Социальная политика

- взаимодействие со  структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечения адресной поддержки социально уязвимых граждан;

- стимулирование социально  ответственного поведения представителей  бизнеса [8, с. 298].

 Цели социальной политики выступают в качестве ценностей для людей, поскольку для них они достигаются. Между тем степень их значимости может быть различной, ибо существуют цели общечеловеческие и общественные, цели социальных общностей и социальных групп — национальные, территориальные, классовые, групповые, а также цели отдельного человека. Вполне понятно, что в социальной политике государство не может выразить личные цели каждого человека. В ней выражаются фундаментальные, коренные цели социальных групп, социальных общностей, общества, общечеловеческие цели. Именно цели данных уровней организации общественной жизни могут определяться и реализовываться в социальной политике государства.

К числу общечеловеческих целей — ценностей относятся  такие ценности, как социальное равенство и социальная справедливость. Они имеют положительную значимость для людей. В ряде развитых западноевропейских стран государство пытается реализовать эти цели социальной политики, реагируя, в частности, на социальное неравенство людей путем создания условий для смягчения последствий их социального неравенства. Однако ни одно существующее до сих пор общество и государство не смогли обеспечить социальное равенство и социальную справедливость. Между тем стремление людей к достижению этих общечеловеческих ценностей не исчезло. Скорее всего, в силу их недостижимости социальное равенство и социальная справедливость могут рассматриваться как идеалы, являющиеся фундаментальными общечеловеческими ценностями. Органы государственной власти при формировании и реализации социальной политики могут ориентироваться на общечеловеческие цели и ценности. Но этого явно недостаточно, поскольку цели должны быть достижимы. Поэтому ценностными основаниями государственной социальной политики могут быть цели общества, социальных общностей и социальных групп, а также государства [8, с. 300].

 Эффективность государственной социальной политики во многом зависит от того, насколько полно она отражает цели социальных общностей — национально-этнических, территориальных, классовых, а также социальных групп. Эти цели входят в ценностные основания социальной политики государства. Поэтому при ее формировании и реализации органам государственной власти следует, прежде всего, учитывать те цели, которые являются общими для социальных общностей и социальных групп.

Важно учитывать в  социальной политике цели социально  уязвимых категорий и слоев населения.

 Социальная политика может ориентироваться на ценности рынка. Это означает, что может происходить переоценка ценностей, если какие-либо цели и средства перестают иметь положительную значимость для людей, социальных общностей и групп, общества и государства. Органы государственной власти производят оценку и переоценку целей и средств осуществления социальной политики. Если финансовые средства ограничены, то, соответственно, могут быть внесены изменения в определение целей социальной политики. В условиях ограничения финансовых средств государство ориентируется в проведении социальной политики на тех людей, которые не могут обойтись без социальной помощи. Такая социальная помощь носит вполне определенный целевой адресный характер. Для трудоспособного населения основная цель государственной социальной политики связана с повышением его экономической активности, предоставлением условий, позволяющих обеспечить свое благосостояние. Все это свидетельствует о зависимости целей социальной политики от тех средств, которыми располагают ее субъекты, прежде всего от финансовых средств. Основными средствами финансирования социальной политики являются бюджетные и внебюджетные источники. К бюджетным источникам относятся средства бюджета, бюджетов местного самоуправления, фондов поддержки и выравнивания, которые существуют на региональном уровнях. Внебюджетными источниками являются средства территориальных фондов обязательного социального страхования, негосударственных фондов социального страхования и органов местного самоуправления, населения, предприятий, общественных, благотворительных, церковных, международных организаций, используемые на финансирование социальной сферы и социальной политики. В условиях перехода к рыночной экономике происходит смещение акцента с государственных финансовых средств, необходимых для достижения целей социальной политики, на финансовые средства внебюджетных социальных фондов. В социальном страховании денежные средства расходуются на достижение тех целей, которые определены по каждому из его видов — страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, временной нетрудоспособности, пенсионному и медицинскому страхованию.

 На эффективность социальной политики влияет не только уровень ее финансовой обеспеченности, но другие материальные и человеческие ресурсы. Измерять эффективность социальной политики следует как отношение полученных результатов к использованным ресурсам. Эффективность социальной политики государства зависит от эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления,  социальных учреждений и, разумеется, от эффективной работы государственных и муниципальных служащих, персонала учреждений социальной инфраструктуры.

Вывод: таким образом, социальную политику государства следует рассматривать как механизм долговременного действия, регулирующий оплату труда, пенсионное и социальное обеспечение, услуги в социальной сфере и реализуемый через финансовые социальные обязательства государства и работодателя. В понятие финансовых социальных гарантий государства принято включать: прожиточный минимум, минимальную заработную плату, пенсии, стипендии, пособия.

Современная социальная политика разрабатывает оптимальные  механизмы финансирования социальной сферы и создания единой, цельной системы социального обеспечения и адресной социальной защиты, реализующих стратегию, основанную на социальной ответственности всех членов общества. В основу современного подхода к социальной политике положен принцип «от социального иждивения - к социальным гарантиям», означающие защиту прав человека на свободный труд, создание системы обеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам.

2. МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

В современном обществе социальная политика призвана выполнять две тесно связанные между собой основные функции – защиты и развития. Первоначально защита распространялась на беднейшие категории населения и осуществлялась через систему социального вспомоществования. Сегодня в развитых странах страховые и бюджетно-налоговые механизмы защиты охватывают подавляющую часть населения и обеспечивают его базовую социально-экономическую безопасность. В большинстве из них через госбюджет перераспределяется от 1/3 (США, Япония) до 1/2 (Франция, Италия) ВВП. На долю социальных расходов государства в США приходится более 20% ВВП, в западноевропейских странах –порядка 30%.

Не менее важное направление социальная политика государства, через которое осуществляется, прежде всего, функция развития, связано с его ролью в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы (образовании, здравоохранении, культуре). Продукт этих отраслей не только обладает самостоятельной ценностью для непосредственных потребителей, но дает социальный выигрыш и для общества в целом, представляя собой инвестиции в человеческий фактор, аналогичные вложениям в материальную базу.

Важное направление социальной политики в развитых странах — реформы здравоохранения. Эта сфера одна из наиболее затратных в структуре социальных расходов. Во всех промышленно развитых странах складывается примерно одинаковая картина: опережающий рост расходов на здравоохранение. В США в 1982 г. они составили менее 10% ВНП, в 2003 г. - более 15%, а в 2013 г. по прогнозам — 18%. Наименее высокий уровень отмечается в Великобритании и Японии — 7,6%; во Франции — 10%. Эта тенденция отражает возросший уровень благосостояния общества и является важным фактором роста продолжительности жизни (см. табл. 2.1) [5, с.115].

Таблица 2.1 - Структура расходов на здравоохранение в зарубежных странах (в %; данные за 2009-2010 гг.)

Источник: Кашанов, А. Социальная сфера  как фактор усталости национальной безопасности  / А. Кашанов // Общество и экономика. - 2010. - №10.– с.115.

Одна из основных целей реформ состояла в том, чтобы снизить темпы роста социальных расходов вообще и расходов на медицинское обслуживание в частности. И политика государства продемонстрировала эффективность: за два десятилетия (1970-1990-е годы) они сократились вдвое. В этом плане использовались меры по регулированию тарифов, заработной платы медицинских работников и развитию материально-технической базы здравоохранения. Одновременно устанавливались общие бюджетные ограничения и ограничения по видам медицинского обслуживания, применялись меры по реструктуризации баланса расходов между государством и частным сектором, увеличению доли расходов, оплачиваемых непосредственно потребителями.

Существенный позитивный внешний эффект и длительный период окупаемости значительной части инвестиций в образование и здравоохранение обусловливают необходимость корректирующего вмешательства государства в действие рыночных механизмов. Объем и структура развития данных сфер, будучи отданы на откуп рынку значительно отстали бы от объективных потребностей экономики и общества. Это обстоятельство во многом объясняет приоритетность соответствующих расходов в бюджетной политике развитых стран, включая и тех, кого традиционно относят к государствам с преимущественно либеральной моделью социальной политики. В США, например, инвестиции в развитие человеческих ресурсов составляют более 60% расходов федерального бюджета и почти вчетверо превышают расходы на оборону.

Инвестиционная роль основных социальных отраслей различна. С экономической точки зрения вложения в здравоохранение носят инфраструктурный характер, т.е. создают условия для нормального участия работников в производственном процессе (физически здоровые люди реже болеют, могут работать с полной отдачей, дольше не выходят из состава рабочей силы). Инвестиции в образование, формируя рабочую силу более высокого качества, дают прямую экономическую отдачу через более высокую производительность труда. По этой причине образование наряду с наукой образует ядро инвестиционного комплекса нематериального производства.

Необходимость усиления социальной направленности современных  экономик требует разработки новых  механизмов обеспечения базовой  защищенности населения, способствующих росту конкурентоспособности и  единению общества. Ответом на этот вызов стали возрастание роли государства как стратега, определяющего приоритеты и направления развития; становление наряду с рыночным обширного некоммерческого сектора; социализация бизнеса, принимающего на себя значительную часть функций, связанных с развитием работников. Такие процессы означают фактически переход от классической рыночной экономики к смешанной, предполагающей взаимодействие нескольких равноправных секторов, рыночных и нерыночных механизмов развития. Наряду с рыночным сектором важнейшее место в обеспечении воспроизводственного процесса занимают государственный, некоммерческий и семейный секторы, функционирующие в тесном взаимодействии друг с другом.