Специфика социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

      Определены  задачи каждой структуры:

      В вопросах защиты и охраны прав детей, нуждающихся в поддержке государства:

      Администрация района:

      выявление детей, оставшихся без попечения  родителей;

      принятие  распоряжений об устройстве выявленных детей на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, в государственные учреждения;

      назначение  опекунов (попечителей), приемных родителей;

      решение вопросов содержания подопечных, защиты их прав и интересов (личных, жилищных, имущественных);

      принятие  решений об эмансипации несовершеннолетних.

      Отдел внутренних дел (РОВД):

      выявление детей, оставшихся без попечения  родителей;

      розыск родителей;

      профилактическая  работа с семьей.

      Учреждения  здравоохранения:

      выявление детей до 3 лет, оставшихся без попечения  родителей;

      установление  возраста подкинутого ребенка;

      обследование  выявленных детей, лишившихся попечения  родителей (ежегодно);

      бесплатное  стационарное и санаторное лечение  опекаемых детей диспансерной группы и группы риска;

      медицинское освидетельствование кандидатов в  опекуны (попечители) или усыновители;

      оформление  отказа от ребенка в роддоме.

      Управление  социальной защиты населения района:

      выявление детей, оставшихся без попечения;

      назначение  пособий;

      обследование  семей, нуждающихся в особой социальной защите;

      оказание  единовременной материальной помощи;

      устройство  детей-инвалидов в интернаты для  инвалидов, в учебные заведения  МТ и СР РФ;

      работа  с детьми-инвалидами (совместно с  обществом инвалидов, женсоветами, управлением образования, администрациями  сельских округов);

      профилактическая  работа с семьей;

      предоставление  льготных путевок в оздоровительные  лагеря детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей.

      Управление  Пенсионного фонда РФ в Яранском районе:

      назначение  пенсий.

      ЗАГС:

      выявление детей, оставшихся без попечения  родителей;

      установление  отцовства;

      выдача  повторных документов.

      Комиссия  по делам несовершеннолетних и защите их прав:

      координационная деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

      выявление и учет неблагополучных семей;

      выявление детей, оставшихся без попечения  родителей;

      профилактическая  работа с семьей;

      иски  в суд по лишению родительских прав;

      временное трудоустройство несовершеннолетних в летний период.

      Районный  центр занятости населения:

      квотирование  рабочих мест для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей;

      трудоустройство подопечных детей и выпускников  детских домов и школ-интернатов;

      получение профессии несовершеннолетними, лишившимися  попечения родителей;

      работа  по профориентации и психологической  поддержке выпускников государственных  учреждений.

      Прокуратура:

      выявление детей, оставшихся без попечения;

      надзор за соблюдением законодательства по несовершеннолетним;

      иски  в суд и участие в судебных заседаниях по лишению родительских прав, ограничению в правах, усыновлению;

      консультационная  помощь по вопросам законодательства.

      Районный  суд:

      выявление детей, оставшихся без попечения;

      лишение родительских прав, ограничение в  родительских правах, признание недееспособными, безвестно отсутствующими, умершими, объявленными в розыске;

      взыскание алиментов с родителей;

      рассмотрение  споров в отношении несовершеннолетних в вопросах защиты их личных, жилищных и имущественных прав;

      усыновление.

      Нотариат:

      вопросы защиты личных, жилищных, имущественных  прав несовершеннолетних.

      Администрации сельских округов:

      выявление детей, оставшихся без попечения;

      выявление и учет неблагополучных семей;

      профилактическая  работа с семьей;

      реализация  права на жилище выпускников детских  домов и подопечных.

      Управление  образования:

      организация и выявление детей, оставшихся без  попечения;

      устройство  детей, оставшихся без попечения (усыновление, опека или попечительство, детские дома, школы-интернаты, приемные семьи);

      осуществление защиты прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей;

      участие в судебных заседаниях, представляя  интересы несовершеннолетних;

      предъявление  в суды исков и заключений, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;

      осуществление контроля за содержанием, воспитанием  и образованием опекаемых детей;

      разрешение  спорных вопросов между родителями о воспитании детей;

      подготовка  проектов распоряжений на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних;

      подготовка  документов и организация работы областной психолого-медико-педагогической комиссии;

      организация семинаров с общественными инспекторами и социальными педагогами по изучению нормативных документов, изменений в законодательстве по детям, нуждающимся в государственной защите.

      Отдел по делам молодежи, физкультуры и  спорта:

      приоритетное  устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в летние оздоровительные лагеря;

      временное трудоустройство несовершеннолетних в летний период;

      профилактическая  работа по укреплению семьи.

      Наряду  с институциональными образованиями  и программами федерального и  регионального уровня государственная  политика в сфере поддержки детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей разрабатывается и осуществляется на уровне профильных федеральных органов исполнительной власти, например Министерством образования и науки РФ (Минобрнауки РФ), в рамках предоставленных этому госоргану полномочий. Так, письмом Минобрнауки РФ от 08 мая 2007 N АФ-163/06 утверждена Концепция государственной политики в отношении молодой семьи, которая определяет систему взглядов, исходных положений, принципов, приоритетных направлений, основных понятий и мер в сфере регулирования отношений государства и молодых семей. В числе приоритетов (направлений) государственной политики в концепции определена подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

     В современных условиях количество детей, оставшихся без попечения родителей, возрастает с каждым годом. Сиротство  одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. Реальную картину сиротства в России определить сложно. Причин тому много, но одно обстоятельство имеет особенно важное значение. На протяжении почти всего XX века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения, что может рассматриваться как своеобразная резервация детей. Поэтому общество уделяло недостаточно внимания этой категории детей, фактически оно не решало их проблемы, а скорее их «консервировало».          Педагоги и психологи, занимающиеся исследованием проблем ребенка в учреждениях интернатного типа, установили, что разлука с близкими в ранний период жизни фатальным образом предопределяет дальнейшую судьбу ребенка. Разлука с матерью или вообще отсутствие близких сказывается на развитии детей. Наиболее трагичен тот факт, что стремительно растет количество брошенных новорожденных младенцев, которые наиболее чувствительны к отрыву их от биологической матери. Это более типично для крупных индустриальных городов. Детство период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, позитивные нравственные ориентации на людей, жизнеспособность и целеустремленность. Эти духовные качества личности не формируются спонтанно, они формируются в условиях родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть признанным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других.          Ребенок, потерявший родителей это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь отца и мать одна из сильнейших потребностей ребенка.  Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. Их называют по-разному «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др.           По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы. Отмечается рост таких детей и в развивающихся странах. Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено особыми социальными условиями и процессами в обществе, характеризующими развитие России на протяжении XX века и связанными с тремя разрушительными войнами (первая мировая война, гражданская война, Великая Отечественная война), террором 20-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х начала 90-х годов.           Назвать все причины сиротства довольно трудно, поскольку это многоаспектная проблема, которой занимаются ученые разных областей наук (медики, психологи, социологи, педагоги и многие другие) и которая до конца еще не исследована. Однако по крайней мере три причины такого явления можно назвать.           Первая заключается в том, что родители (чаще всего мать) добровольно отказываются от своего несовершеннолетнего ребенка, причем чаще это наблюдается в младенческом возрасте: отказ от новорожденного в родильном доме, подброшенные новорожденные. С юридической точки зрения отказ от ребенка правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение трех месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью.  
Вторая причина связана с принудительным изъятием ребенка из семьи, когда родителей лишают родительских прав в целях защиты интересов ребенка. В основном, это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, ведут антисоциальный образ жизни, недееспособны и т. п. Лишение родителей родительских прав это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом.           И третья причина связана со смертью родителей. Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.  
Одна из главных задач любого общества и государства осуществление права ребенка на воспитание в семье. Эти права ребенка зафиксированы как в международных документах (Конвенция ООН о правах ребенка и др.), ратифицированных Россией, так и в российских законодательных актах. Так, в Семейном кодексе РФ в качестве приоритетных и самостоятельных выделяются следующие права ребенка: право жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и другими родственниками, право на свою защиту, право на имя, отчество и фамилию.       Поэтому государство в первую очередь прилагает все усилия к тому, чтобы сохранить ребенка в семье и предотвратить его передачу на воспитание в государственное учреждение. Если сохранение ребенка в семье оказывается невозможным, предпочтение отдается поискам для него новой семьи. Но при передаче ребенка и в воспитательное учреждение и в новую семью делается все возможное, чтобы ребенок оставался в среде, которая была бы связана с его этнической группой, местными обычаями и культурными корнями.           В каждой стране создается, развивается и укрепляется система социальных альтернативных решений, касающихся воспитания и развития ребенка. К ним можно отнести следующие возможные варианты:  
сохранение ребенка в родной семье;   
возвращение в семью,   
усыновление внутри страны,   
усыновление в другой стране,   
передача на воспитание в семью,   
передача в специальные воспитательные учреждения      Попечение детей-сирот может быть осуществлено двумя путями усыновлением или передачей на государственное попечение. Усыновление это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью. Важным обстоятельством для воспитания и развития ребенка является то, что в случае усыновления ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Усыновление ребенка осуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства; усыновление устанавливается решением суда.          Государственное попечение создание неусыновленному ребенку (ребенку-сироте) нормальных условий для его воспитания и развития путем помещения в специально созданные для этого учреждения. Ребенок может быть помещен в детский приют, дом ребенка, временную приемную семью, детский дом, школу-интернат.          При рассмотрении социально-педагогической деятельности с приемной семьей и в детских домах, специфику и особенности работы социального педагога по сравнению с другими специалистами, которые работают с детьми-сиротами. Усыновленный ребенок может попадать в разные типы приемных семей: это может быть опекунская семья или семья усыновителя. Разница между ними заключается в том, что в первом случае для ребенка находят людей, с которыми он связан родственными узами, во втором роль семьи выполняют люди, не имеющие родственных связей с ребенком. 
Опекунская семья, таким образом, полагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Определяют опекуна органы опеки и попечительства на основании решения суда. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет контроль за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого и недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом.       Семья усыновителей по существу является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей.           Усыновление ребенка может проходить в несколько этапов: вначале ребенку пытаются найти усыновителей в данном регионе; если этот вариант не разрешается, тогда усыновителей ищут в пределах страны; затем возможно международное усыновление.         Еще одна разновидность приемной семьи временная приемная семья. Это новое явление для нашего общества. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей и др.  
Временная приемная семья является чрезвычайно распространенной в ряде развитых стран как форма защиты детства. В России приемная семья пока не нашла повсеместного внедрения и распространения. Это связано с экономическими, социальными и политическими катаклизмами, переживаемыми в нашей стране. Жизненный уровень населения настолько низок, что вообще идет речь о выживании семьи, и только в редких, пожалуй, исключительных случаях семьи могут брать на себя функции временной приемной семьи.             Как было сказано выше, если ребенок не усыновлен и не попадает в приемную семью, то его воспитанием, образованием и развитием занимаются государственные учреждения. По данным статистики около 150 тысяч детей находятся в учреждениях государственного попечения, между тем потребность в такого рода социальной защите и помощи в России испытывают сегодня около 500 тысяч детей. В настоящее время в стране насчитывается свыше 400 домов ребенка, около 750 детских домов, свыше 200 школ-интернатов.           В домах ребенка живут и воспитываются брошенные дети, дети-сироты с рождения до трех лет, затем эти дети подлежат усыновлению либо переходят в детские дома или школы-интернаты. Главное отличие детских домов от школ-интернатов состоит в том, что воспитанники детских домов обучаются и получают образование в ближайших к детскому дому школах, а воспитанники школ-интернатов живут и обучаются в этом же учреждении.  
По возрастным признакам детские дома могут подразделяться на детские дома для дошкольников, детские дома для школьников и разновозрастные детские дома. Основные цели деятельности для государственных учреждений, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей: осуществление социальной защиты детей, находящихся в этих учреждениях; осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского и социального характера; организация получения детьми общего образования. Потребность и необходимость в социально-педагогической деятельности в детском доме постоянна в силу наличия у воспитанников широкого спектра социальных, медицинских, психологических, педагогических проблем и отсутствия у детей должного социального опыта.            Цель деятельности социализация ребенка. В качестве субъектов этой деятельности выступает коллектив воспитателей: социальный педагог, социальный работник, логопед, воспитатель, психолог, музыкальный работник, инструкторы по труду и физической культуре, администрация детского дома. Объектами, на которые направлена социально-педагогическая деятельность, выступают воспитанники детского дома: каждый индивидуально и весь коллектив воспитанников в целом. Начиная свою деятельность в детском доме, социальный педагог должен хорошо представлять, с какой категорией детей ему придется работать.  
Проблемы детей, находящихся в детских домах, довольно подробно исследованы учеными М. И. Лисиной, В. С. Мухиной, А. М. Прихожан, Е. О. Смирновой и др.             Для детей дошкольного возраста, как отмечается в исследованиях ученых, доминирующей и подчас неудовлетворенной выступает потребность во внимании и доброжелательности со стороны взрослых. Стремление к сотрудничеству и к совместной деятельности со взрослыми у них недостаточно развиты. Мотивы, побуждающие детей к общению, вызваны тем, что ребенка привлекает сам взрослый человек, дети охотно принимают обращения и предложения взрослых. И эти контакты, как правило, сводятся к поиску внимания и расположенности взрослых.       Особенно заметные отличия в развитии общения у воспитанников детского дома и детей, живущих в семье, проявляются в личностном общении, в основе которого лежит потребность во взаимопонимании и сопереживании. Это вызвано, главным образом, тем, что в детском доме по сравнению с семьей значительно меньше практика общения ребенка и взрослого: ребенок получает меньше личного внимания со стороны взрослых, воздействия которых в детском доме скорее адресованы группе детей, нежели отдельному ребенку. Для детского дома характерно наличие сменяющихся взрослых с разными типами поведения, тогда как в семье ребенку со стороны взрослых задается одна и та же программа поведения. Наконец, в детском доме значительно беднее эмоциональная насыщенность общения взрослого с ребенком. Следует также отметить и более регламентированный характер деятельности ребенка по сравнению с семьей.  
В детском доме у воспитанника возникает множество социальных проблем: личные получение личных документов (паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о смерти родителей и др.); материальные (получение пенсий, пособий, алиментов), получение жилплощади (большая часть детей не имеет своего жилья и прописки), трудоустройство выпускников и их дальнейшее профессиональное образование.          Цель социально-педагогической деятельности социализация воспитанников детского дома. Эта цель может быть реализована путем выполнения различных задач. В таблице указаны задачи, функции деятельности, методы и формы организации социально-педагогической деятельности. Выделены наиболее типичные функции, которые выполняет социальный педагог в детском доме. Опять же следует помнить, что работа социального педагога происходит в тесном контакте с другими специалистами, работающими в детском доме.       Деятельность социального педагога начинается с определения социального статуса ребенка. Путем изучения документов, бесед, тестирования социальный педагог узнает ребенка, выделяет проблемы, которые предстоит ему решить. Социальный педагог собирает сведения о состоянии физического и психического здоровья, условиях жизни ребенка до поступления его в интернатное учреждение, родителях ребенка, наблюдает за его успеваемостью, оказывает помощь в обучении воспитанника и т.д.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Постановление Правительства Белгородской области  от 13 июля 2009 г. N 248-пп "Об областной  программе развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Белгородчина - территория без сирот" на 2009 - 2010 годы" (с изменениями и дополнениями)
2. Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2011 г. N 367-р "О плане мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"
3. Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". - "Деловой двор", 2010 г.
4. Журнал «Работник социальной службы» Галеева, Л. З. Организация летнего отдыха несовершеннолетних на базе отделения дневного пребывания с целью профилактики семейного неблагополучия: проф. науч. - практ. журн./ гл. ред. А.М. Панов. - М.: Адамант Ъ,  2010. N 5
5. Журнал «Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной  работы»  Бубнова В. В. Роль психологических защит в возникновении психофизиологического неблагополучия в психотерапевтической практике / гл. ред. С.А. Беличева. - М. : Социал. здоровье России. //Библиогр. 2009., №1. С. 21
6. Журнал «Работник социальной службы» Ремезова В. В. Организация программной деятельности по профилактике семейного неблагополучия в центре социальной помощи семье и детям: проф. науч. - практ. журн./ гл. ред. А.М. Панов. - М. : Адамант Ъ. 2010. N 1 С.13-28
7. Журнал «Социальная работа»: науч. популяр. журн./ гл. ред. А.Н. Дашкина. - М.: Союз соц. педагогов и соц. работников, 2002. С.29-32
8. Журнал «Работник социальной службы»: проф. науч. - практ. журн./ гл. ред. А.М. Панов. - М.: Адамант Ъ, 2000 - 2009. N 6.
9. Соловьев А. В. Социальное сиротство: грани проблемы // Сибир. психол. журн.: науч.-практ. журн.  2009. N 34. С. 86-89.
10. Ремезова В. В. Организация программной деятельности по профилактике семейного неблагополучия в центре социальной помощи семье и детям // Работник социал. службы : проф. науч. - практ. журн. - 2010. - N 1. - С. 13-28
11. Казакова Ю.В. Инновационные технологии в работе по профилактике семейного благополучия: участковая социальная служба  // Соц. работа. 2007.
12. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения (2-е изд., доп.). - "Юстицинформ", 2009 г.