Введение
Общеизвестно, что здоровое население
является интегрированным показателем
экономического, научного и культурного
развития страны, уровня экологического
благополучия и уровня организации
медицинской помощи населению. Оно характеризуется
демографическими процессами, заболеваемостью,
уровнем физического развития и инвалидностью,
хотя последнее скорее говорит об эффективности
диагностических и лечебно-профилактических
мероприятий. Именно учитывая вышеперечисленные
аспекты, здоровье населения рассматривается
как одно из главных условий устойчивого
экономического роста страны.
В «Основных направлениях государственного
регулирования развития здравоохранения
Российской Федерации на 2000-2010 гг.
» подчеркивается, что одной из наиболее
актуальных задач в области общественного
здоровья и здравоохранения является
исследование тенденций здоровья населения
в изменяющихся социально-экономических
условиях. Научное обеспечение разработки
и осуществления государственной политики
здравоохранения включает подбор и анализ
надежной и разносторонней информации
о закономерностях формирования здоровья
и потребности в медицинской помощи населения,
как на федеральном, так и на региональном
уровне. Для оценки состояния здоровья
необходимо в первую очередь знание закономерностей
формирования основных демографических
процессов и заболеваемости населения
и их тенденций.
Современная демографическая ситуация
в целом по России, характеризуется
снижением рождаемости, высокой общей
смертностью населения, ухудшением качества
здоровья. В условиях неустойчивого развития
экономики проблема здорового образа
жизни населения приобретает особую социальную
значимость. С учетом происходивших после
1998 г. неблагоприятных экономических перемен
в условиях жизни различных групп населения
особое внимание следует уделять социальной
дифференциации и уровню экономического
благосостояния в их влиянию на здоровье,
вопросам питания и здоровья населения,
состоянию питьевого водоснабжения, эпидемической
безопасности, здоровью матери и ребенка,
условиям труда и здоровью работающих.
Для существования развитой системы
массового здравоохранения необходимо
вполне определенное социально-экономическое
развитие общества, т.е. необходим
определенный технический и научный потенциал,
а также определенная форма государственного
регулирования и управления. Проблемы
современного здравоохранения имеют на
сегодня в первую очередь организационный
характер.
Здравоохранение
изначально представляло собой одну из
сфер деятельности, наиболее жестко регулируемых
государством. Это связано с тем, что услуги
и программы, реализуемые в системе здравоохранения,
напрямую связаны со здоровьем и жизнью
человека. Жесткое государственное регулирование
деятельности учреждений здравоохранения,
включая вопросы управления и ценообразования,
попытки полностью финансировать здравоохранение
посредством государственного бюджета
обусловили более позднее и неполное внедрение
современных методов и способов управления.
Опыт экономически развитых стран
доказывает, что здравоохранение
не может существовать только
на принципах альтруизма и
за счет государственного благосостояния.
Изменения в экологии, психологии
людей, состоянии общественного
здоровья, макроэкономические тенденции
не позволяют государству брать на себя
полностью расходы по здравоохранению.
Значительная часть, как расходов, так
и ответственности ложится на самих потребителей
и страховые организации. При этом возникает
свобода выбора, а значит - конкуренция.
Систему здравоохранения образуют
лечебно-профилактические, научно-исследовательские,
аптечные, образовательные и другие
учреждения, предприятия по производству
медицинской техники, лекарств
и органы управления здравоохранением.
Кроме государственного, развиваются
муниципальное и частное здравоохранение.
Здравоохранение реформируется
по линии более полного удовлетворения
потребностей населения в качественной,
доступной медицинской и лекарственной
помощи, создания условий для
здоровой, активной жизни людей, конкуренции
лечебно-профилактических учреждений
независимо от форм собственности. Вводятся
государственные минимальные стандарты
медико-санитарной и лекарственной помощи,
свободный выбор гражданами медицинского
учреждения, многоканальное финансирование,
рынок медицинских услуг.
Проведенное перераспределение
полномочий между федеральными
органами управления здравоохранением,
субъектами РФ и муниципальными
образованиями снизило управляемость
системой, координирующую и регулирующую
роль федеральных органов, что привело
и ухудшению медико-демографической ситуации
в стране. Поэтому необходимо принимать
меры по повышению управляемости отрасли,
упрочению позиций органов государственного
управления. Актуальность темы курсовой
работы обусловливается необходимостью
формирования и государственного регулирования
одного из основных компонентов социально
ориентированной рыночной экономики -
сферы здравоохранения. Учитывая возросшую
активность региональных структур в самостоятельном
регулировании хозяйственной деятельности
на местах, изучение процесса становления
и развития механизма государственного
управления сферой здравоохранения определяет
особую значимость курсовой работы.
Целью курсовой работы является
исследование государственной политики
на современном этапе в вопросе формирования
государственно-общественной системы
управления здравоохранением, рассмотрение
путей ее реализации с целью выработки
рекомендаций и предложений по совершенствованию
государственного регулирования здравоохранения.
В связи с вышеизложенным, задачами
данной курсовой работы являются:
- исследование
теоретических аспектов государственного
регулирования сферы здравоохранения,
рассмотрение структуры здравоохранения,
ее влияния на развитие экономики;
- оценка
уровня развития массового здравоохранения,
оценка достаточности бюджетного
финансирования сферы здравоохранения;
- анализ
путей повышения эффективности
государственной политики
преобразований,
осуществляемых в сфере здравоохранения;
- изучение
перспектив развития и разработка государственных
программ развития здравоохранения.
Проблемам формирования и функционирования
сферы здравоохранения в настоящее
время уделяется много внимания.
Основой исследования являются
разработки отечественных и зарубежных
авторов по теории функционирования и
государственного регулирования сферы
здравоохранения.
Нормативную базу курсовой работы
составляют Конституция Российской
Федерации, законодательные и
нормативные акты Федеральных
органов власти и субъектов РФ,
Указы Президента, постановления Правительства
Российской Федерации.
Практическая значимость данного
исследования заключается в том,
что материалы о происходящих
изменениях в состоянии здоровья
населения и здравоохранения
могут быть широко использованы
для разработки социально-экономической
политики в области охраны здоровья граждан,
для обоснования территориальных мероприятий
и формирования программ по решению научно-практических
проблем охраны, укрепления здоровья населения
и развития здравоохранения.
- Государственное
регулирование системы здравоохранения
- Анализ деятельности
Министерства здравоохранения и социального
развития
Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения,
социального развития, труда и защиты
прав потребителей, включая вопросы организации
медицинской профилактики, в том числе
инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской
помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической
деятельности, качества, эффективности
и безопасности лекарственных средств,
санитарно-эпидемиологического благополучия,
уровня жизни и доходов населения, демографической
политики, медико-санитарного обеспечения
работников отдельных отраслей экономики
с особо опасными условиями труда, медико-биологической
оценки воздействия на организм человека
особо опасных факторов физической и химической
природы, курортного дела, оплаты труда,
пенсионного обеспечения, в том числе
негосударственного пенсионного обеспечения,
социального страхования, условий и охраны
труда, социального партнерства и трудовых
отношений, занятости населения и безработицы,
трудовой миграции, альтернативной гражданской
службы, государственной гражданской
службы (за исключением вопросов оплаты
труда), социальной защиты населения, в
том числе социальной защиты семьи, женщин
и детей.
Руководство деятельностью Министерства
здравоохранения и социального развития
осуществляет Правительство Российской
Федерации.
Ключевые вопросы деятельности:
- здравоохранение,
включая организацию медицинской профилактики
и медицинской помощи, фармацевтическую
деятельность;
- качество,
эффективность и безопасность лекарственных
средств;
- курортное
дело;
- санитарно-эпидемиологическое
благополучие;
- уровень жизни
и доходов населения;
- оплата труда;
- пенсионное
обеспечение;
- социальное
страхование;
- условия и
охрана труда;
- социальное
партнерство и трудовые отношения;
- занятость
населения и безработица;
- трудовая
миграция;
- альтернативная
гражданская служба;
- социальная
защита;
- демографическая
политика;
- физическая
культура и спорт;
- туризм;
- защита прав
потребителей.
По Указу Президента Российской
Федерации от 12 мая 2008 года № 724 г. Москва
«Вопросы системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти» Министерству
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации переданы следующие
функции:
- функции
упраздняемого Федерального агентства
по высокотехнологичной медицинской помощи
по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере здравоохранения
в части, касающейся разработки и реализации
современных медицинских технологий,
новых методов диагностики и организации
оказания медицинской помощи (включая
трансплантацию органов и тканей);
- функции
упраздняемого Федерального агентства
по здравоохранению и социальному
развитию по оказанию государственных
услуг и управлению государственным
имуществом в сфере здравоохранения
и социального развития, курортного дела,
по профессиональной переподготовке,
повышению квалификации медицинских,
фармацевтических и санитарно – эпидемиологических
работников, работников сферы социального
развития и курортного дела, а также отдельных
категорий работников в области охраны
труда.
Федеральному медико–биологическому
агенству переданы функции упраздняемого
Федерального агенства по здравоохранению
и социальному развитию (за исключением
функций, переданных Министерству
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации) по оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом
в сфере здравоохранения и социального
развития, включая оказание медицинской
помощи (кроме высокотехнологичной медицинской
помощи).
Министерство здравоохранения и
социального развития Российской
Федерации руководствуется в
своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами
Российской Федерации, а также Положением
«О Министерстве здравоохранения и социального
развития РФ».
Министерство осуществляет свою деятельность
во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными
организациями.