Социальная политика

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальная политика является одним из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать одинаковые условия для  граждан страны.

Рыночное распределение  доходов на основе конкурентного  механизма спроса и предложения на факторы производства приводит к тому, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом. В настоящее время  резко усилились дифференциация доходов в сочетании с ослаблением перераспределительных возможностей государства. Современная социальная политика разрабатывает оптимальные механизмы финансирования социальной сферы и создания единой, цельной системы социального обеспечения и адресной социальной защиты, реализующих стратегию, основанную на социальной ответственности всех членов общества. В основу современного подхода к социальной политике положен принцип «от социального иждивения - к социальным гарантиям», означающие защиту прав человека на свободный труд, создание системы обеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам.

В современной социальной политике существует ряд спорных  вопросов, среди которых один из главных - вопрос об иерархии целей или иными словами, о приоритетах социальной политики. В основной массе ученые сходятся во мнении, что главнейшими являются три цели. 

Во-первых, цель социальной политики - избежать чрезмерных форм расслоения, не вытекающих из собственных усилий и заслуг людей. Такая цель для  развитых государств оказалась вполне по силам и  была в основном достигнута в 50-70-е годы. Был создан средний класс, цементирующий рыночный фундамент и являющийся основным субъектом социальной политики.

Во-вторых, цель и теоретический  стержень социальной политики - максимально реализовать принцип справедливости. Из всех человеческих чувств, пожалуй, именно справедливость наиболее глубокое и острое. Еще Кант сказал: «Ничто не возмущает нас более чем несправедливость, все другие проявления зла, что нам приходится терпеть, ничто в сравнении с ней». Социальная политика в развитых государствах коснулась всех ипостасей справедливости: распределительной, компенсационной и даже судебной.

В-третьих, цель и опора  научно обоснованной социальной политики - добиться оптимального сочетания интересов социальных групп и объединений, индивида, коллектива и общества. Был совершен отход от утверждения о единстве или совпадении интересов различных субъектов как невозможном в принципе. На первый план выдвинулось понятие социального консенсуса, т.е. компромисса интересов всех участников социального конфликта.

Проведение социальной политики предполагает активное содействие государства повышению общего уровня жизни граждан и средств его достижения с учетом практической целесообразности и реальных возможностей. Социальная политика должна способствовать преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости (что означает уравнивание стартовых возможностей членов общества), разумное регулирование доходов, не подавляющее экономическую активность, и, как следствие, сглаживание неравенства.

Можно сделать вывод, что в современных условиях социальная политика - это обеспечение социального равноправия, исключая иждивение, но используя принцип «от каждого - по способностям, каждому по труду». О способах же достижения этого речь пойдет далее.

Цель курсовой работы является дать понятие социальной политики, раскрыть значение социального неравенства и концепции благосостояния.   Исходя из целей были поставлены следующие задачи:

- изучить основное понятие социальной политику, цели и задачи;

- показать особенности  социальной политики при переходе к рынку;

- раскрыть основные направления социальной политики в Республике Беларусь. 

Объектом исследования курсовой работы является социальная политика государства.

В статье  Кашанов А, Социальная сфера как фактор устойчивости национальной безопасности, раскрывается проведение социальной политики в Республике Беларусь.

В статье Ходоркин Ф.Н. Уровень и качество жизни населения в Беларуси: социально-экономические тенденции и проблемы, показан анализ развития уровня жизни населения с 2006 по 2011 гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАНИЕ, НАПРАВЛЕНИЕ,  ПРИНЦИПЫ, УРОВНИ

 

Слово «социальный» характеризует  все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. Многие вопросы социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая эффективность производства, создает базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов населения исходя из спроса [1, с. 32].

Однако рынок не может  обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его, социально  уязвимым слоям. Такую задачу выполняет  государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества.

В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Что касается результатов экономического роста, то по мере его ускорения создаются благоприятные социальные условия для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются стимулы к эффективной экономической деятельности. В то же время чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:

1) социальная политика  фирмы (корпорации) в отношении  своего персонала;

2) региональная социальная  политика применительно к регионам;

3) государственная социальная  политика;

4) межгосударственная  социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости групп стран.

Концепция «развития  человеческих ресурсов». Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма человеческого ресурса.

Теоретическое осмысление эти процессы получили в концепции «развития человеческих ресурсов». Основные положения этой концепции:

- ориентация на высококвалифицированную и инициативную рабочую силу;

- непрерывность процесса обогащения знаний и роста квалификации;

- гибкость организации труда;

- демократизация систем экономической власти;

- партнерские отношения между участниками производства. Данная концепция легла в основу так называемой теории человеческого капитала.

 Социальная политика — это не чисто экономическая проблема. Она включает в себя и экономические механизмы реализации этой политики. К последним в первую очередь относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения.

 Учитывая комплексный  и многоплановый характер определения  «социальная политика», ее обычно  расчленяют на следующие составные  части:

• политика доходов населения;
• социальная защита граждан;
• развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания;
• молодежная политика.

Особенно важное место  в социальной политике государства  занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан  включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам  населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению  занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему  развитию, максимальной доступности  и охвату населения, в том числе:

• здравоохранение: гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;
• образование: формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;
• культура: повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др. [8, с. 297].

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни  – это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего  показателя оценки уровня жизни населения  ООН рекомендован индекс человеческого  развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан.

Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов.

 Направлением социальной политики является ориентация, курс, установка государства в социальной политике. К основным направлениям государственной социальной политики относится ее проведение в отраслях социально-культурной сферы - образовании, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте, санаторно-курортной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве. Ее основными направлениями являются политика занятости, доходов населения, демографическая, миграционная, молодежная, семейная политика, социальная помощь и поддержка, социальное страхование и социальное обслуживание. В качестве направлений могут быть определены социальное развитие села и социальное развитие северных районов [1, с. 144].

При формировании и реализации социальной политики выбираются приоритетные направления. Под приоритетом понимается то, что имеет преобладающее, первостепенное значение в реализации социальной политики в определенный период времени. Приоритеты определятся, исходя из влияния социальной политики на экономическое развитие и обеспечение сбалансированной социальной структуры. В качестве приоритета определены инвестиции в развитие человека. Поэтому приоритетными являются такие направления, как образование и здравоохранение. К числу приоритетов относятся:

- развитие и рациональное  использование трудового потенциала общества;

- выравнивание экономических  возможностей и усиление социальной мобильности за счет доступности современного образования;

- поддержка социально  уязвимых слоев населения, улучшение пенсионного обеспечения, дальнейшее совершенствование адресной социальной помощи, упорядочение системы социальных пособий и льгот, организация отдыха и оздоровления детей;

- обеспечение роста  денежных доходов населения и  уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышение заработной платы в бюджетной сфере;

- создание условий  для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности и мобильности рабочей силы;

- сокращение масштабов  бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышение финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификация социальной помощи;

- формирование системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;

- внедрение новых методов  финансирования бюджетных учреждений, расширение их хозяйственной  самостоятельности и создание условий для повышения качества и разнообразия, предоставляемых гражданам социальных услуг;