Московский  Государственный  университет

Экономики, статистики и информатики

Тверской  филиал

М Э С И

  (Заочное отделение) 
 
 

Институт   Права и гуманитарного образования

Специальность Юриспруденция 

Группа: З3-ЮР-51. № зачетной книжки: 62265-05 

Студент:    
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА    

по  дисциплине «Муниципальное право» 
 
 

по  теме №21: «Территориальное общественное самоуправление» 
 
 
 
 
 
 

Дата регистрации  работы деканатом 

_________________ 
 
 
 

Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

      Широкая децентрализация мест обязательно  должна дополняться внутримуниципальной  децентрализацией: развитием общественных начал в деятельности органов  местного самоуправления, раскрепощением самодеятельной активности жителей - без  этого местное публичное управление не станет подлинным самоуправлением, несмотря на законодательную «прописку» термина «местное самоуправление». Если закрепление самостоятельности местной власти в той или иной мере имело место и ранее, в том числе в советский период, за счет организации местных советов, расширения их прав, то раскрепощение инициативы непосредственно граждан, местных сообществ жителей всегда было, да и остается в настоящее время, большой проблемой.

      Таким образом, общественное самоуправление недопустимо навязывать сверху, хотя бы из благих побуждений. Повсеместное создание тех же органов территориального общественного самоуправления по принципу полного охвата ими всей территории муниципального образования при неготовности самих граждан работать по-настоящему в территориальных формированиях или под началом последних лишь дискредитирует идею общественного самоуправления. Однако юридическое задание норм самодеятельности жителей (разработка и принятие актов об органах территориального общественного самоуправления с раскрытием их видового разнообразия, возможной структуры, функций, компетенции; правовое регулирование способов разового индивидуального, коллективного волеизъявления людей) все же необходимо. Не надо дожидаться повсеместного распространения какой-то инициативы, чтобы оформить ее юридически.

      Общественное  самоуправление жителей, связанное  с вступлением в сферу публичных  дел, имеет несколько основных видов.

      Во-первых, это самозаявление гражданами своих  запросов.

      Во-вторых, самореализация гражданами собственных запросов, в том числе самостоятельное осуществление ими вопросов местного значения посредством принятия нормативных, индивидуальных, кадровых решений.

      В-третьих, участие граждан в осуществлении  органами местного самоуправления вопросов местного значения. Такое участие выражается в обсуждении проектов местных планов, программ, проектов нормативных и индивидуальных актов, включении жителей в осуществление принятых планов, программ, актов, оценке итогов деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, общего положения дел в муниципальных образованиях, отдельных отраслях местной жизни.

      В-четвертых, контроль со стороны граждан, их объединений  за деятельностью органов и должностных  лиц местного самоуправления и депутатов.

      Все названные виды волеизъявления находят выражение в ряде организационно-правовых форм. К ним необходимо отнести референдумы, выборы и отзыв депутатов, выборных должностных лиц, сходы, собрания, конференции жителей, правотворческие инициативы граждан, территориальное общественное самоуправление жителей, публичные слушания, опросы, обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. Общественное самоуправление жителей обеспечивается также посредством форм корпоративной демократии: негосударственных (немуниципальных) коммерческих и некоммерческих объединений. Среди некоммерческих объединений следует выделить общественные, религиозные объединения, средства массовой информации. Еще один канал проявления самоуправления населения - митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции.

      Закон от 6 октября 2003 г. под общественным самоуправлением понимает формы, во-первых, непосредственного осуществления  населением местного самоуправления, во-вторых, участия населения в  осуществлении местного самоуправления (гл. 5).

      Под территориальным общественным самоуправлением  понимается самоорганизация граждан  по месту их жительства на части  территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив по вопросам местного значения. Названное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Границы указанных территорий устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

      В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России гражданского общества, территориальное общественное самоуправление может стать механизмом участия граждан в делах государства.

      Данная  контрольная работа посвящена изучению вопроса территориального общественного управления.

Основная  часть

1. Понятие территориального общественного самоуправления

 

      Под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».¹

      Территориальное общественное самоуправление может  осуществляться в пределах следующих  территорий проживания граждан: подъезд  многоквартирного жилого дома; многоквартирный  жилой дом; группа жилых домов (квартал, улица, и т.д.); жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Приведенный перечень территорий является открытым.

      Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

      ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.²

      Итак, во-первых ТОС, это - деятельность, точнее, самодеятельность граждан.

      Во-вторых, это состояние самоорганизации, готовности к самоуправлению, умение жителей, наличие условий для самоуправления.

      В-третьих, это институт, то есть наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления: органы плюс жители, способные к самоуправлению, подчеркиваю. Не просто жители, а способные к самоуправлению.

      В-четвертых, - это и форма участия населения  в решении вопросов местного значения.

      Наконец, это общественные организации, общественные объединения, точнее, если сказать, это  органы общественной самодеятельности.

      С точки зрения конституционно-установленных  прав человека и гражданина территориальное  общественное самоуправление является механизмом (системой) реализации двух конституционных прав граждан: на объединение  и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории. 

2. Проблема определения статуса ТОС

 

      Первый  абзац ст.27 Закона четко и ясно определяет, что природа ТОСа –  это природа общественной структуры. Второй же абзац этой статьи закрепляет: «Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления».

      Здесь рождается первое противоречие, связанное  с этой статьей Закона.

      С одной стороны, народу дается свобода  для самообразования, свобода создания общественной структуры, а с другой стороны: это свобода ограничивается законом, который создаст власть. И, как отмечают, специалисты, «эта власть будем вам диктовать, как вы будете создавать ТОСы и как они будут работать».

      Такое законодательное положение влечет повсеместную зависимость органов  территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления. Так, отдельные муниципалитеты «подминают» под себя органы территориального общественного самоуправления, формируя их как низовые структуры местного самоуправления, заорганизовывают требованиями, ущемляющими конституционные права и свободы граждан. Так, в законах Ставропольского края, Архангельской области, нормативных правовых актах городов Мурманска, Калининграда органы территориального общественного самоуправления признаются частью системы органов местного самоуправления.

      Приведем  пример из практики:

      «Рязанцев - житель п.Луговского Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа обратился в суд с заявлением о признании недействительными п.5 ст.41 Устава муниципального образования «Ханты-Мансийский район» Ханты-Мансийского автономного округа и Положения о территориальном самоуправлении на Луговской территории Ханты-Мансийского района, а также о назначении даты выборов главы администрации Луговской территории Ханты-Мансийского района. По его мнению, в нарушение федерального законодательства и законов Ханты-Мансийского автономного округа о местном самоуправлении он лишен возможности реализовать свое право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления Луговской территории в связи с тем, что в соответствии с упомянутыми нормативными актами глава администрации Луговской территории не избирается жителями территории, а назначается главой местного самоуправления Ханты-Мансийского района.

      Суд Ханты-Мансийского автономного округа удовлетворил заявление Рязанцева  в части признания недействительными нормативных актов, ограничивающих право граждан Луговской территории избирать главу территориального самоуправления, а его требование о назначении даты выборов оставил без удовлетворения.

      Проверив  дело в кассационном порядке, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение суда в части отказа в удовлетворении требования заявителя о назначении даты выборов отменила, в остальном решение оставила без изменения по следующим основаниям.

      Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч.1 ст.131 Конституции Российской Федерации).

      Как правильно указал суд в решении, органы территориального самоуправления муниципального образования «Ханты-Мансийский район» - составная часть системы органов муниципального образования (ст.41 Устава) в соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации, ст.ст.14, 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.57 - 63 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе» должны формироваться непосредственно населением территории путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан.

      Устав муниципального образования «Ханты-Мансийский район» Ханты-Мансийского автономного округа (п.5 ст.41) и Положение о территориальном самоуправлении на Луговской территории, предусматривающие назначение главы администрации территории главой муниципального образования, обоснованно признаны судом недействительными как нарушающие право населения самостоятельно избирать органы территориального самоуправления, в том числе и его главу».³

      Напрашиваются вывод о том, что государство  должно законодательно оградить территориальное  общественное самоуправление населения  от чрезмерной законодательной и  исполнительно-распорядительной опеки, вмешательства властных структур и должностных лиц в деятельность, осуществляемую непосредственно населением.

      Вторая  проблема, вытекающая из определения  ТОС, заключается в том, что вообще не понятен статус ТОС. Что такое  органы территориально-общественного  самоуправления? Просто общественные объединения или же наделенные властными полномочиями?