Совершенствование механизма социальной политик в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю

      Достаточно провести более глубокий анализ тех же показателей и демографической ситуации. По прогнозным  данным, число женщин фертильного возраста будет уменьшаться.  По сравнению с 2003 годом количество детей в РФ уменьшилось более, чем на 4 млн.  Показатели младенческой и материнской смертности в городской и сельской местности, а также в субъектах РФ значительно разнятся, что свидетельствует о недостаточном уровне качества и доступности медицинской помощи детям и беременным женщинам как в городе и селе, так  и в различных субъектах РФ. Единственный год, когда у нас показатель материнской и младенческой смертности в городе и на селе сравнялся, это был 2008 год.

      Работа  койки в течение года в различных  субъектах РФ далека от принятых нормативов. Коечный фонд в субъектах структурирован нерационально, без учета структуры  заболеваемости, не все учреждения соответствуют современному уровню медицинской помощи. Посмотрите, какая у нас ситуация с учреждениями родовспоможения. Всего в РФ 2350 учреждений родовспоможения, 184 отдельных родильных дома и по статистике - 48 перинатальных центров, из которых соответствуют утвержденным критериям 29. И в то же время мы имеем 1 404 маломощных родильных отделения, с количеством коек менее 30. Т.е. это те отделения, в которых невозможно оказать женщине качественную медицинскую помощь. Безусловно, это обусловило разный уровень  показателей материнской и младенческой смертности в городской и сельской местности. Такая ситуация прослеживается и в отдельных округах РФ. Требования же сегодняшнего дня - это доступная медицинская помощь с высокой эффективностью. Показателями, также определяющими необходимость реформы и модернизации здравоохранения, являются показатели, характеризующие состояние здоровья беременных женщин и детей. Низкий процент нормальных родов, высокая распространенность экстрагенитальной патологии часто приводят к  рождению недоношенных детей, лечение которых требует особых подходов, больших затрат.  Эффективность этого лечения зависит от своевременности и адекватности применяемых методов. Таким образом, мы четко видим, что, несмотря на достигнутые положительные изменения в системе здравоохранения, модернизация службы родовспоможения и детства крайне необходима.

      Основными целями модернизации  должно быть повышение качества и доступности медицинской помощи, снижение показателей материнской, младенческой и перинатальной смертности, снижение инвалидности как женщин, так и детей. Чтобы модернизацию осуществить, мы должны четко представлять, в каких направлениях действовать. Безусловно, это реализация порядков оказания медицинской помощи, которые уже приняты и которые еще разрабатываются; внедрение унифицированных стандартов, которые позволят оказывать медицинскую помощь каждому жителю РФ в том объеме, который будет регламентирован действующим стандартом; оптимизация коечного фонда с учетом структуры заболеваемости. Необходимо предусмотреть  рациональное расходование выделенных ассигнований  на здравоохранение.

      Например, в Республике Тыва структура населения  отличается от Российской: 30% населения составляют дети и около 30% - женщины фертильного возраста. В то же время в структуре средств, выделяемых на здравоохранение региона, только около 13 % расходуется на помощь матерям и детям. Это ни в коем случае не означает, что мы будем диктовать, как расходовать средства, но призываем четко обозначать приоритеты при формировании системы модернизации и адекватность расходов реальной потребности.

      При паспортизации  медучреждений на территории того или иного субъекта, надо учитывать и те учреждения, которые расположены на территории соседних субъектов. Сейчас уже в ряде субъектов запущены великолепные перинатальные центры, которые могут оказывать самую высококвалифицированную помощь детям не только в той территории, где расположены, но и соседним территориям.

      Таким образом, мы хотим подвести вас к  мысли о том, что модернизация системы здравоохранения в том  или ином субъекте – это штучный  товар, но он должен основываться на тех  общих законах, которые мы сейчас прописываем в базовых законах. Я перехожу к проекту ФЗ об основах охране здоровья граждан РФ применительно к службе родовспоможения и детскому здравоохранению.

      Хотелось  бы обратить ваше внимание на главу 6 проекта  федерального закона, которая посвящена  вопросам семьи, вопросам оказания помощи беременным женщинам, и содержит целый ряд новых положений, в частности, положение о вспомогательных репродуктивных технологиях. Статья 47 посвящена правам семьи, в ней сделан акцент на то, что любой гражданин вправе получить бесплатно медико-генетическую консультацию,  медико-социальную консультацию. В проекте нашел отражение факт бесплатного проведения медучреждением партнерских родов, т.е. при желании отец может присутствовать при рождении ребенка, и медучреждение не должно требовать оплатить эту услугу. Может кому-то это покажется не таким важным, но на самом деле это важно, это так называемые медико-семейные технологии, которые ориентируют на укрепление семьи. Не секрет также, что сегодня во многих роддомах это платная услуга. В статье 48 говорится о порядке обеспечения питанием кормящих матерей и это обязанность каждого субъекта. Статья 49 посвящена рождению ребенка. С 2012 года мы обязаны перейти на критерии регистрации рождения детей с учетом рекомендаций ВОЗ, что потребует реорганизации и реструктуризации целого ряда учреждений. Статья 50 посвящена правам несовершеннолетних. Установлены возрастные границы для несовершеннолетних, когда согласие на медицинское вмешательство должны давать родители подростков или опекуны. В большинстве случаев, это возраст до 15 лет. Один из разделов посвящен проблеме наркомании, в частности определено, что несовершеннолетний, страдающий наркоманией, может быть пролечен по согласованию с  родителями или иными законными представителями (за исключением тех случаев, когда несовершеннолетний до 18 лет признан полностью дееспособным). Абсолютно новая статья посвящена вспомогательным репродуктивным технологиям. В ней определено, на каком уровне утверждается перечень учреждений, оказывающих такую помощь, порядок, включающий как показания, так и противопоказания. В ней так же закрепляется право на консервацию репродуктивных клеток. Важно и то, что впервые введено понятие суррогатного материнства, сделана попытка отрегулировать взаимоотношения между генетическими родителями ребенка и суррогатными матерями, так как в последние годы много исков и судебных разбирательств, связанных, как правило,  с изменением мотивации у суррогатной матери.

      Мы  также отразили в новом документе  различные аспекты проведения медицинской  стерилизации (в т.ч., в каких случаях она возможна) и сформулировали основные положения, касающиеся искусственного прерывания беременности, сделав особый акцент на информированное согласие женщины на аборт. Перечень социальных показаний к аборту утверждается на федеральном уровне, а медицинские показания –  на региональном. За последние два года из перечня заболеваний, при которых показано искусственное прерывание беременности, исключены около 30 заболеваний. Связано это с развитием медицинских технологий,  которые помогают женщине, страдающей тем или иным заболеванием, сохранить желаемую беременность.

      Впервые в законопроект включен раздел, посвященный  редким и орфанным заболеваниям, даны определения этих понятий, критерии, по которым заболевание может  быть отнесено к редким или орфанным, а также прописаны источники финансирования медицинского обеспечения. Это тот первый шаг, который позволит выстраивать систему оказания медпомощи при редких или орфанных заболеваниях.

Безусловно  необходим регистр больных граждан  как на федеральном уровне, так и на региональном.

      Хотелось  бы, чтобы изменения, вносимые в федеральные  законы, способствовали четкому выполнению задач по модернизации здравоохранения.

      Мне хотелось бы коснуться тех направлений, которые нам кажутся особенно важными при модернизации системы оказания акушерско-гинекологической помощи  женщинам.

      Первое  – это создание регистра организаций, оказывающих акушерско-гинекологическую помощь  женщинам. Ранжирование учреждений родовспоможения            

по уровням  оказания медицинской помощи  в соответствии с критериями, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России № 808 «О порядке оказания акушерско-гинекологической помощи».

      С учетом создания сети  перинатальных  центров необходимо выстроить трехуровневую  систему оказания медицинской помощи, с закреплением конкретных территорий за учреждениями родовспоможения с учетом местной инфраструктуры, транспортной доступности, обеспечения медицинскими кадрами. Таким образом, все учреждения службы родовспоможения должны быть разделены на три уровня в зависимости от возможностей, которыми располагают учреждения для оказания медицинской помощи женщинам.

      И, наконец, это правильное формирование потоков беременных женщин для оказания адекватной состоянию состоянию  их здоровья медицинской помощи. Женщина, у которой есть факторы риска, должна быть заранее госпитализирована в то учреждение, где в случае  какого-то осложнения ей окажут помощь. Я уже слышала здесь мнение о том, что нам надо сохранять маломощные родильные отделения в отдаленных и труднодоступных районах. Безусловно, где-то это необходимо. Но правильнее будет, если женщину, живущую в отдаленном или труднодоступном районе, при наличии факторов риска, априори направят и госпитализируют в учреждение более высокого уровня, не доводя до развития осложнений Поэтому необходимо организовать работу по выявлению факторов риска у женщин с последующим определением учреждения для родоразрешения. 

      Необходимо  обратить внимание на организацию отделений  реанимации в учреждениях третьего уровня. В настоящее время по данным статистики в России зарегистрировано 48 перинатальных центров, а реально соответствующих требованиям  - только 29. Все оставшиеся должны быть модернизированы до необходимого уровня. В них должны быть открыты отделения реанимации для беременных женщин и  новорожденных, отделения второго этапа выхаживания,  консультативно-реанимационные центры с выездными акушерскими и неонатальными бригадами. Должен налажен мониторинг состояния здоровья женщин и новорожденных в каждом субъекте, с использованием телемедицины и современных информационных технологий.

      И конечно, очень важно внедрять семейно-ориетированные перинатальные технологии, не требующие  больших затрат, но эффективность  которых очень высока. Это прежде всего партнерские роды, раннее прикладывание к груди с приоритетом грудного вскармливания, сокращение сроков пребывания в акушерском стационаре при физиологических родах. К сожалении, мы нередко пренебрегаем простыми, но эффективными методами профилактики осложнений и заболеваний.

      Важно также преодолеть акушерскую изолированность. Акушерские стационары в организационном, в территориальном плане должны быть приближены к многопрофильным  больницам.  Тогда женщина с  экстрагенитальной патологией получит  необходимую помощь в должном объеме.

      Мне бы хотелось привести пример внедрения  современных информационных технологий, способствующих повышению доступности  медицинской помощи при снижении экономических затрат в педиатрической практике. После проведения операции кохлеарной имплантации  требуется длительная настройка. Специалистов в субъектах не хватает, да и мамам из отдаленных регионов трудно возить своих детей в федеральные учреждения. В ФГУ «Санкт-Петербургский НИИ уха, горла, носа и речи» это делают по интернету. Т.е. вот ответ на вопрос - нужен ли нам высокоскоростной интернет?

     Очень важно создание экономической мотивации  при проведении модернизации в части  повышения эффективности работы койки. Я приведу пример – по системе  ОМС оплачивается определенное количество дней пребывания женщин после родов в роддоме. А мы знаем абсолютно четко, что одна из основных профилактических мер по внутрибольничным инфекциям в роддомах - это сокращение пребывания беременной женщины в роддоме. У нас, к сожалению, женщины после нормальных родов находятся в роддоме семь и более дней. Четыре дня - это тот период пребывания в родильном доме, который мы не должны превышать (для сравнения - в развитых странах два-три дня).  Это также приведет к оптимизации использования коечного фонда без ущерба оказания помощи женщинам с нормально протекающими родами.         Важным фактором оптимизации работы службы родовспоможения и детства является повышение профессиональной подготовки среднего медперсонала.  80% нормальных родов могут принимать хорошо обученные  акушерки, при условии возможности привлечения врача. 

      Все эти меры в целом должны привести к улучшению ряда показателей, объективно отражающих состояние здоровья женщин и детей 
 

2.2 Программы  и проекты в сфере здравоохранения

     В Забайкальском крае сформирована и развивается сеть лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих населению профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь.

     За 2003–2007 годы обеспеченность населения  Забайкальского края врачами выросла с 50,2 до 55,5 человек, обеспеченность средним медицинским персоналом – с 113,7 до 119,8 человек на 10000 населения. Темпы роста обоих показателей опережали темпы роста обеспеченности населения медицинскими работниками в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.

     За  последние пять лет в Забайкальском  крае введено в действие больничных учреждений на 714 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 1450 посещений в смену. В результате осуществления мероприятий по оснащению диагностическим оборудованием и автомобилями скорой медицинской помощи муниципальных учреждений здравоохранения уровень оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений вырос с 83 % до 100 %, оснащение санитарным автотранспортом увеличилось с 37 % до 100 %. Увеличение оснащенности лечебных учреждений современным медицинским оборудованием позволяет диагностировать практически все заболевания без выезда за пределы края, а также обеспечить внедрение и дальнейшее развитие самых современных высокотехнологичных методов лечения различных заболеваний.