Социальная политика

 

Источник : Рукобратский, В. Сколько  зарабатывают в Белоруссии и в  других странах / В. Рукобратский // Комсомольская  правда. - 2009. - №76.- с.3.

 

Основная диспозиция, диктующая  необходимость трансформации пенсионных систем, связана с двумя главными факторами. Во-первых, в условиях сдвигов в возрастной структуре населения и роста числа лиц пенсионного возраста традиционные пенсионные системы, функционирующие под эгидой государства, располагают ограниченными возможностями для сохранения и тем более обеспечения роста пенсионных доходов. Во-вторых, это фактор новой социальной структуры, когда большая часть населения (в отличие от периода формирования всеобъемлющих распределительных систем) располагает сравнительно высокими доходами, что создает возможность для формирования новой системы социального страхования соразмерно доходам населения.

Страны с традиционно высокоактивной социальной политикой и большой ролью государства в распределении доходов вынуждены пересматривать прежние стандарты — по крайней мере, в рамках обязательных пенсионных систем. В ФРГ поставлена цель — сохранить в 2030 г. пропорцию в 67-68% от средней зарплаты рабочего при условии 45-летнего страхового стажа в рамках законодательно установленной системы (первого уровня пенсионной системы). В Греции принят закон, который определил этот показатель в 70% в рамках основного пенсионного режима для всех категорий служащих. В Финляндии эта цель установлена в 60% в рамках законодательно установленной системы, независимо от уровня доходов (при условии полного трудового стажа в 40 лет). Такие цели в рамках второго и третьего уровней можно рассматривать в той мере, в какой страховые взносы исключаются из налогооблагаемого дохода. В Нидерландах этот уровень ограничен величиной, необходимой для обеспечения общего уровня замещения в 70% доходов после 40-летнего трудового стажа. В Италии предполагается, что система фиксированных взносов, формирование которой завершится в 2035 г., приведет к значительному снижению размера пенсий при тех же продолжительности трудовой деятельности и возрасте выхода на пенсию. Уровень замещения доходов работника, выходящего на пенсию в 60 лет и имеющего 35-летний страховой стаж, уменьшится с 67,1 % в 2010 г. до 56 - в 2020 г. и 48,1% в 2050 г.

Между тем достижение этих уровней  весьма проблематично, ибо значительная часть работников имеет трудовой стаж и уровень заработной платы, которые недостаточны для соответствия установленным показателям.

Вопрос об уровне замещения доходов  является один из центральных в проводимых реформах пенсионного обеспечения. Социальная стратегия многих стран ЕС фактически предусматривает ужесточение правил предоставления базовых пенсий. В рамках прежней системы пенсии рассчитывались на более благоприятной основе, ибо учитывались "сокращенные" и "выборочные" периоды, что обеспечивало более высокий базовый показатель заработной платы. В результате пенсия рассчитывалась на более выгодных условиях. Однако реформы предполагают учет более продолжительных периодов работы, а то и всего трудового стажа, что ухудшает условия пенсионного обеспечения [14, с.4].

Вывод: таким образом, глобально цель социальной реформы можно сформулировать как достижение баланса между социальной справедливостью и экономической эффективностью. Эта цель должна достигаться, с одной стороны, путем создания системы стимулов к активному трудовому поведению, обеспечивающему как можно большей части семей приемлемые условия материального достатка, в том числе в старости, за счет зарабатывания персонифицированных пенсий, с другой стороны, адресную социальную защиту тех, кто не может по заботиться о себе сам, включая конкретные границы социальной защиты, ниже которых государство не может опускаться.

Социальное возрождение  и развитие не может быть успешным без стимулирующего механизма трудовой деятельности, личной заинтересованности человека в результатах своей работы. В нем должны в полной мере использоваться стимулы частного и коллективного характера, поддерживаться предпринимательская инициатива и соревновательный дух.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРОБЛЕМЫ  И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ

 

Социальная политика государства за последние 10 лет была направлена на стабилизацию и повышение уровня жизни населения. Для этого требовалось обеспечить рост денежных доходов и повысить их реальное содержание; значительно сократить отставание минимальных социальных гарантий от бюджета прожиточного минимума; уменьшить дифференциацию доходов различных групп и масштабы бедности.

Реализация определенных мер в области социальной политики позволила не только остановить падение уровня жизни, но и обеспечить рост реальных денежных доходов. В 1994 г. среднемесячная заработная плата (в долларовом эквиваленте) составила в Беларуси 21,1 долл. США. В 1995 г. - 65,5 долл., в 2000 - 73,6, в 2001 - 86,6, 2002 - 104.9; в декабре 2003 - 139 долл; в 2005 – 215долл; 2008 – 406 долл; 2009 – 351долл; 2010 – 408 долл.2011 – 416 долл [11, с.43].

Таблица 3.1 -  Средняя зарплата в 2004-2011 гг. в белорусских рублях и в долларах США

Год	Средняя зарплата в белорусских рублях	Средняя зарплата в долларах
2011	1 925 323	416
2010	1 217 313	408
2009	981 584	351
2008	868 169	406
2007	694 045	323
2006	582 166	271
2005	463 741	215
2004	347 519	160

 

  Несмотря  на позитивную динамику денежных  доходов, и заработной платы последних лет, уровень жизни населения остается низким и характеризуется явлениями бедности.

О бедственном социальном положении населения страны судят  по следующим индикаторам:

- доля населения с  доходами ниже прожиточного минимума (черта бедности);

- соотношения доходов  10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного  населения.

В период с 1990 по 2000 г. наблюдалась тенденция обеднения значительной части населения. Если в 1990 г. доля бедного населения в стране оценивалась 1-2 %, то в 1995 г. - 33,9 %, 1996 г. - 38,6 %, 1997 г. - 32,1 %, 1998 г. - 33,0 %, 1999 г. - 46,7 % (около 4,6 млн чел.). В 2000 г. уровень бедности снизился до 41,9 %, к концу 2003 г. он составил 28 %, в 2008 г – 21%. Прожиточный минимум является чертой, ниже которой государство не должно допускать снижения жизненного уровня своих граждан, обеспечивая им материальную поддержку. Критическим значением показателя "доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (черта бедности)" считается 9-10 %. Бюджет прожиточного минимума в Республике Беларусь в декабре 2003 г. составил в среднем на душу населения 113190.

Особенностью современного этапа развития является то, что  на фоне социальной бедности в эту  сферу включаются семьи работающих. За последние 5-7 лет заработная плата целенаправленно повышалась низкооплачиваемым работникам. В результате доля получающих зарплату ниже прожиточного минимума значительно снизилась: если в 2000 г. таких работников было 22,7 %, то к концу 2003 г. - 9,4 %, а в 2008 г. – 7,4%.

Структура белорусского общества в зависимости от уровня доходов характеризуется следующим образом: располагаемые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума (БПМ) имеют 22 % населения (группа бедных); располагаемые ресурсы в размере от бюджета прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета (МПБ) имеют 54 % населения (группа малообеспеченных); свыше полутора минимальных потребительских бюджетов имеют 19 % (среднеобеспеченная часть населения); свыше двух минимальных потребительских бюджетов имеют только 5 % населения (наиболее обеспеченная).

За 2005–2009 гг. реальная заработная плата в Беларуси увеличилась на 70%.

За указанный период этот показатель повысился: в России – на 61%, Украине – на 59%, Молдове  – на 58%, Казахстане – на 47%.

В кризисном 2009 году в  республике удалось сохранить покупательную  способность заработной платы (в  России она снизилась на 3%, в Украине – на 9%). Преодоление последствий мирового экономического кризиса дало возможность предприятиям и бюджету мобилизовать ресурсы для дальнейшего повышения заработной платы, выполнения прогнозных заданий в этой области для достижения в декабре средней заработной платы в республике, эквивалентной 500 долл. США. В этих целях с начала 2010 года трижды повышалась тарифная ставка первого разряда для оплаты труда работников бюджетной сферы. С 1 ноября она увеличена почти на 1/3 – с 90 до 118 тыс. руб.

Кроме того, с 1 сентября т. г. на 10–25% были повышены тарифные оклады низкооплачиваемым категориям бюджетников: молодым специалистам с высшим и  средним специальным образованием, работникам учреждений социального  обслуживания, педагогическим работникам и др.

В условиях высоких валютных рисков, существенного удешевления  белорусского рубля и сокращения реальных доходов расходы домашних хозяйств претерпят существенные изменения. Первой жертвой новой модели потребления  станут расходы на автомобили. Новые импортные пошлины «убьют» желание многих тысяч семей приобретать свое авто. Более того, увеличится число тех, кто с трудом будет ремонтировать старое. Заправляться станет дороже. Парк легковых автомобилей постареет. Это улучшит конъюнктуру для ремонтных мастерских, но испортит настроение экологам.

С высокой степенью вероятности  можно говорить о росте тарифов  на жилищно-коммунальные услуги. В 2010 году домашние хозяйства тратили на них  только 7% суммы денежных расходов или  в среднем $31,3 в месяц. В целом ежемесячные расходы на жилье оставили $44. В 2010 году правительство сдержало рост тарифов на ЖКУ, но при существенно подорожавшем газе и нефти, сокращении возможности бюджетной поддержки правительство вынуждено будет повышать цену электроэнергии, водоснабжения, обогрева и технического обслуживания.

У каждой семьи свое представление  о «критически важных расходах». Тем не менее, некие общие тенденции  отметить можно. В условиях бюджетных  ограничений белорусы станут реже обновлять  свой гардероб. Так что рынок одежды и обуви может сузиться на $500 – 700 млн. Не исключено, что люди начнут экономить на интернете и сотовой связи. В 2010 году на связь белорусские семьи потратили почти $950 млн [20, с. 137].

Еще одна статья, которая  пойдет под нож, включает расходы на культуру, отдых и спорт. В 2010 году каждая семья ежемесячно тратила на эти цели Br67,9тыс. ($22,8), что в годовом выражении давало нам более $1млрд. Если сильно прижмет, то люди могут решить сэкономить на этой статье расходов $200 – 400млн.

В СНГ доля социальных выплат варьируется от 2.9% (Таджикистан) до 13.3% (Украина).

Самые большие социальные расходы (выше 15%) несут правительства  Беларуси, Украины и России. Наименьшая доля (10% и ниже) социальных расходов наблюдается в Таджикистане, Кыргызстане, Казахстане и Армении. Около 4% ВВП тратят на здравоохранение государства России, Беларуси и Украины. Примечательно, что правительства Кыргызстана и Украины тратят более 5% ВВП на образование. Беларусь и Украина лидируют в области расходов в сфере социальной защиты, отмечают аналитики ЕАБР.

Поскольку одной из главных функций государства является перераспределение дохода в экономике, экономическая теория среди разных факторов рассматривает показатель неравенства как один из определяющих факторов уровня социальных расходов в государственном бюджете.

На примере Швеции, эгалитарное общество ассоциируется с более высоким уровнем налогов и социальных расходов государства. Интересно, что одна из теорий (Linderdt, 1996) говорит, что высокий разрыв в доходах в низкодоходных слоях населения ведет к меньшей благосклонности со стороны среднего класса (которые по определению являются теми, кто определяет уровень социальных расходов) к бедным, и соответственно к меньшим социальным расходам. Однако, рост разрыва в высокодоходных слоях населения съедает симпатию среднего класса к богатым и приводит к желанию ввести более высокие налоги и соответственно более высокие социальные расходы. Эта идея созвучна со статьей в газете The Economist (13 августа 2011 г), которая говорит, что люди в целом терпимее относятся к богатым, но в то же время не любят быть на дне социальной пирамиды.

Судя по коэффициенту Gini (чем выше индекс, тем больше разрыв между богатыми и бедными) большинство  экономик СНГ в 2001-2008 годах входили  в границы среднего показателя неравенства (29-31). В России, Кыргызстане и Таджикистане этот показатель возрос и являлся несколько выше среднего. Украину и Беларусь можно отнести к странам с более низким показателем неравенства. Для сравнения коэффициент Gini в Швеции и Японии варьируется около 25, а в Китае и Бразилии превышает 45 [20, с. 138].

Таким образом, высокую  долю социальных расходов в самой  богатой экономике СНГ - в России - в определенной степени можно  объяснить ростом разрыва в доходах  между богатыми и бедными. В то же время низкую долю социальных выплат в Кыргызстане и Таджикистане, возможно, также объяснить высоким уровнем (и ростом) неравенства (обе страны относятся к экономикам с низким уровнем дохода). В этом смысле Казахстан менее показателен: показатель Gini практически не изменился, а социальные расходы сравнительно невысокие.

Конечно, нельзя преуменьшать значимость множества других детерминант  государственных расходов, среди  которых можно выделить рост ВВП, инфляцию, демографические процессы, и сама система перераспределения  доходов и ее эффективность являются немаловажными факторами, определяющими размер социальных выплат в государственном бюджете.

Беларусь продолжает сохранять структуру доходов  и расходов домашних хозяйств, характерную  для государства социалистического  Госплана. В погоне за так называемой социальной справедливостью Беларусь потеряла предприимчивость и инновационность. Культура распределения доминирует над уважением к предпринимательству и качественному труду. Убеждения и увещевания властей жить по средствам и думать о будущем не помогают. До белорусов, как и до русских, украинцев или поляков, ценные советы доходят не через проповеди и пропаганду, а через желудок и карман. Есть основания считать, что первый квартал 2011 года стал последним периодом относительно стабильной модели потребления. Последний квартал этого года был гораздо жестче по доходам и скромнее по расходам.