Территориальное общественное самоуправление

      Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний, конференций  граждан, создания органов территориального общественного самоуправления.⁹  

5. Полномочия органов ТОС

 

      Особый  интерес представляет вопрос о статусе  органов территориального общественного  самоуправления (далее - ОТОС). ОТОС - это  органы, сформированные жителями исходя из определенной, заранее установленной, процедуры волеизъявления. Такие органы, как правило, именуются комитетами или советами самоуправления.

      Наиболее  типичный вариант формирования комитетов  самоуправления: комитет формируется (избирается) на конференции жителей  соответствующей части муниципального образования, при этом делегаты конференции получают полномочия на кустовых (уличных, дворовых, домовых, подъездных и т.д.) собраниях граждан, либо их полномочия подтверждаются петиционными листами граждан. В случае малочисленности населения территории, на которой действует комитет самоуправления, он обычно избирается непосредственно на собрании жителей.¹⁰

      Порядок формирования комитетов самоуправления исключает их квалификацию в качестве выборных органов местного самоуправления.

      Органы  территориального общественного самоуправления работают не автономно. В пределах различных административно-территориальных единиц могут создаваться советы, коллегии и т.п. (например, в Тверской области действует Ассоциация субъектов территориального общественного самоуправления Тверской области).

      В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен ряд норм об организации территориального общественного самоуправления, являющихся федеральными гарантиями реализации прав граждан на проявление собственных инициатив по осуществлению территориального общественного самоуправления и одновременно минимальными требованиями к организации территориального общественного самоуправления.

      В частности, названным Законом определено, что:

      собрание  граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, а конференция граждан - если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста;

      к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

      1) установление структуры органов  территориального общественного  самоуправления;

      2) принятие устава территориального  общественного самоуправления, внесение  в него изменений и дополнений;

      3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

      4) определение основных направлений  деятельности территориального  общественного самоуправления;

      5) утверждение сметы доходов и  расходов территориального общественного  самоуправления и отчета о  ее исполнении;

      6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

      к полномочиям органов территориального общественного самоуправления относятся:

      1) представление интересов населения,  проживающего на соответствующей  территории (следует подчеркнуть, что ОТОС обязан представлять интересы всего населения, в том числе и лиц, выступавших против учреждения территориального общественного самоуправления, а также против включения в состав ОТОС тех или иных лиц);

      2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

      3) осуществление хозяйственной деятельности  по содержанию жилищного фонда,  благоустройству территории, иной  деятельности, направленной на удовлетворение  социально-бытовых потребностей  граждан, проживающих на соответствующей территории;

      4) реализация права нормотворческой  инициативы в отношении муниципальных  правовых актов;

      Хозяйственная деятельность органов территориального общественного самоуправления может  осуществляться как за счет средств  граждан, так и за счет средств местного бюджета на основании договора с органами местного самоуправления.

      Порядок организации и осуществления  территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения  необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.¹¹  

6. Организационно-правовая форма органов ТОС

 

      В юридической литературе отмечалось¹², что территориальное общественное самоуправление не относится к субъектам гражданского права, к которым в соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

      Поэтому те органы территориального общественного самоуправления, которые не зарегистрированы в качестве юридического лица, обладают статусом субъекта муниципальных правоотношений, но не обладают статусом субъекта гражданских правоотношений.

      Следовательно, реализация отдельных полномочий таких органов территориального общественного самоуправления практически в этом случае не осуществима.

      Хотя  Закон и называет организационно-правовую форму территориального общественного  самоуправления как юридического лица (вида участника гражданских правоотношений) некоммерческой организацией, но не определяет вид организационно-правовой формы некоммерческой организации, в которой оно может создаваться.

      Такое право принадлежит самим участникам территориального общественного самоуправления в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» и другими законами об отдельных видах некоммерческих организаций, в том числе и комментируемым.

      Однако  не любая организационно-правовая форма  некоммерческой организации пригодна для создания и деятельности территориального общественного самоуправления.

      Выбор такой формы должен определяться в первую очередь возможностью в  наибольшей степени способствовать территориальному общественному самоуправлению как субъекту гражданского права  и как субъекту муниципальных  правоотношений, а также реализации интересов его участников (граждан).

      Представляется, что среди организационно-правовых форм общественных объединений наиболее оптимальной для территориального общественного самоуправления является орган общественной самодеятельности, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».¹³ 

7. Экономическая деятельность органов ТОС

 

      Органы  территориального общественного самоуправления населения вправе:

      создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

      выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному  обслуживанию населения, строительству  и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

      кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций  для финансирования целевых социальных программ;

      участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных  учреждений на акционерной или паевой основе;

      организовывать  иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с  целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

      определять  в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.

      Финансовые  ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения  состоят из собственных, заемных  средств, а также средств, передаваемых им местными Советами и администрацией.

      Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного  самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.

      Органы  территориального общественного самоуправления населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными  целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.¹⁴

      В настоящее время существуют проблемы с финансовой основой ТОС, в особенности  в дотационных регионах (например, в Курганской области). Чтобы органы ТОС могли нормально существовать, надо либо отдать им права собирать местные налоги и сборы с рынков, т.е. дать возможность органам ТОС опереться на мелкую и среднюю российскую буржуазию, либо стимулировать влияние зарубежных спонсоров на ТОС, т.е. дать возможность развиваться в нише ТОС зарубежному социально ориентированному капиталу. В реальности источники получения средств по разным субъектам РФ распределены следующим образом (табл. 1).¹⁵