Структура и компетенция органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас

Говорилось на конференции и о конкретике деятельности органов ТОС в нашем районе. У нас сейчас существует 9 Советов  ТОС микрорайонов, силами актива которых  проводится огромное количество мероприятий. Так, только за 2004 год было проведено 15 конкурсов на лучший двор (подъезд, балкон, цветник); 37 субботников, оборудовано  и отремонтировано 18 детских и  спортивных площадок; с участием жителей  микрорайонов благоустроено 120 дворов и подъездов; проведено 69 праздников; 37 акций милосердия и благотворительности, существует система муниципальных грантов, выделяемых на социально-значимые проекты, и за прошлый год ТОС нашего района выиграли 7 таких грантов на сумму 129500 рублей, которые были направлены на благоустройство дворов, ремонт подъездов жилых домов, а также на реконструкцию хоккейной коробки в микрорайоне НЗК (ОбьГЭС). Кроме того, очень большую помощь в работе ТОС оказывают коммерческие структуры нашего района. Например, в Ельцовке ТК "Городок" помог построить хоккейную площадку.

Кроме того, у  ТОС нашего района налажено тесное, конструктивное взаимодействие с администрацией района. Комплексные планы ТОС  микрорайонов обсуждаются на расширенном  заседании актива с участием главы  и представителей администрации. При  этом администрация представляет свою часть плана, который разработан на основе бюджетных средств, а задача Советов ТОС поддержать и организовать население для решения тех или иных актуальных задач.

На сегодняшний  день можно смело сказать, что  органы ТОС проявили себя жизнеспособными  структурами, приносящими реальную помощь в решении конкретных задач города.

Глава3.Компетенция  органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас.

Каждый  орган местного самоуправления и  орган ТОС должен иметь свое поле деятельности, на которое он воздействует в соответствии со своими задачами и целями, т.е. компетенцию. Компетенция органа местного самоуправления (органа ТОС) является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления   - это сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган.

   Предметы ведения как структурный  элемент понятия «компетенция»  является способом юридического  обозначения тех сфер местной  жизни, которые определяются в  качестве предмета властных действий  органов местного самоуправления.

        Так, в соответствии со ст.45.1 Устава г. Арзамас к предметам ведения территориального общественного самоуправления отнесены вопросы развития, содержания и благоустройства части территории муниципального образования, ремонта и эксплуатации жилищного фонда, организации досуга, торговли, бытового и транспортного обслуживания жителей, соблюдения общественного порядка и санитарных норм, использование земли, другие вопросы территориального значения.

    Вторым структурным элементом  понятия «компетенция», составляющим  ее главное содержание, являются  права и обязанности органов  местного самоуправления и органов  ТОС. Свои функции и задачи  данные органы реализуют путем  осуществления принадлежащих им  прав и обязанностей. Предметы  ведения органов местного самоуправления  и органов ТОС тесно связаны  с предметами их ведения: если  с определением предметов ведения  органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни  он в принципе компетентен,  то права и обязанности характеризуют  пределы возможностей органа  в той или иной сфере муниципальных  отношений. В юридической литературе  и в законодательстве при характеристике  второго элемента компетенции  часто используют понятие «полномочия».

1. создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию.
2. учреждать в установленном законодательством порядке предприятия;
3. заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории;
4. разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов экономического и социального развития, программ, принимаемых органами местного самоуправления;
5. представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного ТОС, строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а так же режима транспортного обслуживания этой территории.
6. выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС;
7. принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности или переданное ему в безвозмездное пользование органами местного самоуправления;
8. объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;
9. созывать общие собрания (сходы), граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления;
10. принимать решения о платных должностях в органах ТОС.

   В отношении установления прав  органов ТОС интересны, по-моему  мнению,  предложения по новой  редакции главы 11 Устава г.Арзамас. К основным полномочиям органов территориального общественного самоуправления населения отнесены:

• осуществлять совместно и по договору с органами местного самоуправления контрольные функции на данной территории в рамках, предусмотренных действующим законодательством;
• участвовать в составлении и обсуждении городского бюджета в части, касающейся данной территории;
• осуществлять контроль за использованием средств городского бюджета, расходуемых на данной территории;
• заслушивать информацию должностных лиц, руководителей структурных подразделений муниципального образования по использованию сметы расходов на содержание учреждений, расположенных на данной территории, и мерах по социально-экономическому развитию территориального общественного самоуправления населения, социальной поддержке отдельных слоев населения (не более двух раз в год);
• представлять главе местного самоуправления предложения по укреплению общественного правопорядка, благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, охране окружающей среды;
• строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры; созданию предприятий и организаций, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
• выступать заказчиком в сфере благоустройства, ремонта и строительства жилого фонда и объектов социально-культурного назначения с использованием предназначенных на эти цели собственных, а также бюджетных средств;
• осуществлять меры по воспитанию и трудоустройству молодежи, моральному воздействию на лиц, ведущих антиобщественный образ жизни;
• выступать посредниками в возможных конфликтах, спорах отдельных социальных групп населения, способствовать межнациональному согласию и миру;
• кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для оказания материальной помощи нуждающимся, финансировании необходимых социальных программ, организовывать хозяйственно-финансовую деятельность, не запрещенную законодательством;
• участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
• содержать при необходимости на принципе самофинансирования освобожденных работников органа общественного самоуправления.

К совместному  ведению отнесены следующие вопросы:

• подготовка и реализация социально-экономических программ территории, определении специализации предприятий, входящих в муниципальную собственность, хозяйств, расположенных на территории данного органа местного самоуправления;
• совместная экспертиза проектов строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и бытового назначения, жилых домов, экспертиза экологической чистоты объектов производственной и социальной сферы;
• согласование графика работы предприятий, учреждений, организаций, занятых обслуживанием населения;
• использование и ремонт жилых помещений, расположенных на соответствующей территории;
• другие вопросы по согласованию между заинтересованными сторонами. Основное направление деятельности Совета ТОС ? санитарное состояние микрорайона. Организован сбор бытовых и твердых отходов у жителей частного сектора. Заключен договор с МУП СЖХ о заключении ими договоров с жителями, об оплате абонементных книжек для населения, осуществлению контроля за вывозом бытовых и твердых отходов. Решен вопрос о перечислении 10% от собранных средств на расчетный счет территориального общественного самоуправления. В настоящее время Совет проводит разъяснительную работу с жителями многоквартирных домов по вопросу ликвидации контейнеров и ежедневному вывозу машинами бытовых отходов. Уделяется внимание социальной защите населения (многодетных, малоимущих семей, инвалидов, пенсионеров):

* при содействии  Совета была оказана материальная  помощь малоимущим;

* 48 семьям выдана  гуманитарная помощь;

* проводится  поздравление с днем рождения  жителей юбиляров.  

Большая работа была проведена по организации праздничных  мероприятий 
 

Заключение

Первое: из теории и практики следует, что в г.Арзамас мы далеки еще от оптимального соотношения между самоуправлением и тем, что можно назвать вертикалью государственного управления. И то, что сегодняшняя исполнительная власть в лице мэра и администрация города предприняли серьезные шаги к достижению этого баланса, делает им честь.

Второе: стоит  относиться к ТОС не просто как  очередному эксперименту, а как к  началу формирования нового для российских городов уровня власти. Они должны охватывать 100% населения и территорий и быть тем самым уровнем, на котором  наиболее полно реализуется идея самоуправления.

Третье: на данный момент нет федерального закона, регулирующего  деятельность органов ТОС. С его  принятием могут быть решены многие проблемы в функционировании органов  ТОС, и правовые акты, принятые представительными  органами местного самоуправления о  ТОС будут приведены в соответствие федеральному закону.

Четвертое: необходимо предоставить органам ТОС больше полномочий для повышения эффективности  своей деятельности. Тогда многие проблемы территории будут решаться в более короткие сроки и с  большей результативностью самими органами ТОС.

Отсюда следует  вывод о том, что необходимо перенести  центр тяжести по организации  управления жизнью поселений на самих  жителей, создать эффективный механизм самоуправления в селах, поселках, малых  и больших городах. Через территориальное  общественное самоуправление можно  соединить общественные потребности  в эффективном управлении территориями с интересами жителей конкретных населенных пунктов.

Существующий  опыт создания и деятельности органов  ТОС позволяет не только делать обобщения, анализировать недостатки, но и прогнозировать перспективы развития данной формы  самоуправления. Представляется, что  в условиях политической и экономической  стабильности они займут свое место  в системе местного самоуправления и, будут являться первичным звеном территориального самоуправления. 
 
 

Список  литературы:

1. Сборник материалов «Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности» //http://rels.obninsk.com/monf/library/mun11/cont.htm
2. «Об оказании содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе»
3. Устав города Арзамаса Нижегородской области. сайте Администрации г. Арзамаса http://www.arzamas-city.ru/?mode=citycharter
4. Методические рекомендации по организации и деятельности территориального общественного самоуправления
5. Мерсиянова И.В. Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований/ Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. – Изд. 2-е. – Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. – 44 с.
6. ISBN 5-902169-03-8
7. Территориальное общественное самоуправление как институциональная форма самоорганизации населения. Аналитическая записка по результатам социологического опроса председателей советов микрорайонов г. Новосибирска/ Г.С. Мышако. – Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2002. – 74 с.
8. Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления.
9. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. Редактор - составитель Савранская О.Л. Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск И. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.