Управление сферой здравоохранения на территории РФ

        Министерство здравоохранения и  социального развития Российской  Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

       Структура Министерства здравоохранения  и социального развития:

• Министр (Татьяна Голикова
• Заместители министра
• + Заместитель министра (Белов В. С.)
• + Заместитель министра (Сафонов А. Л.)
• + Заместитель министра (Скворцова В. И.)
• + Заместитель министра (Топилин М. А.)
• + Статс-секретарь - заместитель министра (Воронин Ю. В.) 
• Аппарат министра
• Центральный аппарат
• + Департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы
• + Департамент высокотехнологичной медицинской помощи
• + Департамент государственной службы
• + Департамент занятости и трудовой миграции
• + Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства
• + Департамент имущественного комплекса
• + Департамент информатизации
• + Департамент международного сотрудничества
• + Департамент науки, образования и кадровой политики
• + Департамент организации медицинской помощи и развития здравоохранения
• + Департамент охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека
• + Департамент развития медицинского страхования
• + Департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения
• + Департамент развития социального страхования и государственного обеспечения
• + Департамент развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники
• + Департамент социальной защиты
• + Департамент управления делами
• + Департамент учетной политики и контроля
• + Правовой Департамент
• + Финансовый департамент
• Службы, Агентство, Фонды
• + Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
• + Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)
• + Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
• + Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)
• + Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)
• + Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС)

+ Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

       Министерство здравоохранения и  социального развития Российской  Федерации возглавляет Министр,  назначаемый на должность и  освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

    Министр несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на Министерство здравоохранения и социального  развития Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Структурными  подразделениями Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

    Министр:

- распределяет  обязанности между своими заместителями;

- утверждает  положения о структурных подразделениях  Министерства;

- в установленном  порядке назначает на должность  и освобождает от должности  работников Министерства;

- решает  в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

- утверждает  структуру и штатное расписание  Министерства в пределах установленных  Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- утверждает  ежегодный план работы и показатели  деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении;

- вносит  в Правительство Российской Федерации  по представлению руководителей  подведомственных Министерству  федеральных служб и федеральных  агентств проекты положений о федеральных службах и федеральных агентствах, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральных служб и федеральных агентств;

- вносит  в Министерство финансов Российской  Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;

- вносит  в Правительство Российской Федерации  проекты нормативных правовых  актов, другие документы;

- вносит  в Правительство Российской Федерации предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- принимает  нормативные правовые акты по сферам деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- вносит  в Правительство Российской Федерации  проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- вносит  в Правительство Российской Федерации  по представлению руководителей Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования проекты федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и об исполнении этих бюджетов;

- назначает  проверки деятельности Пенсионного  фонда Российской Федерации, Фонда  социального страхования Российской  Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования в случаях, устанавливаемых федеральным законом;

- представляет  в Правительство Российской Федерации  в установленном порядке предложения  о создании, реорганизации и ликвидации  федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;

- дает  поручения подведомственным Министерству  федеральным службам и федеральным  агентствам и контролирует их  исполнение;

- отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

- назначает  на должность и освобождает  от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств;

- представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

- издает  приказы, имеющие нормативный  характер, а по оперативным и  другим текущим вопросам организации  деятельности Министерства - приказы  ненормативного характера.

       Финансирование расходов на содержание  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

       Министерство здравоохранения и  социального развития Российской  Федерации является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Место нахождения Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации - г. Москва.

2. Законодательная база в сфере здравоохранения

       Проблема создания, совершенствования и дальнейшего развития законодательной базы в области охраны здоровья населения в Российской Федерации остается одной из самых злободневных.

       Известно, что эффективность деятельности  системы здравоохранения является  одним из определяющих факторов  социально-экономического развития  любого государства. К сожалению,  в настоящее время законодательное  обеспечение здравоохранения в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях не отвечает реалиям сегодняшнего дня.

       К тому же нельзя не учитывать,  что здоровье населения страны - важнейший элемент национальной  безопасности государства - находится  в прямой зависимости от деятельности, которую осуществляют органы государственной власти по реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

       Отечественное здравоохранение  оказалось в серьезном кризисе  и не обеспечивает оказание бесплатной и квалифицированной помощи всем слоям населения, что является одной из важнейших причин ухудшения качества здоровья нации.

       Здравоохранение в России может  и должно быть только единой (общенациональной) функциональной  системой, развивающейся и совершенствующейся с учетом произошедших экономических изменений. Нельзя соглашаться с переходом от здравоохранения, как системы, к стихийному рынку медицинских услуг, в ущерб охране здоровья населения.

       Необходимо четко определить  взаимоотношения федерального центра и регионов и при этом обязательно сохранить единый центр управления здравоохранением, восстановив и укрепив вертикаль управления.

Задачу  государства, Правительства, Федерального Собрания Российской Федерации можно  сформулировать достаточно коротко: социальная, именно, только социальная направленность всех проводимых в стране реформ. Реформы в политике, экономике и социальной сфере должны быть, прежде всего, направлены на благо человека, на решение вопросов образования, культуры, здравоохранения, экологии, социальной защиты.

       Сегодня всем очевидна острая  необходимость улучшения медицинской  помощи и лекарственного обеспечения  населения страны, повышения доступности  и качества медицинских услуг  для всех россиян.

       Так вот, приоритетный национальный проект «Здравоохранение» направлен на повышение эффективности расходования бюджетных средств в здравоохранении, смещение акцента оказания медицинской помощи в первичное звено, а главное – на возрождение профилактической направленности здравоохранения, о которой так много говорят в последние годы. Предполагается, что реализация проекта позволит улучшить ситуацию в отечественном здравоохранении и создать предпосылки для его дальнейшей модернизации.

       Однако без серьезного изменения законодательного регулирования ожидать эффекта от реформы здравоохранения невозможно. Поэтому первоочередной задачей законотворческой деятельности сегодня является разработка и принятие пакета федеральных законов: «О здравоохранении в Российской Федерации», «О регулировании частной медицинской деятельности», «О страховании профессиональной ответственности медицинских работников», «О государственных гарантиях бесплатной медицинской помощи», «Об обязательном медицинском страховании».