виде, она всякий раз заново разрабатывается для конкретных обстоятельств. Отправной точкой данной разработки является содержательная идея, она подлежит анализу в применении к реальности, а вариативность формы рождается как следствие такого анализа [9.,c.7].      Формы организации обучения (организационные формы) – это внешнее выражение согласованной деятельности учителя и учащихся, осуществляемой в определённом порядке, режиме. Они имеют социальную обусловленность, возникают и совершенствуются в связи с развитием дидактических систем. Организационные формы обучения классифицируются по различным критериям: количеству учащихся; месту учёбы; продолжительности учебных занятий. По первому критерию выделяют массовые, коллективные, групповые, микрогрупповые и индивидуальные формы обучения. По месту учёбы различаются школьные и внешкольные. К первым относятся школьные занятия, работа в мастерских, а ко вторым – экскурсии, занятия на предприятиях и т.п.     Классно – урочная форма организации учебной работы является основной. Кроме неё в современном детском доме используются и другие формы, называемые по – разному – вспомогательными, внеклассными, внеурочными. К ним относятся: консультации, дополнительные занятия, конференции, кружковые и факультативные занятия, клубная работа и т.п. Иногда к ним относят экскурсии, труд в мастерских, походы по родному краю, соревнования.           Занятие – это законченный в смысловом, временном и организационном отношении отрезок учебного процесса.    Анализ педагогической литературы позволил выделить несколько десятков нестандартных занятий. Наиболее распространённые из них: Занятие – «погружения», занятие – деловые игры, занятие – пресс – конференции, занятие –соревнования, занятие – типа КВН, театрализованные занятие, занятие – компьютерные уроки, занятие – аукционы, уроки творчества, занятие – творческие отчёты, занятие – конкурсы, занятие – обобщения, занятие – фантазии, занятие – игры, занятие – суды, занятие – концерты, занятие – уроки диалоги, занятие «Следствие ведут знатоки», занятие – ролевые игры, занятие – семинары, занятие экскурсии, занятие – игры «Поле чудес», занятие – конференции.        Нестандартные занятие необычные по замыслу, организации, методике проведения, больше нравятся учащимся, чем будничные учебные занятия со строгой структурой и установленным режимом работы.     Форму внеурочной воспитательной работы с детьми можно определить как конкретный способ организации их относительно свободной деятельности в детском доме, их самодеятельности при педагогически целесообразном руководстве взрослых. В воспитательной практике имеется большое разнообразие форм работы, они с трудом поддаются классификации. Попытаемся, однако, упорядочить формы воспитательной работы путем выделения преобладающего, главного, компонента воспитательного дела. Можно сказать, что в основе нашей типизации - главные средства (методы, типы) воспитательного воздействия, которых мы выделили пять: слово, переживание, деятельность, игра, психологические упражнения (тренинг). Отсюда пять типов форм воспитательной работы с воспитанниками: словесно-логические, образно-художественные, трудовые, игровые, психологические.         Словесно-логические формы. Основным средством воздействия является слово (убеждение словом), вызывающее ответные эмоции у детей. К этому типу форм относятся беседы на самые разные темы, классные дискуссии, собрания, конференции, лекции и пр. Главное здесь - обмен информацией, сообщения учеников, учителей и других взрослых, обсуждение проблем.            Образно-художественные формы. Они объединяют в себе такие дела детей, где главным средством воздействия является совместное, преимущественно эстетическое переживание. Главное здесь - вызвать сильные, глубокие и облагораживающие коллективные эмоции, подобные тем, которые люди испытывают в театре, на праздниках, в других сходных ситуациях. Великие педагоги, психологи, деятели искусства, политики и общественные деятели хорошо понимали огромную возвышающую и объединяющую силу совместно переживаемых чувств, знали и их разрушительные возможности.         Заметим в связи с этим, что коллективные, массовые переживания вроде бы занимают большое место в современной жизни, особенно молодежи: рок-концерты, дискотеки, «тусовки» неформалов. Но, увы, не говоря уж о содержании и характере этих представлений, шум и внешние эффекты там часто заполняют внутреннюю пустоту, не оставляют места глубокому внутреннему переживанию. В современной жизни, очевидно, вообще много шума и нет тишины, которая помогла бы человеку открыть самого себя.           Трудовые формы внеурочной работы. Положительно воздействует на детей совместная работа, шире - различная деятельность, любой труд. Это разные виды работ в школе, от ежедневной уборки до ремонта школы, разбивки и устройства сада, парка, организации фермы, школьного кооператива, типографии, информационного центра. Также развитию трудовых навыков подчинена работа кружков, процесс дежурства по уборке помещений и территории, уход за парками, памятником, лесополосами, летняя трудовая практика в базовом хозяйстве, работа на учебно-опытном участке и т.п.            Это также разная помощь нуждающимся, работа в органах самоуправления, общественных движениях и организациях. Совместный труд может вдохновлять не меньше театра, эстетического зрелища или праздника [8.,c.9].           Трудовое воспитание является практической подготовкой молодого поколения к участию в общественном производстве и вместе с тем важнейшим элементом нравственного, интеллектуального и эстетического воспитания.            Трудовое воспитание школьников – это воспитание отношения к труду как к высшей ценности жизни, развитие потребности в творческом труде; воспитание социально значимой целеустремленности в трудовых отношениях; развитие навыков самообслуживания; формирование уважительного отношения к материальным ценностям.      В современных условиях необходимо делать упор на личностную значимость труда, когда ребёнок осознаёт, что приобретаемый навык пригодится ему в жизни, когда он заинтересован в итоге своего труда. Применяются такие формы как оформление кабинетов, благоустройство и озеленение школьного двора, посадка аллей, создание классной библиотеки; ярмарка-распродажа семейных поделок, выставки «Мир наших увлечений» и др.              Игровые (досуговые) формы работы. Роль игры в организации досуга занимает важное место в жизни ребёнка, и поэтому рассматривается педагогами как одно из главных средств воспитания. Игры, совместный отдых, содержательные развлечения. Игры могут быть спортивные, познавательные, соревновательные, конкурсные. Все они, равно как и выше названные типы форм воспитательной работы, нередко совмещают различные средства воздействия: слово, образ, чувства, работу. Игра поможет воспитателю сплотить детский коллектив, включаясь в активную деятельность, дети приучаются к соблюдению правил, справедливости, умению контролировать свои поступки, правильно и объективно оценивать поступки других. В связи с этим приводятся совместные праздники, подготовка концертов, спектаклей, просмотр и обсуждение фильмов, спектаклей, соревнования, конкурсы, КВНы, туристические походы и слеты, экскурсионные поездки.          Особое внимание следует обратить на психологические формы работы с учащимися. В формах этого типа основными средствами воздействия являются элементы психологического тренинга, методы практической психологии, индивидуальной и групповой психотерапии. Это лекции, беседы, дискуссии, психологические упражнения, консультации. Они требуют некоторых специальных знаний и умений воспитателя. [5., с.21]  Формы воспитания — это внешнее выражение процесса воспитания. По количеству охватываемых процессом воспитания людей формы воспитания делятся на индивидуальные, микрогрупповые, групповые и массовые. Большинство современных воспитательных систем использует групповые формы воспитания, отличающиеся достаточной эффективностью и относительно низкой экономической стоимостью педагогических услуг.  По мнению Пидкасистого П.И., применительно к обучению, форма – эта специальная конструкция процесса обучения, характер этой конструкции обусловлен содержанием процесса обучения, методами, приёмами, средствами, видами деятельности учащихся [10., с.13].     Детьми, оставшимися без попечения родителей, также является лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением умершими, отбыванием ими наказания в виде лишения свободы, под стражей, уклонением родителей от воспитания детей и пр.    Данная категория детей находится в очень уязвимом положении по отношению к детям из семей. Дети, оставшиеся без попечения родителей имеют проблемы в адаптации, социализации, интеграции в общество, они сталкиваются с психологическими, материальными и другими проблема, мешающими им развиваться в обществе.        Формы работы социального педагога с детьми, оставшимися без попечения родителей в детском доме разнообразны. Социальный педагог пользуется как формами воспитания, так и формами обучения, так же формами организации воспитательной работы. К ним относятся: урок, занятие, беседа, анкетирование, экскурсия, нетрадиционные занятия и т.д.  На основании всего вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся дети, у которых родители: умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособны (ограниченно дееспособны), отбывают наказание в исправительных колониях, обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей, уклоняются от воспитания детей, отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно. У детей, оставшихся без попечения родителей, существует очень много проблем как социального, так и психологического плана. Дети, оставшиеся без попечения родителей, требуют большого внимания со стороны государства.    А государство в свою очередь формирует нормативно - правовую базу по улучшению положения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.              Детьми, оставшимися без попечения родителей, также является лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением умершими, отбыванием ими наказания в виде лишения свободы, под стражей, уклонением родителей от воспитания детей и пр.    Данная категория детей находится в очень уязвимом положении по отношению к детям из семей. Дети, оставшиеся без попечения родителей имеют проблемы в адаптации, социализации, интеграции в общество, они сталкиваются с психологическими, материальными и другими проблема, мешающими им развиваться в обществе.       Формы работы социального педагога с детьми, оставшимися без попечения родителей в детском доме разнообразны. Социальный педагог пользуется как формами воспитания, так и формами обучения, так же формами организации воспитательной работы. К ним относятся: урок, занятие, беседа, анкетирование, экскурсия, нетрадиционные занятия и т.д. 
 
 
 
 
 

      

2. Нормативно  правовое обеспечение социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

      В настоящее время эта категория  детей является одной из самых  социально незащищенных групп населения. Детские дома фактически являются самыми закрытыми государственными учреждениями в России, в том числе даже по сравнению с колониями и другими исправительными учреждениями, относительно которых в 2008г. был принят закон о создании независимых общественных наблюдательных комиссий. Наблюдать за реальной обстановкой в детских учреждениях и, соответственно, доказать факт совершения в них правонарушений фактически невозможно. Это является одной из основных причин практически абсолютной безнаказанности сотрудников детских учреждений. В случаях совершения правонарушений в отношении этой категории детей, правоохранительные органы зачастую скрывают факт их наличия в связи с тяжестью расследований подобных преступлений, личной заинтересованностью и прочими причинами, кроме того, наблюдаются случаи, когда правоохранительные органы мешают вести расследование адвокатам потерпевших [10.,с.13-14].          Благополучие детей и их права всегда вызывали пристальное внимание международного сообщества. Еще в 1924 году Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.         В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей.          Однако время и положение детей – будущего всего человечества – потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не просто декларировались права детей, но на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав. В период с 1979-го по 1989 год Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка.   По сравнению с Декларацией (1959 г.), где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН. “Конвенция о правах ребенка” была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. [7.,с.29].      Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних, является также Резолюция 45/112 «Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних», принятая 14 декабря 1990 года. Это так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы»:    1.  Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность.        2.  Для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.   3.  Для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля.           4.  При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства.         5.  Следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим.        6.  Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо разрабатывать общинные службы и программы. Официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.  Основным документом в нашей стране является федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года, одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года.      Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В нем говорится: “Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности”.  Кроме того, права ребенка закреплены Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ. Условно права ребенка можно разделить на 6 основных групп:  К первой группе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п.  Ко второй группе относится права ребенка на семейное благополучие. К третьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности. Четвертая группа права призвана обеспечить здоровье детей. Пятая группа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством). И шестая группа прав направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы [8.,с. 6].      В Федеральном законе РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены гарантии их социальной защиты.             Основные права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, социальной защиты детей, впервые в истории брачно-семейного законодательства зафиксированы в самостоятельной статье Семейного кодекса (СК). Статья 149 СК предусматривает право детей-сирот на полное государственное обеспечение, образование, всестороннее развитие, уважении человеческого достоинства; право детей-сирот на получение причитающихся им пенсий, пособий, алиментов; сохранение права собственности на жилое помещение, а при отсутствии жилого помещения - право на получение его в соответствии с жилищным кодексом РФ.          Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в дополнение к разрозненным нормативным актам, регулирующим важнейшую часть права по защите сирот, предусмотрел еще ряд льгот.      Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов. Дети, находящиеся в соответствующем образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном или ином учреждении, в котором осуществляются уход за ними, образовательный и воспитательный процессы, имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным социальным стандартам основных показателей качества жизни детей. Данная оценка проводится уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления на основании обращений детей и (или) их законных представителей [7.,с.29].          Должностные лица указанных учреждений обязаны устранить выявленные нарушения и информировать об этом соответствующий уполномоченный орган в установленные сроки. Неисполнение предписаний об устранении допущенных нарушений влечет за собой административную ответственность по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.  По окончании образовательных учреждений дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются сезонной одеждой и обувью, а также единовременным пособием в размере не менее 2 минимальных размеров оплаты труда. При трудоустройстве на предприятия они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и денежным пособием в сумме не менее 5 минимальных размеров оплаты труда за счет средств образовательных учреждений.        В плане медицинского обеспечения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется бесплатное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе диспансеризация, регулярные медицинские осмотры. Кроме этого им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также бесплатный проезд к месту отдыха (лечения) и обратно.       В соответствии со ст. 8 Закона за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, сохраняется право на жилище, в котором они проживали, на весь период их обучения прохождения службы в Вооруженных Силах, а также и в случае отбывания наказания в виде лишения свободы. Если дети не имели закрепленного жилого помещения, то после окончания пребывания в образовательном учреждении, службы, после отбытия наказания и т. п. они обеспечиваются в течение 3 месяцев равноценной ранее занимаемому жилому помещению жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства [3., ст.8].     Названным детям - выпускникам образовательных учреждений, не имеющим закрепленного жилого помещения, жилье предоставляется вне очереди однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение, по месту регистрации их рождения или по месту последнего проживания. При отсутствии необходимого жилого фонда детям может быть предоставлена безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Необходимо отметить, что любые сделки с жилыми помещениями, в которых проживают дети-сироты, осуществляются только с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.            В качестве дополнительных гарантий на труд Законом предусмотрено осуществление профориентации детей в возрасте от 14 до 18 лет и обеспечение диагностики их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья органами государственной службы занятости населения. Предприятиям, учреждениям и организациям, создающим специальные рабочие места для детей-сирот, могут предоставляться налоговые льготы.  Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации [12.,с.59].          Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Законом (ст. 10) гарантирована судебная защита. Они (а равно их законные представители, опекуны и попечители, органы опеки и попечительства, а также прокурор) имеют право обратиться за защитой своих прав в суд.   Кроме изложенного, с 1 января 1998 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусматривается предоставление еще ряда льгот. В частности, помимо полного государственного обеспечения в период обучения в образовательных учреждениях им планируется выплачивать повышенную стипендию в размере не менее 50% по сравнению с обычной стипендией в данном образовательном учреждении, а также полностью будет выплачиваться заработная плата, начисленная в период производственного обучения и производственной практики. На приобретение учебной литературы будет выдаваться ежегодное пособие в размере 3-месячной стипендии.           В нормативных документах имеется также постановление Правительства РФ от 14 мая 2001 года №374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».           Основной задачей детского дома является социализация воспитанников. Для этой цели должны быть расширены мероприятия по моделированию семьи: взрослые дети должны заботиться о младших, проявлять уважение к старшим.         Социализация личности воспитанников будет проходить с большей эффективностью, если улучшится психологический климат в детском доме. Необходимо стремиться к повышению заботливости, доброжелательности в отношениях с детьми и друг с другом, избегать конфликтов, а при их возникновении гасить их с помощью переговоров и взаимной уступчивости.  В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ), предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии:           1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения [3.,ст.6 п.4]. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования [3.,ст.6,п.3]. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении [3.,ст.6 п.5].   2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан.            3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно .              4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль за его фактическим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения. А также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных норм [3].       Наряду с Федеральным законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы является продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, в результате выполнения которой было достигнуто снижение младенческой и материнской смертности (на 21,8 и 27 процентов соответственно). Цель Программы - улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей, создать благоприятные условия для их комплексного развития. Она также ориентирована на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами.  Программа предусматривает решение следующих задач:     - обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;  - профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;           - создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России;     - профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;           - совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;         - проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;        - обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;           - профилактика социального сиротства, постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;   - обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.            Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья».         Необходимо отметить, что Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют.     Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей, указаны в постановлении Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» от 29 декабря 2007 г. N 944.    Данное постановление указывает, что содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей) или приемной семье должно составлять не менее 4000 рублей в месяц, на оплату труда приемных родителей - не менее 2500 рублей в месяц.            Очень важным направлением государственной работы является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации.           Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования, осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи. Производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль детей за их проживанием, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, замещающим родителей, в воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей. Осуществляется защита прав и интересов детей в судебном порядке. Таким образом, основными нормативно-правовыми документами, затрагивающими проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: Семейный кодекс РФ; Конституция РФ; Жилищный кодекс; Гражданский кодекс; Конвенция о правах ребенка; ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ; ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ; Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями;  Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001г. №374; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы»; Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» от 29 декабря 2007 г. N 944.      Итак, можно сделать следующий вывод, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.         

 
 
 
 
 
      

2. Специфика социальной работы с детьми, оставшимися  без попечения родителей
1. Отечественный и зарубежный опыт с детьми, оставшимися без попечения родителей

 
 

     Джон  Боулби, английский психоаналитик и  основатель теории привязанности, обнаружил, что дети, которые растут в детских  домах и сиротских приютах, часто  страдают различными эмоциональными проблемами, включая неспособность устанавливать и поддерживать близкие и продолжительные отношения с окружающими. Он называл таких детей «личностями, лишенными любви» и считал, что они неспособны любить потому, что на раннем этапе жизни не имели возможности привязаться к материнской фигуре. Эти симптомы проявлялись и у детей, которые в течение некоторого времени росли в семьях, но затем были надолго разлучены с родителями. [5.,c.21]         Об этом же пишет психоаналитик Дональд Винникотт: «Когда ребенок лишается хорошего окружения или когда такого окружения вообще не существовало – это означает изменение всего эмоционального развития человека. Подавляется или вообще утрачивается способность любить, появляется ненависть».          Действительно, существует взаимосвязь между отсутствием материнской любви и эмоциональными нарушениями у детей, воспитывающихся вне семьи. Отношения привязанности, складывающиеся между матерью и младенцем в первые недели и месяцы жизни, не только служат основой, образцом для будущих отношений с другими людьми, но и определяют последующее отношение к самому себе.     Если у ребенка сформировались надежные отношения привязанности с близким, ухаживающим за ним человеком, то в дальнейшем он сможет справляться с тревогой и страхом потерять любимый объект и будет способен выстраивать адекватные отношения с внешним миром. Если же привязанность ненадежна, то человек не может доверять ни самому себе, ни окружающему миру. Эти люди ведут себя так, будто отказались от возможности иметь теплые отношения с кем-либо: их общение с другими людьми часто поверхностно, они эгоцентричны и не способны к истинной близости. Они словно говорят своим поведением: боль от новой потери будет слишком велика, и поэтому мы не можем позволить себе роскошь любить и быть любимыми.           Причины их личностного своеобразия и особенностей взаимодействия с миром и другими людьми кроются в прошлом опыте. Ребенок-сирота – это ребенок, переживший утрату, разлуку, разрыв отношений в младенчестве или, если речь идет о социальном сиротстве, в детском или подростковом возрасте. Скорее всего, ранний опыт такого ребенка наполнен травматическими переживаниями. Чаще всего матери таких детей не умели или не могли выполнить те свои функции, которые необходимы для полноценного, гармоничного развития детей – обеспечить возможность расти и познавать мир, не опасаясь погибнуть.        Дети-сироты – это дети, испытывающие на себе последствия материнской депривации. Депривация – психическое состояние, возникающее в результате длительного ограничения возможностей человека для удовлетворения в достаточной мере его основных психических потребностей.[4.,c.10]            Как правило, психическое состояние депривированной личности обнаруживается в повышенной тревожности, страхе, чувстве глубокой неудовлетворенности собой, своим окружением, своей жизнью. Эти состояния находят свое выражение в потере жизненной активности, в устойчивой депрессии, прерываемой иногда всплесками неспровоцированной агрессии.       Материнская депривация - синдром патологии детского психического и личностного развития, являющийся результатом отделения младенца от материи. Материнская депривация является мощным патогенным фактором в отношении целого ряда серьезных личностных расстройств. По данным отечественных исследователей, в условиях полной материнской депривации могут наблюдаться нарушения формирования личности, нарушения психического и интеллектуального развития и даже психические расстройства. Характерный для депривированных детей симптомокомплекс в виде недоразвития эмоциональной сферы, задержки или искажения формирования психических функций называется «синдромом сиротства».  Дети, пережившие разлуку с матерью и ставшие воспитанниками учреждения для детей-сирот, оказываются в условиях, которые, к сожалению, не способствуют формированию позитивных черт личности и не дают возможности научиться устанавливать прочные связи с другими людьми.           Нестабильность, многочисленность и «текучесть» социального окружения в детских домах, отсутствие главной фигуры, заботящейся о ребенке, ведут к закреплению чувств нестабильности и беззащитности и тормозят психическое развитие ребенка-сироты. [4.,c.10-11]    Как формируется личность ребенка в условиях закрытого учреждения? Исследованию этой проблемы посвящены труды многих зарубежных и отечественных исследователей. Изучены особенности самооценки, уровня притязаний, навыков общения, проведен анализ особенностей эмоциональной сферы воспитанников учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты этих исследований показывают, что картина личностного развития ребенка-сироты отличается от развития ребенка, воспитывающегося в семье.        Психические травмы, полученные до поступления в детский дом, наследственные и психосоматические заболевания могут проявляться в импульсивности детей, нарушениях самоконтроля, в эмоциональной неустойчивости, гиперактивности, преобладании процессов возбуждения, быстрой нервной истощаемости, сниженной концентрации внимания.   Одной из основных характеристик личности таких детей называют агрессивность. Негативная, агрессивная позиция по отношению к другим людям является следствием дефицита теплоты и принятия в общении и нередко распространяется даже на братьев и сестер. Агрессивность проявляется в том, что любые действия окружающих могут восприниматься подростком-сиротой как повод для конфликта. Также сильно выраженной может быть и агрессивность воспитанников в отношении взрослых.  Другой существенной особенностью воспитанников является избыточная гиперсексуальность, проявляющаяся в повышенном интересе ко всему, что связано с половой жизнью, в ранних сексуальных связях, нецензурной брани. Причиной, повышающей половую возбудимость детей, является недостаточная общая способность детей к торможению своих первичных чувственных влечений. По мнению исследователей, невозможность для ребенка реализовать свои социальные, исследовательские и трудовые наклонности заставляет его сосредоточиваться исключительно на себе, на интимных, телесных ощущениях. [6.,c,15-16]     Отсутствие стабильности, присущей семейным отношениям, необходимость постоянно приспосабливаться и заслуживать хорошее отношение окружающих снижают у детей-сирот активное отношение к жизни: не формируются собственные ценности и принципы, зато развивается устойчивая конформность - зависимость от мнения других людей, внушаемость и подверженность влиянию группы, часто негативному.  Развитие самосознания, отношения к себе, самооценки у воспитанников детских домов также не просто отстает, а имеет качественно иную форму. У них складывается устойчивая заниженная самооценка, часто наблюдается неприятие себя, недоверие к себе, ориентация в самооценке на мнение других людей. Детям, воспитывающимся в учреждении для детей-сирот, труднее, чем их «обычным» сверстникам, осознавать и ценить собственную уникальность: вместо «чувства Я» у них формируется «чувство Мы». В то же время подобная зависимость не основывается на теплых чувствах и добрых отношениях: уже в младшем подростковом возрасте устанавливается потребительское отношение к взрослым и сверстникам, основанное на их практической полезности для ребёнка, формируется «способность не углубляться в привязанности», поверхностность чувств.  Возможно ли оказание помощи таким детям? Основной задачей специалистов – психологов и педагогов, работающих с детьми-сиротами, является помощь в изменении форм общения со сверстниками и взрослыми.  К сожалению, в учреждениях для детей-сирот, да и в образовательных учреждениях в целом, общение между взрослым и ребенком строится не по типу «взаимодействие», а по типу «воздействие». Взрослые ориентируют воспитанников на строгую дисциплину, оставляя мало места для проявления собственной инициативы и активности, которые, если и проявляются, то вызывают недовольство неприемлемыми формой и содержанием. Жизнь в закрытой воспитательной системе строго регламентирована: ребенок окружен взрослыми, которые его контролируют и несут ответственность за его поведение. В таких условиях остается очень мало места для проявления искренней заинтересованности ребенком, для выявления его собственных желаний и чувств, для поддержки и помощи. Последствием ориентации на дисциплину и послушание, на выполнение образовательных задач может стать исключение личности ребенка (да и педагога) из процесса общения. Любой выход «за рамки» осуждается, что имеет следствием нарастание либо пассивности, либо протестного поведения ребенка.[6.,c,20]     Такой подход не способствует получению детьми нормального социального опыта; более того, он деформирует не только личность ребенка, но и личность педагога, который лишается возможности получать удовлетворение от процесса и результата своей работы.     Дети нуждаются в атмосфере, наполненной позитивными человеческими контактами. «Инструментом» специалистов может стать проведение специально разработанных занятий, направленных, например, на создание в группе детей дружеской атмосферы и доверия, на формирование навыков сотрудничества и взаимодействия, на обучение социально приемлемым способам выражения эмоций, совладания с гневом и агрессией, на развитие позитивного самоотношения.       Но самым главным «инструментом» является личность самого взрослого. Его профессионализм не должен заменяться «просто» добрым отношением. Самыми важными профессиональными умениями являются умение разговаривать с детьми, слушать и слышать их, умение в каждом случае, с каждым отдельным ребенком находить (или разрабатывать) адекватные формы диагностической, развивающей или коррекционной работы.             Такая работа становится возможной при наличии глубокого эмоционального контакта со значимым для ребенка взрослым – педагогом. Работа с такими детьми требует от педагогов преодоления внутреннего недоверия и недоброжелательности со стороны воспитанников (а нередко и своего собственного), большой наблюдательности, педагогического такта и доброжелательности.           С принятием законодательства об уголовной ответственности за торговлю детьми, за незаконные действия по усыновлению стали вскрываться случаи нарушения законодательства в области охраны прав усыновленных детей. В соответствии с Уголовным Кодексом РФ (ст. 154), незаконные действия по усыновлению детей, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей. Или в размере заработной платы, иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев. Незаконные действия также влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 6 до 25 минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (статья 5.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В России выявлено несколько случаев негуманного, а порой бесчеловечного обращения иностранных граждан с усыновленными ими российскими детьми. Сравнительно немногие российские граждане (6%), высказываясь за запрет международного усыновления, аргументировали эту точку зрения ссылками на жестокое обращение с российскими детьми за рубежом. Значительно чаще (15% ответов) речь шла о том, что детям легче жить в знакомой, привычной среде ("в российской семье ребенку привычнее, ему знаком и язык, и обычаи, и нравы"; "дома и стены помогают"; "ребенку легче будет адаптироваться в российской семье") [7.,c.29].           Россия входит в число немногих стран, где существует тайна усыновления. Потенциальные родители-россияне, желая сохранить тайну, берут, как правило, только самых маленьких. Страх того, что ребенок 5-6 лет будет помнить свое детдомовское прошлое, слишком велик, а уж об усыновлении детей полностью сознательного возраста речь у нас вообще не идет. За рубежом, например, из усыновления секрета не делают. Там считается, что усыновленный ребенок должен знать всю правду о своем происхождении. В России отмена тайны усыновления продолжает считаться несвоевременным шагом в виду незрелости общества, которое представляет своеобразный риск для приемного ребенка. И ответственность за решение о том, будет ли ребенок знать, кто он, - полностью лежит на плечах приемных родителей.            Наряду с этим, существуют внутренние проблемы в области усыновления. Т. е. проблемы внутри принимающей семьи. Люди, берущие на себя миссию воспитания ребенка-сироты в семье, зачастую оказываются неготовыми к решению многочисленных проблем. Приемные родители нуждаются в квалифицированной помощи специалистов — психологов, психиатров, деффектологов, педиатров и других, особенно важно это на этапе подготовки к приему ребенка-сироты и первых месяцев адаптации его к новой семье. К сожалению, сложившаяся в России практика, за редкими исключениями, не предусматривает участие этих специалистов в отборе и подготовке будущей принимающей семьи, что часто приводит к тяжелым кризисам, как для ребенка, так и для принявшей его семьи, вплоть до  отказа от ребенка и возвращения его в детский дом.      Можно предположить, что негативные психологические проблемы в семьях усыновителей связаны с закрытостью данной семьи для общества и с тем, что ребенок часто выступает как средство решения собственных, нередко трагических проблем (смерть кровного ребенка, невозможность иметь собственных детей и т. п.). Очевидно, что в этой ситуации семья сама нуждается в психологической помощи. [11.,c.86]      Успешность адаптации ребенка-сироты в новой семье в значительной степени зависит от предшествующего опыта ребенка. Дети-отказники, не знающие ничего о своем прошлом и причинах своего сиротства, с трудом строят свою идентичность. Ребенок, у которого связи с кровной семьей существовали и разрушились, испытывает чувства отверженности, вины, гнева.             Данные исследований свидетельствуют о том, что у детей — воспитанников детских домов и интернатов — существуют неадекватные представления о взаимоотношениях взрослых и детей в семье, они неверно трактуют ситуации взаимодействия детей и родителей. Те дети, которые имели опыт семейной жизни, чаще всего отрицают наличие проблемы у своих родителей, стремятся их всячески защитить, вину за сложившиеся обстоятельства возлагают на случай, окружающих и др. При этом у таких детей выявляются наличие страхов, ожидание опасности от родителей, дезориентированность в ситуациях социального взаимодействия. Непроработанный, вытесненный травматический опыт «блокирует» развитие ребенка, препятствует позитивной самореализации. Необходима разработка целостных программ подготовки ребенка к вхождению в приемную семью (каков бы ни был ее статус).          Каждый человек, работающий в системе защиты прав детей в России, согласится с тем, что органы власти, учреждения разных ведомств, органы опеки разобщены, отсутствует четкая координация деятельности, понимание, кто за что отвечает, не налажен информационный обмен, очень проблематичны профилактика и раннее выявление трудных жизненных ситуаций, в которых оказываются дети, то есть в целом наша существующая система не результативна и не отвечает поставленным перед ней задачам. 
Отдел перманентной (постоянной) работы с семьей. Сюда поступают дела из отдела фронтальной проверки, если ситуация в семье не исправляется и возможно лишение родительских прав. Сотрудники отдела выступают в суде по искам о лишении родительских прав.  [11.,c.90]      Отдел по поиску и работе с родственниками. Сотрудники отдела осуществляют поиск родственников ребенка, оценивают, способны ли родственники помочь ребенку в данной ситуации, взять ребенка к себе.  
Отдел поиска и подготовки фостерных (приемных) семей. Отдел занимается рекрутированием (подбором) фостерных (приемных) родителей (размещение рекламы в СМИ, формирование общественного мнения о социальной значимости работы приемным родителем), проведением тренингов и консультаций для потенциальных приемных родителей.     Отдел  по усыновлению. Отдел занимается поиском и подготовкой потенциальных усыновителей. Также формирует общественное мнение в части приоритетности усыновления по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей.                  Принятие решений о необходимости изъятия ребенка из кровной семьи, обращении в суд о лишении родительских прав, устройстве ребенка в фостерную семью и т.д. происходит коллегиально, при участии сотрудников разных отделов, что позволяет объективно увидеть конкретную ситуацию и подобрать оптимальное решение. Естественно, что все отделы пользуются единой информационной компьютерной базой. Данная база существует как на уровне округа, так и на уровне штата.  [8.,c.16]      Решения об устройстве ребенка в фостерную семью, об усыновлении, о лишении родительских прав принимаются судом. Так как в США существует особый суд по делам несовершеннолетних, судебные решения принимаются оперативно.            Главное отличие между США и Россией в этом вопросе заключается в том, что система защиты прав детей в США работает по принципу «все в одних руках». Один орган – Департамент по защите прав детей – занимается и выявлением трудных жизненных ситуаций, и работой с кровной семьей, и подбором фостерных семей, и защитой прав детей, оставшихся без попечения родителей, и устройством ребенка в случае лишения родителей родительских прав. У нас же в России районные администрации осуществляют работу с кровной семьей, органы опеки отвечают за детей, оставшихся без попечения родителей, Комитет по труду и социальной защите населения осуществляет подбор приемных семей и т.д. В то же время не всегда удается четко разграничить отсутствие родительского попечения и трудную жизненную ситуацию, где попечение родителей присутствует. Направляя родителей за консультацией в соответствующие отделы районной администрации, специалист органа опеки часто не имеет физической возможности отследить, что происходит дальше с этой семьей, обратилась она в администрацию или нет, какие результаты работы с этой семьей, наступил ли момент вмешательства органа опеки. В соответствии с Семейным кодексом РФ, вся информация о нарушении прав детей должна поступать в органы опеки и попечительства. Следовательно, возникает необходимость передачи информации в иные органы, в случае, если конкретная ситуация не относится к компетенции органа опеки. Отсутствует единая информационная база. То есть целый ряд неудобств, мешающих эффективной работе по защите прав детей, возникает по одной причине – наличие разных органов разного подчинения, работающих в одной сфере – защита прав детей. Понятно, что нам не обойтись без наличия отдельных судебных и правоохранительных органов. Но, без сомнения, логично административный орган иметь только один.  [8., c.19]     В настоящее время ведутся разговоры о предстоящем реформировании  органов опеки и попечительства, территориального устройства России, о возможном укрупнении муниципальных образований и т.д. В преддверии перемен хочется обратиться ко всем, от кого эти перемены зависят. Не столько важно в данном вопросе, муниципальные образования останутся на тех же территориях или будут соответствовать территориям районов, не столько важно даже то, какие органы: местного самоуправления или органы государственной власти будут являться органами опеки и попечительства. Важно то, что орган опеки и попечительства должен обладать всеми полномочиями по защите прав детей.  Это куда логичнее, чем тратить большую часть усилий на координацию различных звеньев, увы, пока плохо работающей системы. [8., c.21]         В продолжение темы о системе защиты прав детей в США и о ситуации в России, хотелось бы рассмотреть о проблемах семейного устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.       В соответствии с федеральным законодательством в России существует 3 формы семейного устройства детей: опека, приемная семья и усыновление. Усыновление является приоритетной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, к сожалению, на бумаге, а не на практике. Объясняется это, во многом, экономическими причинами, так как усыновленные дети не получают материальной поддержки со стороны государства и не имеют права пользоваться льготами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, как форма устройства, оказалась не жизнеспособной, по крайней мере в России. Можно много рассуждать на тему, почему, но мне видится главной причиной то, что приемный родитель остается один на один со своими проблемами. У органов опеки и попечительства нет ресурсов для сопровождения приемной семьи. Кроме того, законодательно не закреплена обязательная профессиональная подготовка приемных родителей. Вот и получается, что в основном дети отдаются под опеку, причем большая часть опекунов – это родственники детей. Кроме выплаты опекунского пособия и наличия льгот, наше государство не обязано оказывать таким семьям весьма востребованную ими помощь: социальную, психологическую, юридическую. И все равно, можно сказать, что таким детям повезло. Почему? Потому что большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, находится в детских учреждениях. И какими бы не были эти учреждения красивыми, оснащенными всякой техникой, с хорошо подготовленным персоналом, они никогда не заменят ребенку главного – семью.[5.,c.25]         В США нет детских домов, например в штате Миннесота существует приют Св.Иосифа, там могут находиться дети непосредственно после изъятия из кровной семьи до подбора им фостерной семьи, срок пребывания их в приюте не превышает, как правило, 3 месяцев. В целом же, все дети, которые по разным причинам должны быть изъяты из семьи, помещаются в так называемые фостерные семьи. Это семьи, основной задачей которых является воспитание ребенка и удовлетворение всех его потребностей, до момента возврата ребенка в кровную семью, передачи ребенка на усыновление или достижения им возраста 18 лет. Все фостерные родители проходят в муниципальных округах специальную профессиональную подготовку, их деятельность лицензируется, причем лицензия должна подтверждаться один раз в год. Одна фостерная семья может принять не более 6 человек детей, общее число детей (своих и приемных) не должно превышать 8 человек. Помимо обычных фостерных семей в каждом округе существуют семьи, выполняющие функцию так называемых фостерных приютов. В округе Хеннепин (одном из 87 округов штата Миннесота) таких семей 24, они обладают более углубленной профессиональной подготовкой, имеют продолжительный опыт работы с детьми в трудной жизненной ситуации и более значительную материальную поддержку.   В эти семьи помещаются дети, только что изъятые из кровных семей, срок пребывания в таких семьях не превышает 30 дней. За этот период ребенку подбирается вариант усыновления или обычная фостерная семья.       Если мы в данный период ведем борьбу за развитие приемной семьи, за понимание того, что в семье ребенку лучше, чем в учреждении, в США долгосрочное устройство в фостерные семьи считается неудачным вариантом, вся государственная политика в данной области направлена на пропаганду и развитие усыновления.         Причем, в США в данный период большинство усыновлений является открытыми. Это означает, что тайны усыновления нет. Ребенок изначально знает, что он усыновлен, кровные родители сохраняют право на общение с ребенком, они могут даже участвовать в подборе будущих усыновителей. У российских профессионалов может возникнуть масса вопросов по этому поводу, но американские коллеги утверждают, что плюсы в открытом усыновлении значительно превышают минусы, которые могут и не возникнуть.[5.,c.27]           Очень грустно, что благодаря средствам массовой информации в головы многих наших сограждан прочно вбит миф, что русских детей американцы усыновляют, а потом убивают. Действительно, судьба одного русского ребенка, показанная в репортаже по телевидению, оказалась ужасной. Но сколько наших детей обрели в США настоящие любящие семьи и сколько среди них больных или инвалидов, которые у нас, в духовно богатой (это слово в контексте нашего времени хочется взять в кавычки) России оказались бы выброшены за рамки общества.      Почему американцы усыновляют наших детей? Потому что среди американских детишек, подлежащих усыновлению, маленьких нет. На их усыновление стоит огромная очередь. А нужны ли нам наши дети? Я верю, что в России много людей, способных откликнуться и пригласить ребенка из приюта или из детского дома в гости на выходные или на каникулы, а в будущем, может и стать приемными родителями. Может быть, кто-то не знает об этой возможности, а кто-то просто не хочет.  
Многое в данной ситуации зависит и от государства. Во всех средствах массовой информации, в рекламе в общественных местах и т.д. пропагандируется социальная значимость принятия чужого ребенка в свою семью. Нам также необходимо государственное вложение средств в подобные программы. [6.,c.25]         Наиболее близкой к фостерной семье в России является патронатная семья. Семья, в которой патронатные родители проходят предварительную профессиональную подготовку и которую в последующем сопровождают специалисты. Во многих субъектах РФ приняты законы о патронатной семье, в некоторых субъектах патронат действует на базе экспериментальных площадок, без законодательной базы.         В заключении об опыте работы с детьми в трудной жизненной ситуации в США, хотелось бы рассказать о конкретных социальных программах. Обычная государственная школа в г.Миннеаполисе (штат Миннесота). В этой школе и в ряде других школ действует программа помощи ученицам старших классов, имеющих детей. Социальный работник помогает девочкам решать социальные проблемы, связанные с рождением ребенка (оформление пособий и т.д.). Кроме того, при школе в этом же помещении действует детский сад. Девочки приходят в школу, оставляют ребенка в детском саду и идут на уроки. Принимаются дети возрастом от 2-х дней. Каждая из мам обязана один час в день помогать в детском саду.  Эта программа обеспечивает получение молодыми мамами среднего школьного образования и направлена на профилактику отказов от детей, а в будущем на профилактику появления безнадзорных детей.        Кризисный детский сад (частная некоммерческая организация), в нем предоставляется возможность оставить ребенка (возрастом от 2-х дней) сроком до 3-х суток, при наличии кризисной ситуации в семье. Ребенок обеспечивается, кроме питания и места проживания, всем необходимым: одеждой, медикаментами и т.д. Между 3-х дневными посещениями ребенком сада устанавливается определенный перерыв, общий период пребывания ребенка в садике не может превышать 30 дней в году. Многие семьи (в основном, это мамы-одиночки), воспользовавшись услугами кризисного сада один или несколько раз, получили возможность справиться со своими проблемами, таким образом,  была проведена профилактика возможной безнадзорности детей.            Центр для детей и родителей Рибен Линк (частная некоммерческая организация). Существуют программы, направленные на родителей. Родители, имеющие проблемы с заторможенным умственным развитием, имеют возможность обучения в Центре родительским навыкам, получают помощь социальных работников, и, в результате, дети остаются проживать с родителями, или, как минимум, в случае изъятия ребенка из семьи, родители сохраняют с ним общение в центре, при помощи специалистов. 
Частное агентство по усыновлению. Программа профилактики отказов от детей при их рождении и открытого усыновления. В случае отказа матери в родильном доме взять ребенка к себе, он помещается к приемной маме, которая в своей семье обеспечивает ребенку весь необходимый уход. Биологической маме предоставляется 60 дней для принятия решения (отказа от ребенка или нет), и еще 10 дней для подтверждения принятого решения. В течение этого периода биологическая мама может общаться со своим ребенком в доме приемной мамы, кормить его, ухаживать за ним и т.д. Очень многие, первоначально отказавшись от ребенка, передумывают и становятся полноценными родителями. Если все же по каким-либо причинам мама отказывается от ребенка (например, юный возраст, социальная неустроенность и т.д.), она имеет право сама выбрать усыновителей для своего ребенка и поддерживать с ребенком контакты на протяжении всей жизни. Это называется открытым усыновлением. [6., c.26]     Из негативного подхода, направленного на наказание виновных, он стал позитивным, когда акцент делается на положительные моменты и предоставление поддержки. Например: «В Департамент по защите прав детей поступил сигнал о том, что папа ездит со своим младенцем на велосипеде, чем подвергает ребенка опасности. Социальные работники, выйдя в адрес, выяснили, что это действительно так, и что папа не собирается отказываться от этой затеи, так как иного выхода, кроме как брать ребенка с собой, у него нет. Несколько лет назад этого папу без конца бы штрафовали и приказывали бы изменить ситуацию. Но в настоящее время Департамент просто приобрел для этой семьи специальное устройство для велосипеда, позволяющее перевозить младенца относительно безопасно.»       Интересен опыт судебных процессов по делам несовершеннолетних, когда созываются семейные конференции и семья (все родственники: бабушки, дедушки, дяди, тети, братья, сестры и т.д.) сама решает, каким образом воздействовать на родителей, уклоняющихся от исполнения родительских обязанностей, и что они должны делать для исправления ситуации.             Подводя итог вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что изменение ситуации с детьми, оставшимися без попечения родителей в России, когда по статистике количество беспризорников превышает их число после Великой Отечественной войны, зависит не только от государства, но и от личной ответственности каждого из нас. Может быть, опыт системы защиты прав детей в США нам в этом поможет.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные  направления социальной работы с  детьми, оставшимися без попечения родителей

 

        Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области, как и по России в целом, на протяжении последних лет сохраняло стойкую тенденцию: ежегодно примерно 30 процентов выявляемых детей направлялись в учреждения для детей-сирот, остальные 70 процентов - в семьи. Сравнительный анализ данных показывает: число детей, ежегодно получающих статус оставшихся без попечения родителей, примерно равно числу устраиваемых в семьи - это в результате сохраняет постоянной численность контингента воспитанников в учреждениях.

      В связи с этим проблема сиротства  стала одним из приоритетных направлений  социальной политики Белгородской области.

      В русле стратегических задач региональной государственной социальной политики, предполагающей минимизацию социального сиротства, в области на основе принципов системности и комплексности разработана и реализуется региональная программа семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Белгородчина - территория без сирот", направленная на обеспечение гарантий приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье.[17]

      Целенаправленная  работа но защите прав и законных интересов  несовершеннолетних в рамках реализации программы семейного устройства способствовала появлению в регионе в последние годы положительных тенденций сохранения права ребенка на биологическую семью и снижения количества ежегодно выявляемых детей, утративших родительское попечение.

      В 2008 году количество таких детей в  сравнении с 1999 годом (1009 детей) сократилось  более чем в два раза.

      Одной из задач, реализуемых в рамках региональной программы семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является увеличение количества возвращенных в биологические семьи выявленных и находящихся на государственном попечении детей. Для этого в области сформирована система муниципальных и государственных учреждений временного размещения несовершеннолетних, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях.

      В районах и городах в системе  социальной защиты населения создано 14 социально-реабилитационных центров  различной направленности. В дополнение к муниципальной сети функционируют  областной специализированный дом  ребенка системы здравоохранения и областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом системы социальной защиты населения. [16]