Территориальное общественное самоуправление

       - определение основных направлений  деятельности территориального общественного самоуправления;

       - утверждение сметы доходов и  расходов территориального общественного  самоуправления;

       - рассмотрение и утверждение отчетов  о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

       7. К полномочиям собрания (конференции)  граждан относится:

       - принятие решения об участии территориального общественного самоуправления в создании и работе общественных объединений, союзов, ассоциаций;

       - определение порядка выборов  делегатов конференции;

       - внесение проектов муниципальных  правовых актов в органы местного  самоуправления муниципального  образования, в порядке установленном  решением муниципального Собрания  муниципального образования;

       - принятие решения о прекращении деятельности территориального общественного самоуправления, а также отзыве членов органов территориального общественного самоуправления.

       8. Порядок проведения, повестка дня собрания (конференции) определяется собранием (конференцией) граждан.

       9. На собрании (конференции) граждан  ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения, общее число жителей, (при проведении конференции - число избранных делегатов), количество присутствующих жителей, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения.

     10. Протокол подписывается председателем  и секретарем собрания (конференции) граждан.  
 
 
 

4. Финансовые ресурсы  ТОС.

    Финансовые  ресурсы города состоят из бюджетных и внебюджетных средств, получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, средств органов территориального и общественного самоуправления, хранящихся на рублевом и валютном бюджетных счетах города, а также специальных внебюджетных счетах мэрии и территориальных администраций».  

    Финансовую  основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, ценные бумаги, получаемые кредитные ресурсы, валютные средства, а также средства органов территориального общественного самоуправления, иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Финансовые  ресурсы местного самоуправления в крае состоят из средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, средств, выделенных на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных ресурсов, а также средств органов территориального общественного самоуправления»

5.  Проблемы развития  ТОС.

 О проблемах  разграничения полномочий между  субъектами права по вопросу  о ТОС.

Это положение  вызывает на практике бурные дискуссии  и споры.

Одни исследователи  отмечают по этому поводу: «Нельзя допустить никакого регулирования территориального общественного самоуправления уставом муниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъект федерализма. У нас есть два регулируемых… два уровня регулирования - федеральный и субъектов Федерации. Вот в 27 статье в этой части прописали еще третьего субъекта - это муниципальный уровень».

Другие отмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и муниципальных образований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном общественном самоуправлении, рамочного или любого другого на федеральном уровне не правомерно. Почему? Потому что у нас есть Закон «Об общих принципах организации самоуправления… местного самоуправления в России». И там есть 27 статья».

Итак, действующее  законодательство относит регулирование  этого права к законодательству субъекта Российской Федерации и  уставу муниципального образования. Кутафин  О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2003.

Однако, как отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причиной допущенного  неравенства на территории Российской Федерации указанных прав граждан.

Как следует  из справки "Соответствие конституций  и уставов субъектов Российской Федерации ..." только 52% субъектов  Российской Федерации признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное  понимание и различный объем  переурегулирования норм статей 80 - 86 Конституции  РФ.

Чтобы найти  ответ на вопрос: к чьему же ведению  должно относится регулирование  правового положения ТОС, обратимся  к конституционному содержанию права  на ТОС:

- пункт "в"  статьи 71, относит к ведению Российской  Федерации регулирование и защиту  прав и свобод человека и  гражданина;

- пункта "б"  статьи 72, относит к совместному  ведению Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  защиту прав и свобод человека  и гражданина;

- пункта "н"  статьи 72, относит к совместному  ведению Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти и местного  самоуправления.

Таким образом, конституционные нормы обосновывают подход к переурегулированию федеральным  законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своей части) положений и норм территориального общественного самоуправления.

В связи с  предложенной методикой положения  и нормы указанных статей должны переурегулироваться:

статья 80 (система  ТОС) - федеральным законом, как относящаяся  к концептуальным основам ТОС;

статья 81 (общие  собрания, сходы граждан) - федеральным  законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводить  собрания (статья 31 Конституции);

статья 83 в части  положений пункта 1 (компетенция  органов ТОС определяется их уставами) - федеральным законом, как относящаяся  к полномочиям общественного  объединения, установленным Федеральным  законом "Об общественных объединениях" (пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую  орган ТОС к общественному  объединению;

статья 82 в части  пункта 1 (о выборах органов ТОС) - федеральным законом, как относящаяся  к механизму реализации (вопросы  учреждения) конституционного права  граждан на объединение;

статья 83 в части  положений пункта 1 (компетенция  органов ТОС определяется с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений  пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным  законом;

статья 84 (экономическая  деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в  соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об общественных объединениях";

статья 86 (взаимоотношения  органов ТОС с органами местного самоуправления) - по существу законом  субъекта Российской Федерации в  соответствии с пунктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

статья 96 (гарантии прав органов ТОС) - федеральным законом  по основаниям пункта "в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом субъекта Российской Федерации  по основаниям пункта "б" статьи 72 Конституции.

Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориальном общественном самоуправлении состоит из норм Конституции  Российской Федерации о праве  граждан на собрания и на объединения, соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", Федерального закона, принимаемых в  соответствии с ними иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

В настоящее  же время сохраняется законодательное  противоречие, когда ст.27 Закона в  первом абзаце закрепляет конституционное  право граждан на ТОС, а во втором абзаце ограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и уставами муниципальных  образований.

Заключение.

Органы ТОС - исключительно российской явление, возможности которого в возрождении  нашего традиционного образа жизни  и основанной на нем самоорганизации  граждан по решению местных проблем  исключительно велики.

Формирование  органов ТОС позволяет реализовать  общественную инициативу граждан, посредством  этого привлечь как можно большее  количество людей к участию в  решении конкретных задач, характерных  для данной территории.

Ситуация незащищенности и неадаптировонности граждан в  условиях проведения реформ требует  создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения  непосредственно в местах его  проживания. Органы ТОС таким образом  наиболее полно выражают интересы и  чаяния граждан.

Формирование  территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня  будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие:

* неинформированность  населения;

* идей, желанием  и инициативной создания ТОС  на своей территории должны  проникнуться все - от простого  жителя до главы администрации;

* в бюджетах  муниципальных образований должны  предусматриваться средства на  развитие ТОС;

* при представительных  органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет  способствовать разработке и  совершенствованию нормативной  правовой базы;

* органы ТОС  должны иметь не только Уставы  и планы работы, но и долгосрочные  программы действий по развитию  своих территорий;

* в местных  администрациях для уполномоченных  выборных лиц ТОС и членов  органов ТОС должно быть организовано  обучение. Как правило,

данная категория  лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать  материальное и моральное поощрения;

* интересы органов  ТОС во многом переплетаются  с деятельностью предприятий  жилищно-коммунального хозяйства  (благоустройство территорий, ремонт  жилого фонда и т.д.), поэтому  органам местного самоуправления  необходимо оказать помощь в  организации конструктивного сотрудничества  в решении данных вопросов;

* в настоящее  время у органов местного самоуправления  несколько двойственное отношение  к органам ТОС. С одной стороны  - органы местного самоуправления  видят в органах ТОС своих  помощников в решении местных  задач, с другой стороны - не  способствуют приданию этим органам  статуса юридических лиц, передачи  или делегирования им части  своих полномочий из-за определенной  боязни порождения альтернативного  органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной  базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий  круг проблем;

* для того, чтобы  активнее лоббировать интересы  ТОС в органах законодательной  и исполнительной власти необходимо  создание ассоциаций (союзов) органов  ТОС.

Становление территориального общественного самоуправления в  России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как  показывает практика, через ТОС, которое  является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим  ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь  общества соответствующей территории. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ТЕСТ

1. ТОС может осуществляться в пределах:

1.Субъекта Федерации

2.подъезда  многоквартирного дома

3.жилого  микрорайона 

4.всего  муниципального образования