Территориальное общественное самоуправление

 
 
 

по  дисциплине: Муниципальное управление

Тема: Территориальное общественное самоуправление. 
 

                                                                       

                                                                         
 

Москва 2010 
 
 

    1. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

      Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства, является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Основанное на соседских связях, оно возникает там, где население непосредственно или через создаваемые им комитеты самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в решении проблем своей территории (небольшого поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора).

    Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» дал четкое определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и  определил порядок правового  регулирования создания и деятельности ТОС. Принятие закона стимулировало  их образование. Они растут количественно  и качественно. Появляются ассоциации и союзы, институты поддержки, как  со стороны муниципальной власти, так и со стороны третьего сектора. Идет сложный процесс поисков  взаимодействия между новыми организациями  жителей и муниципалитетами. Этот многообразный опыт активно тиражируется, зачастую без критического осмысления и анализа.

    Вместе  с тем реальное развитие территориального общественного самоуправления в  России поставило ряд проблем  и идеологического и организационно-управленческого  плана. То, как они будут решены, во многом определит перспективы  развития ТОС, его место и роль в системе местного самоуправления.

    Речь  идет, прежде всего, о правовом поле ТОС. С одной стороны, еще не во всех муниципальных образованиях создана  нормативно-правовая база. С другой стороны, нередки случаи наделения  органов ТОС властными полномочиями, утверждения или назначения руководителей  ТОС, и даже включение их в штат органов местного самоуправления. Такой  подход присущ и некоторым «лидерам»  ТОС, требующим от местных администраций  зарплаты, удостоверения и обвиняющим муниципалитеты в нежелании поделиться властью. Во многих российских городах  и поселениях сохранились с советских  времен, и составляют основу самоуправления старые локальные организации, такие, как уличные комитеты, домкомы  и т.д., деятельность которых исчерпывающим  образом регламентирована нормативно-правовыми  актами органов местного самоуправления. В ряде случаев неоправданно завышены нормы представительства на общих  собраниях при выборах органов  ТОС. Таким образом, выхолащивается сущность ТОС как самодеятельной организации, побуждающей и реализующей  гражданские инициативы на локальной  территории под свою ответственность. 
 

2. Порядок организации  и деятельности  ТОС.

 Рассмотрим порядок организации территориального общественного самоуправления на примере территориального общественного самоуправления Новосибирской области.

 Территориальное общественное самоуправление учреждается на учредительном собрании (сходе) или конференции членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

Организацию учредительного собрания (схода) или конференции  осуществляет инициативная группа членов местного сообщества численностью не менее десяти человек, постоянно  или преимущественно проживающих  на соответствующей территории.

 Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) либо конференции в зависимости от числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов необходимых документов.

Инициативная  группа письменно информирует главу  территориальной администрации  города областного значения, главу  муниципального образования (а в  случае отсутствия в муниципальном  образовании такой должности - председателя представительного органа местного самоуправления) о своем создании и предлагает согласовать территориальные  границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление  территориального общественного самоуправления.

Глава территориальной  администрации города областного значения, глава муниципального образования  в месячный срок с момента получения  им письменного уведомления от инициативной группы дает письменный ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми  территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ.

В случае несогласия с решениями главы территориальной  администрации города областного значения, главы муниципального образования  инициативная группа вправе обратиться в соответствующий Совет депутатов, который обязан в двухмесячный срок со дня поступления заявления  от инициативной группы установить территориальные  границы, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного  самоуправления.

После завершения процесса согласования или установления территориальных границ деятельности, инициативная группа письменно за две  недели до учредительного собрания (схода) или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, и главу территориальной администрации  города областного значения, главу  муниципального образования о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (схода) или конференции.

Глава территориальной  администрации, глава муниципального образования, соответствующий Совет  депутатов вправе направить для  участия в учредительном собрании (сходе) или конференции своих  представителей с правом совещательного голоса.

Учредительное собрание (сход) или конференция  принимают решение об организации  и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления; дают наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление  территориального общественного самоуправления; определяют цели деятельности и вопросы  местного значения, в решении которых  намерены принимать участие члены  территориального сообщества; утверждают территориальные границы деятельности территориального сообщества, согласованные (установленные) в порядке, установленном  настоящим законом; избирают органы территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания (схода) или конференции  оформляются протоколом, второй экземпляр  которого направляется в соответствующую  администрацию города областного значения или муниципального образования.

В случае если учредительное  собрание (сход) или конференция  принимают решение о приобретении органом территориального сообщества прав юридического лица, собрание (сход) или конференция принимают устав  территориального сообщества, отвечающий требованиям законодательства (ст. 8)[1].

Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации  в администрации города областного значения, в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

На регистрацию  представляются документы:

а) протокол учредительного собрания (схода) или конференции;

б) схема с  описанием территориальных границ деятельности территориального сообщества, согласованных (установленных) в порядке, установленном настоящим законом;

в) список участников собрания (схода) или делегатов конференции  с указанием адресов и нормы  представительства;

1 Закон от 13.06.2001г.  № 157-ОЗ «О территориальном  общественном самоуправлении в  Новосибирской области».

г) в случае проведения конференции - протоколы собраний (сходов) по выдвижению делегатов или петиционные  листы;

д) устав, принятый или утвержденный собранием (сходом), конференцией;

е) другие документы, если таковые предусмотрены Положением.

Устав территориального сообщества должен содержать:

а) наименование территориального общественного самоуправления;

б) границы территории общественного самоуправления;

в) цели, задачи, основные формы деятельности;

г) наименование, структуру, порядок формирования и  срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

д) формы и  порядок участия населения в  осуществлении территориального общественного  самоуправления;

е) финансово-экономическую  основу территориального общественного  самоуправления;

ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав  территориального общественного самоуправления;

з) порядок прекращения  деятельности территориального общественного  самоуправления.

Администрация города областного значения, администрация  муниципального образования ведет  реестр территориальных образований (ст. 12)1.

При организации  территориального общественного самоуправления необходимо учитывать, что органы территориального общественного самоуправления могут  создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих законов  будут осуществлять в вопросах местного значения.

Рамочно в законодательстве субъектов Российской Федерации  и более детально в уставе муниципального образования должен быть установлен порядок организации и деятельности территориального общественного самоуправления, обеспечивающий гарантии участия в  территориальном общественном самоуправлении всех дееспособных граждан, проживающих  на соответствующей территории и  достигших определенного возраста, и легитимность создаваемых органов  территориального общественного самоуправления. Общепринято, что собрания граждан  как высший руководящий орган  территориального общественного самоуправления являются правомочными при участии  в них не менее половины граждан, проживающих на соответствующей  территории и имеющих право на участие в территориального общественного  самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления могут  избираться на конференции граждан. Нормы представительства на конференции  устанавливаются представительным органом местного самоуправления и  должны обеспечить жителям возможность  избрания делегатов на конференцию  из числа граждан, лично им знакомых (например, один представитель от подъезда в малоэтажном доме, либо от квартир, расположенных на одной лестничной клетке в многоквартирных домах; от улицы с частной застройкой или нескольких домов на такой  улице и т. п.). Делегаты не могут  назначаться на конференцию органами местного самоуправления или органами ТОС территориального общественного  самоуправления. Конференция считается  правомочной при участии в  ней не менее 2/3 делегатов.

Подготовка собрания (конференции) проводится открыто и  гласно. Все жители должны быть заблаговременно  оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах.

Условия оповещения необходимо определить в уставе муниципального образования либо нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления, регулирующем деятельность территориального общественного самоуправления.

Порядок проведения выборов органов территориального общественного самоуправления согласовывается  с представительным органом местного самоуправления. 

3. Высшие органы ТОС- собрания и конференции граждан,их полномочия.

1. Высшим органом  управления территориального общественного  самоуправления является собрание (конференция) граждан.

2. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей.

3. Конференция  граждан по вопросам организации  и осуществления территориального  общественного самоуправления считается  правомочной, если в ней принимают  участие не менее двух третей  избранных на собраниях граждан  делегатов, представляющих не  менее половины жителей.

4. Собрание (конференция)  граждан может созываться органами  местного самоуправления муниципального  образования, органом территориального  общественного самоуправления или  инициативными группами граждан  по мере необходимости, но не  реже одного раза в год.

5. В случае  созыва собрания (конференции) граждан  инициативной группой граждан  численность такой группы не  может быть менее 10% от числа  жителей. Собрание (конференция)  граждан, созванное инициативной  группой граждан, проводится не  позднее 30 дней со дня письменного  обращения инициативной группы  граждан в орган территориального  общественного самоуправления.

6. К исключительной  компетенции собрания (конференции)  граждан, относится:

       - принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений;

       - установление структуры органов  территориального общественного  самоуправления;

       - избрание органов территориального общественного самоуправления;