Структура и компетенция органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас

Федеральное Агенство по Образованию государственное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования  Нижегородский государственный  университет им. Н.И.Лобачевского. 

Шестой факультет  дистанционного обучения

Специальность «Государственное и муниципальное  управления»

Реферат

По дисциплине:  “Муниципальное право ”

На тему: “Структура и компетенция органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас ” 
 
 
 
 

Выполнила:студентка4курса

гр.6-14ГМУ/6Мочалова О.В.

Проверила:Киселёва Я.В. 
 
 

Арзамас 2010

Содержание.

Введение……………………………………………………………………3

Глава1.Орган  ТОС-понятие,задачи,значение…………………………7

Глава2.Структура  органов ТОС в  городе Арзамас……………………14

Глава3.Компетенция  органов ТОС в  гододе арзамас…………………19

Заключение…………………………………………………………………25

Список  литературы……………………………………………………….26

Приложение1………………………………………………………………27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Местное самоуправление является важнейшей частью системы  управления обществом. Гарантии его  развития закреплены Конституцией Российской Федерации, соответствующими федеральными и региональными законами. В Конституции  установлено, что носителем и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный  народ. При этом, народ осуществляет свою власть как непосредственно, так  и через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Становление местного самоуправления обусловлено необходимостью преобразования всей системы управления с целью  достижения основной цели - улучшение  качества жизни людей.

Экономическое значение местного самоуправления муниципального образования состоит в том, что  его развитие способствует повышению  деловой активности проживающего населения  округа, повышению эффективности  функционирования хозяйства, формированию новой инфраструктуры.

Политическое  значение местного самоуправления муниципального образования состоит в активном развитии народовластия, расширении возможностей и мотивации к добровольному  участию проживающего населения  непосредственно через созданные  Общественные советы или через органы местного самоуправления в решении  вопросов местного значения. А реальное участие в местном самоуправлении предоставляет гражданам уникальную возможность для проявления гражданской  активности.

Социальное значение местного самоуправления муниципального образования состоит в ориентации на улучшение качества жизни всего  населения округа, улучшении жизнеобеспечения населения в сферах, отнесенных к  предметам ведения муниципалитетов.

Формально история  ТОС в Новосибирске начинается с 2001 года, когда был принят Закон  о территориальном общественном самоуправлении в Новосибирской  области. Реально же в той или  иной форме система ТОС существовала всегда как изначально присущая русской  культуре. В период СССР, особенно в  первой половине 20 века (когда бытовой  аспект жизни людей считался второстепенным и едва ли не постыдным), местное  самоуправление существовало в качестве продолжения государственной власти. По мере распада советского строя  превращалось в фарс и формализованное, обюрократившееся местное самоуправление. И чем дальше страна шла по пути политических и экономических реформ, чем больше менялись принципы построения общества, тем существеннее становилась роль людей с активной жизненной позицией, понимавших, что больше никто ничего не принесет "на блюдечке", что теперь все придется делать самим, а для этого нужно хотя бы минимально организовываться. И к сегодняшнему дню из стихийных объединений по подъездам и домам выросла реальная организованная сила, постепенно осознающая свои возможности, накопившая реальный опыт взаимодействия и с населением, и с властью, и с коммерческими структурами. Все прозвучавшие на конференции доклады ? яркое подтверждение этого факта.

Особенно важным в этом плане является доклад главы  районной администрации А.А.Гордиенко, в котором общественное самоуправление рассматривалось и оценивалось  как с научной точки зрения, так и с позиций представителя  власти. Глава администрации особо  подчеркнул, что местное самоуправление ? это разновидность публичной  власти, отличная от государственной, что это ? явление общественной жизни. Основной задачей ТОС, по его мнению, является реализация общественных инициатив. Изменение структуры общественных отношений ведет к тому, что  повседневная жизнь все более  становится способом самовыражения, а  область "малых дел" (тех, которые  уже не имеют сугубо личного значения и еще не приобрели значения национального) ? приобретает все большую значимость. Не случайно на Западе, к социальному  укладу которого мы все более приближаемся, этой стороне жизни людей уже  давно придается очень большое  значение. Потому что для человека не может быть комфортным место, в  обустройстве которого он не участвовал (хотя бы высказыванием идей). И кому, как не органам местного самоуправления, лучше известны все проблемы конкретного  микрорайона.

В разрешении этих проблем очень многое зависит  от содействия местных органов государственной  власти, очень важным аспектом реализации общественных инициатив является также  привлечение коммерческих структур.

Формирование  системы территориального общественного  самоуправления в субъектах Российской Федерации началось в конце 80-х  годов. Первоначально территориальное  общественное самоуправление функционировали  как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения  граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели  свою специфику.

Как отмечают некоторые  эксперты , «ТОС - есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе ТОС – это наша русская, дореволюционная община – сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная».

По данным различных  ассоциаций органов ТОС, география  его деятельности весьма обширна: она  охватывает до 100 процентов населения  малых городов (6 советов ТОС при  населении 60 тысяч человек в Буденновске, 12 советов ТОС при населении 140 тысяч человек в Невинномысске), до 60 - 80 процентов населения средних  городов (около 100 органов ТОС в  Нижнем Новгороде), до 40 - 50 процентов  населения крупных городов (около 300 органов ТОС в Москве, около 150 органов ТОС в Санкт-Петербурге).

Развитие органов  ТОС (ОТОС) в регионах крайне неравномерно и зависит от целого комплекса  факторов, причем какой-либо стержневой фактор, влияющий на развитие ТОС, выделить не удается. В ряде регионов, где  система органов ТОС является уже укоренившейся и доказавшей свою жизнестойкость, они действуют  при поддержке местной администрации. Не прослеживается зависимости от первоначальной инициативы в создании органов ТОС - кем бы они не создавались (органами местной власти или инициативными  группами), это не отражается на их деятельности и жизнеспособности. Также нет  зависимости от форм самоорганизации: не наблюдается существенных различий в действиях комитетов ТОС (КТОС), чьи исполнительные органы избраны  общим собранием граждан, и комитетов  ТОС, руководство которых выбрано  их активом из своих представителей. Кадровый вопрос также не может быть определяющим. В подавляющем своем  большинстве исполнительные органы ТОС формируются из числа лиц, находящихся на пенсии; чаще всего  это военные пенсионеры и лица, работавшие в системе ЖКХ и  строительства. Иногда руководство  органов ТОС осуществляется штатными работниками администраций и  ЖКХ, но это скорее исключение, нежели правило.

Важная проблема развития ТОС в регионах РФ заключена  в отсутствии у них репутации  эффективно действующих структур. Как  показывает опыт, наиболее эффективной  работа комитетов ТОС оказывается  в случае делегирования им части  полномочий муниципальных органов  власти. Если комитет ТОС способен решать конкретные вопросы отдельных  граждан (связанных, в основном, с  социальной защитой: распределение  разовых пособий, подготовка информации и содействие в получении какого-либо социального статуса, выполнение части  работы органов соцзащиты), то за ним  признается определенный авторитет. Однако этот авторитет следует считать  заимствованным, так как базируется он на полномочиях и функциях административных органов. В этом случае комитет ТОС  воспринимается как административная разрешительно-лоббирующая структура. Руководство комитетов ТОС должно понимает, что без поддержки и  взаимодействия с администрацией их деятельность провальна изначально. Поэтому основные свои задачи и функции  они теснейшим образом пытаются согласовать с административными  органами, что хорошо заметно из перечня полномочий, отведенных органам ТОС местной законодательно-нормативной базой. 

Городские ТОСы самостоятельно реализуют некоторые  проекты по развитию социального  ландшафта. Инструментами этого  являются программы грантов, которые  предоставляют муниципальные, региональные власти, зарубежные и российские фонды (через систему некоммерческих, негосударственных  организаций), средства, получаемые от спонсоров – хозяйствующих субъектов.

Функционирование  системы территориального общественного  самоуправления оказывает влияние  и на изменения политического  поля города, что выражается в создании потенциальной возможности использования  их территорий в качестве избирательных  округов и электорального ресурса.  
 

Таким образом, опыт изучения различных организаций  территориального общественного самоуправления в регионах России позволяет констатировать, что положение ТОС в системе  местного самоуправления в субъектах  РФ весьма разнообразно.

Пока еще в  России отсутствует единое видение  решения проблемы «улучшения имиджа территории», «повышения ее привлекательности для новых жителей и инвесторов», «адреса» - как показателя социального статуса проживающих.

Сегодня можно  выделить «продвинутые» города, где территориальное общественное самоуправление является неотъемлемой частью городской жизни, важнейшим полем социального партнерства между общественными организациями, властью и бизнесом. Таковыми городами являются Рязань Пермь, Саратов, Арзамас, Омск, Тюмень, Биробиджан, Чистополь – здесь ТОСы признанная и уважаемая структура самоорганизации жителей. 
 

Территориальное общественное управление

Территориальное общественное самоуправление в городе - самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории города (районов, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно  населением или через создаваемые  им органы территориального общественного  самоуправления. Стоит отметить, что  органы территориального общественного  самоуправления в городе могут являться юридическими лицами в соответствии с их уставами.

Орган территориального общественного самоуправления в  городе выражает и защищает интересы жителей территории в отношениях с органами местного самоуправления города, предприятиями, учреждениями, организациями, подготавливает предложения к планам и программам экономического и социального развития города в границах своей территории. 

Глава1.Органы территориального общественного  самоуправления-понятие,задачи,значение.

Территориальное общественное управление

Территориальное общественное самоуправление в городе - самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории города (районов, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно  населением или через создаваемые  им органы территориального общественного  самоуправления. Стоит отметить, что  органы территориального общественного  самоуправления в городе могут являться юридическими лицами в соответствии с их уставами.

Орган территориального общественного самоуправления в  городе выражает и защищает интересы жителей территории в отношениях с органами местного самоуправления города, предприятиями, учреждениями, организациями, подготавливает предложения  к планам и программам экономического и социального развития города в  границах своей территории и т.д. 

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) –  это самоорганизация граждан  по месту их жительства на части  территории муниципального образования  для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС - это одна из форм участия населения в осуществлении  местного самоуправления; это собственные  инициативы граждан, направленные на обеспечение  основных потребностей жителей определенных территорий; это тот пограничный  институт между общественным и властным, который в любом государстве  необходим и без которого ни одна власть существовать не может.