Структура и компетенция органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас

Территориальное общественное самоуправление с реальными  ответственными полномочиями создает  предпосылки и условия для  развития местного самоуправления на более высоком уровне – уровне внутригородского муниципального образования  и города, а также для создания такого самоуправления граждан, как  товарищества собственников жилья (ТСЖ) и общественные объединения  в форме органов общественной самодеятельности (ООС) по месту жительства.

В соответствии с Конституцией РФ, ТОС не является формой власти.

Через территориальное  общественное самоуправление, которое  является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократии, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь соответствующей территории и государства в целом.  

Субъекты ТОС (их исполнительные органы - комитеты, сокращенно КТОСы) не являются ни общественными  объединениями, ни коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследуют извлечение прибыли, а если и осуществляют предпринимательскую  деятельность, то лишь постольку, поскольку  это служит достижению уставных целей.  

Субъекты территориального общественного самоуправления входят в систему местного самоуправления и могут являться юридическими лицами местного самоуправления.  

Субъекты территориального общественного самоуправления создаются  гражданами независимо от их политических и религиозных убеждений, социального  положения для взаимодействия с  органами государственной власти и  местного самоуправления, удовлетворения материальных потребностей в области  экономических и земельных отношений, охраны общественного порядка и  социальной помощи как отдельным  нуждающимся в ней гражданам, так и категориям граждан (детям, подросткам, ветеранам, инвалидам, беженцам). 
 
 

Из множества  задач, которые стоят сегодня  перед городской властью в  Арзамасе и требуют безотлагательного решения, одной из главных я бы назвала развитие территориального общественного самоуправления. Органы ТОС — это объединения жителей одного дома, квартала, микрорайона или округа для решения проблем территории, на которой они проживают. Эти объединения должны стать промежуточным звеном между властью и населением.

 В последнее  время домкомы и уличкомы создаются  очень активно. И знаете, благодаря  вот таким первичным звеньям  самоорганизации жители домов  частного сектора, многоэтажек  наводят чистоту в домах и  подъездах, на придворовых территориях,  решают вопросы озеленения, благоустройства.  В таких дворах появляются  спортивные сооружения, детские  площадки, налаживается контакт  с участковыми, становится больше  порядка. Уже много примеров, когда  уличкомы и старшие по домам  помогают депутатам формировать  наказы избирателей. Многолетние  проблемы часто так решаются. Мы твёрдо убеждены, что территориальное  самоуправление даёт людям возможность  отстаивать свои права и интересы.

Только за последний  год мы увидели, что там, где жители преодолели свою пассивность, где не стали ждать решения своих  бытовых проблем «сверху», по команде «большого» чиновника, они добились многого. Они навели порядок в своих домах с оплатой за электроэнергию в местах общего пользования, наладили конструктивное общение с управляющими компаниями, а если это не получилось, прервали с ними договорные отношения в пользу других, более эффективных управленцев, создали товарищества собственников жилья.

Конечно, при  этом ни исполнительная власть города в лице администрации, ни представительная в лице депутатского корпуса, не самоустраняется  от своих обязанностей нести ответственность  за всё, что происходит не территории города. Но население тоже может  стать властью на территории своего проживания.

В городском  Совете разработан и принят целый  пакет нормативных документов, которые  предоставляют полные права для  развития территориальных органов  самоуправления. Разработано положение  и условия конкурса на звание «лучший  дом, подъезд, дворовая территория, улица» среди органов ТОС. В бюджете  города предусмотрены средства для  материального стимулирования активистов ТОС. Большая группа председателей  и активистов общественного самоуправления получили денежные поощрения от городского Совета и администрации Орла.

Но активности населения по месту жительства пока явно недостаточно. В 2010 году мы планируем  проводить «круглые столы» для популяризации  этого движения, обучающие семинары для начинающих активистов комитетов  самоуправления, конкурсы. Будем вместе искать пути разрешения жилищно-коммунальных проблем, развивать партнёрство  органов власти с территориальным  самоуправлением.

Одновременно  нам уже пора ставить и задачу второго уровня — объединение  уже существующих низовых органов  ТОС в союзы, советы, ассоциации на районном уровне, а потом и на общегородском. Такой путь — наиболее перспективный, если мы хотим создать  настоящее гражданское общество, а свой город сделать территорией  комфортного проживания людей и  высокой культуры. 

В этом смысле значение органов ТОС для формирования гражданского общества в России является довольно важным, поскольку именно в них реально происходит процесс  размывания традиционного для России отчуждения общества от управленческой деятельности. Главным здесь является, как это не парадоксально, необязательность таких организаций. Значит, можно  предположить, что большинство их них станет возникать не по велению  сверху, а действительно лишь только в случае необходимости, когда жители сами осознают свои нужды и интересы и объединятся для их реализации и защиты.

Системная функция органов  ТОС

Органы ТОС  являются одним из элементов организации  местного самоуправления, формой участия  граждан в осуществлении местного самоуправления. Под территориальным  общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту  их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно  населением (собрания, конференции, референдумы) или через создаваемые субъекты территориального общественного самоуправления и их органы. По формам следует четко  разграничивать комитеты ТОС - организации, образующие юридическое лицо, имеющие  уставные и программные документы; и домовые (уличные) комитеты, образованные в качестве частной инициативы жителей  без образования юридического лица. Соответственно, различается и способ функционирования данных организаций.

Законодательные основы деятельности организаций ТОС  составляют: Конституция Российской Федерации и Уставы регионов, закрепляющие самостоятельность местного самоуправления и право граждан на различные  формы осуществления самоуправления, Федеральные Законы "Об общих  принципах организации местного самоуправления", "Об общественных объединениях" и "О товариществах  собственников жилья", Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. № 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки  местного самоуправления", определяющих основные принципы системы местного самоуправления и других форм осуществления  граждан, а также принципов перехода от централизованных методов руководства  к методам правового, организационно-методического  и финансового воздействия на формирование системы местного самоуправления и других форм осуществления самоуправления граждан.

Организации ТОС  являются одним из элементов гражданского общества, т.к. их зависимость от системы  местного самоуправления как административной структуры незначительна. В то же время, такая форма участия граждан  в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление (ТОС) является наиболее приближенным к населению звеном в системе местного самоуправления, которое может связать органы местного самоуправления с реальными  заботами населения и обеспечить защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории (поселок, микрорайон, квартал, деревня, сельский поселок, хутор), из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории с органами муниципального (государственного) управления.

Следует подчеркнуть, что система организационного оформления структур ТОС характерна для городов  и поселков. В сельских населенных пунктах активно действует система  сельских сходов. Кроме того, сельские администрации не являются оторванными  от непосредственных контактов с  гражданами. Причем эти контакты не носят формальный характер. Право  граждан регламентировать значительную долю общественных дел и управлять  ею является неотъемлемой частью демократических  принципов управления. Оно может  осуществляться и через внесистемные (не входящие в систему муниципального управления) форм. Однако развитие внесистемных форм соучастия граждан в процессе управления возможно только в условиях существования развитого гражданского общества, осознания гражданами значения и функции коллективных интересов. Пока развитие общественных и политических отношений в России не позволяет  говорить о высокой степени осознанности гражданами коллективных интересов, следствием чего является слабое развитие коллективных форм элементов гражданского общества. В результате развитие ТОС крайне затруднено и имеет в некоторых  анализируемых регионах регрессивный характер.

ОТОСы вправе выступать  заказчиками сами или совместно  с органами управления на выполнение работ по благоустройству, вывозу мусора, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, ЖКХ, дорог и тротуаров с использованием предусмотренных на их выполнение средств  из бюджета города или района и  собственных финансов. Однако подобная деятельность ОТОСов практически отсутствует. 

Большинство ОТОСов взаимодействуют со структурами  ЖКХ и, даже в некоторых случаях, намечается тенденция сделать ОТОСы  частью системы ЖКХ (председателями ОТОСов достаточно часто становятся работники системы ЖКХ).

Развитие  системы ОТОС в  регионах РФ

Развитие ОТОС в регионах крайне неравномерно и  зависит от целого комплекса факторов, причем какой-либо стержневой фактор, влияющий на развитие ОТОС, выделить не удается. В ряде регионов, где система ОТОС является уже укоренившейся и доказавшей свою жизнестойкость, они действуют при поддержке местной администрации. Однако ни в каких регионах администрация не противодействует развитию ОТОС. Не прослеживается и зависимости от первоначальной инициативы в создании ОТОС - кем бы они не создавались (органами местной власти или инициативными группами), это не отражается на их деятельности и жизнеспособности. Также нет зависимости от форм самоорганизации: не наблюдается существенных различий в действиях КТОСов, чьи исполнительные органы избраны общим собранием граждан, и КТОСов, руководство которых выбрано их активом из своих представителей. Кадровый вопрос также не может быть определяющим. В подавляющем своем большинстве исполнительные органы ОТОС формируются из числа лиц, находящихся на пенсии; чаще всего это военные пенсионеры и лица, работавшие в системе ЖКХ и строительства. Иногда руководство ОТОС осуществляется штатными работниками администраций и ЖКХ, но это скорее исключение, нежели правило. 

Важная проблема развития ОТОС заключена в отсутствии у них репутации эффективно действующих  структур. Как показывает опыт, наиболее эффективной работа КТОСов оказывается  в случае делегирования им части  полномочий муниципальных органов  власти. Если КТОС способен решать сугубо конкретные вопросы отдельных граждан (связанных, в основном, с социальной защитой: распределение разовых  пособий, подготовка информации и содействие в получении какого-либо социального  статуса, выполнение части работы органов  соцзащиты), то за ним признается определенный авторитет. Однако этот авторитет следует  считать заимствованным, так как  базируется он на полномочиях и функциях административных органов. В этом случае КТОС воспринимается как административная разрешительно-лоббирующая структура. Руководство КТОСов хорошо понимает, что без поддержки и взаимодействия с администрацией их деятельность провальна  изначально. Поэтому основные свои задачи и функции они теснейшим  образом пытаются согласовать с  административными органами, что  хорошо заметно из перечня полномочий, отведенных ОТОС местной законодательно-нормативной  базой.

Но благоустройство  своего микрорайона ? далеко не единственная задача ТОС. Известно, что стихийные  объединения подростков во дворах часто  становятся асоциальными. Ведь сейчас в школе основное внимание уделяется собственно образованию, а родители зачастую целиком поглощены заботой о "хлебе насущном". Поэтому трудно переоценить роль ТОС в воспитании и объединении детей и подростков, причем в первую очередь - внешкольном.  

Но и у пожилых  людей тоже много проблем ? начиная  от элементарных бытовых и кончая ощущением своей ненужности. И  здесь без помощи ТОС не обойтись.

В решении многочисленных и зачастую весьма сложных задач  органы ТОС неизбежно сталкиваются с определенными трудностями, но основная трудность, основная опасность  для ТОС скрывается в источнике  их возможностей ? в организованности. А.А.Гордиенко особо подчеркнул, что ТОС, обладая сложной системой внутренней организации, рискует превратиться в очередную бюрократическую  структуру (к сожалению, печальные  примеры этого уже были), чего допускать нельзя.

Но за пять лет  своего существования органы ТОС  научились справляться с трудностями, приобрели опыт социального партнерства. И активисты ТОС, выступавшие  на конференции, в своих докладах большое внимание уделили именно обмену опытом, накопленным за это  время в разных районах и микрорайонах города.