Социальная политика

Таблица 3.2 - Денежные расходы белорусских домашних хозяйств 2003, 2007 - 2010 гг.

Источник: Белстат РБ 2004, 2008, 2009, 2010, 2011 «Основные показатели материальной обеспеченности домашних хозяйств Республики Беларусь 

Министерству труда  и соцзащиты, Минфину и Минэкономики поручено подготовить концепцию  развития пенсионной системы в Беларуси до 2015 года. Срок исполнения – 1 квартал 2012-го.  Перепись 2009 года показала, что на тысячу трудящихся в Беларуси в тот момент приходилось 624 пенсионера. Цифра пока не критическая, однако есть прогноз, который говорит: к 2030 году на 1000 человек трудоспособного возраста будет приходиться 841 пенсионер. При существующей системе работникам нашей страны будет все сложнее прокормить своих пенсионеров. Более того, профицит пенсионного фонда грозит стать дефицитом уже в 2014 году. 

Пенсионная нагрузка на белорусских работодателей очень высока.  В большинстве своем работодатели отчисляют в пенсионный фонд 29% фонда заработной платы, обычные граждане – всего 1% [4, с. 45].

В большинстве стран  тенденция обратная: для работодателей  ставка отчислений в пенсионный фонд снижается, а для наемных работников – повышается. 

Благодаря третьему за 2011 год повышению в ноябре размер средней трудовой пенсии достиг 949 тысяч  рублей. А это 109 долларов по курсу  Нацбанка на конец ноября 2011 года. В сравнении с прошлым годом размер средней трудовой пенсии в ноябре 2010-го составлял 592 тыс. рублей. А по курсу на конец прошлого ноября (3032 рубля за $1) это было более 195 долларов. "Рост" благосостояния пожилых белорусов налицо. 

Таблица 3.3 - Средние трудовые пенсии 

 [3, с. 27].

В среднем по стране 7,8% населения в 3 квартале 2011 года жили за чертой бедности, то есть получали доход  ниже, чем бюджет прожиточного минимума. Среди детей до 17 лет уровень  бедности составлял 23,6%, среди трудоспособного  населения до 60 лет – 12,4%, среди пожилых людей от 60 до 69 лет – 6,1%. Среди 70-летних и старше уровень бедности составлял 10,2%.

По подсчетам ученого, медианный доход (доход, который  приходится на максимальное число людей) в среднем по стране составляет около  миллиона рублей. На детей приходится 832 тысячи рублей, медианный доход среди трудоспособных людей – 1,059 млн рублей, среди пенсионеров от 60 до 69 лет – 1,114 млн рублей. Как видим, и здесь пенсионеры "выигрывают".  Сегодня в Беларуси работает 53% пенсионеров до 60 лет, 40% - до 64 лет, 20% - от 64 до 70 лет. 

Одна из рекомендаций Всемирного банка – поднять пенсионный возраст. Той же позиции придерживается и Министерство труда и соцзащиты  – ведомство несколько раз  вносило соответствующее предложение  на рассмотрение в Совмин. 

Сегодня пенсионный возраст  в Беларуси составляет 55 лет для  женщин и 60 лет для мужчин.  В  системе соцобеспечения  увеличение пенсионного возраста хотя бы на 1 год  даст примерно 5-7% экономии целевых  средств.  Сегодня продолжает трудиться  каждый четвертый получатель пенсии – более 600 тысяч человек (65% из них – женщины). Доля работающих пенсионеров в общей численности занятых в экономике составляет 13% (не считая пенсионеров по линии силовых ведомств и министерств). В то же время на выплаты работающим пенсионерам расходуется пятая часть пенсионного бюджета. 

Назначение и выплата  пенсии 55-60-летним работникам вдобавок к полновесной зарплате является и нерациональной, и неправомерной. Потому что оборачивается скупостью  к нетрудоспособным пенсионерам 

Таблица 3.4 - Возраст выхода на пенсию (в скобках указана средняя продолжительность жизни по данным местной статистики за 2011 год) 

 [3, с. 78].

Вообще специалисты  подчеркивают, что пенсионные реформы  бывают параметрическими (изменяется возраст выхода на пенсию и другие параметры) либо системные (полностью  меняется система начислений пенсий). Параметрические реформы осуществить не слишком сложно, но они лишь позволяют оттянуть кризис на некоторое время, потому их нужно периодически повторять. Системные реформы посложнее в осуществлении, но смысла в них больше. Многие страны бывшего Советского Союза уже это осознали и осуществляют системные реформы, надстраивая над распределительным уровнем еще один – накопительный. Прийти к этому сразу мы тоже не сможем, потому что любая системная реформа прямо сейчас обнажит скрытый пенсионный долг государства своим гражданам (тем, кто уже вышел на пенсию, и тем, кто еще не вышел, но уже платит взносы) – он составляет 3 ВВП страны. 

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы, также проходящей в два этапа: на этапе до 2015 г. предусматривается регулирование законодательной и организационной базы, развитие государственного пенсионного страхования, на этапе 2011–2020 гг. – обеспечить развитие дополнительного пенсионного страхования. [3, c. 78]

Задолженность государства неуклонно  растёт. Так, по данным министерства финансов внешний госдолг Беларуси по состоянию  на 1 января 2010 составлял $ 7,778 млрд, на начало 2011 года - $ 9,486 млрд, а в январе 2011 года он увеличился на 9% - до рекордных $ 10,557 млрд на 1 февраля 2011г.

Тенденция весьма наглядна. Рост внешнего госдолга обусловлен размещением 19 января 2011 г. второго выпуска суверенных евробондов Беларуси на сумму $ 800 млн под 8,95% годовых с погашением в январе 2018 года. В законе о государственном бюджете на 2011 год установлен лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь в размере $ 13 млрд. Учитывая то, что в ближайшей перспективе задолженность будет только расти, появляется вероятность того, что в этот показатель можно и не вложиться.

Очевидно, что ни собственных  средств, ни привлечённых ранее ресурсов не хватит для стабилизации экономики. Начиная с этого года Беларуси придется изыскивать валютные ресурсы не только для покрытия отрицательного сальдо торгового баланса, но и на обслуживание ранее размещенных займов, а позднее - на погашение привлеченных кредитов от МВФ, России и других источников. $ 2,5 млрд планируется занять у МВФ, $ 2 млрд - у России и $ 1 млрд - у Антикризисного фонда ЕврАзЭС. График платежей Беларуси по внешнему долгу, по данным СМИ, выглядит следующим образом: 2011 год - $ 862 млн; 2012 год - $ 1228,4 млн; 2013 год - $ 2631,6 млн; 2014 год - $ 2436 млн; 2015 год - $ 2006,9 млн.

Не надо быть большим специалистом, чтобы оценить степень критичности финансового состояния экономики Беларуси.

Однако, следует отметить, что текущий уровень внешнего госдолга Беларуси с точки зрения экономической безопасности пока не является фатальным. По данным проспекта второго выпуска евробондов Беларуси, средний срок внешних государственных заимствований составляет 5,4 лет. К тому же ранее Беларусь уже прибегала к заимствованию у МВФ: в 2009 году, в разгар мирового финансового кризиса, правительство получило кредит в размере $ 3,5 млрд. Срок действия соглашения закончился в прошлом году.

Вывод один: ситуация не в пользу Беларуси, но критичной  не является. 
Для более детальной и адекватной оценки стоит учитывать не только факт задолженности и необходимость его погашения, но сопутствующие затраты, которое обязуется взять на себя государство, утверждая годовой бюджет. 
Так, по данным министерства экономики, социальные расходы бюджета Беларуси в 2011 году возросли на 40% по сравнению с 2010 годом. Возросли социальные выплаты, пенсии, стипендии, адресная социальная помощь. Это связано также и с субсидированием услуг ЖКХ, транспорта, финансированием ремонта жилого фонда. В бюджете 2011 года была заложена значительная доля расходов на заработную плату в бюджетном секторе. Произошло увеличение зарплаты для отдельных категорий работников бюджетной сферы - учителей, врачей. С 1 ноября 2010 года - общее повышение заработной платы. Среднегодовая зарплата в бюджетном секторе Беларуси в 2011 году возросла на 35% по сравнению с 2010-м годом. 
Отсюда следует только одно: затраты государства, отягощённые постоянно растущим государственным долгом, не могут адекватно соответствовать тем потребностям и регламентированным показателям, которые планировалось достичь в ближайшей перспективе. Уже сейчас известно о пересмотре бюджетных расходов в направлении их уменьшения, хотя ещё в ноябре прошлого года в планах на 2011 год была разработка бюджета на перспективу от 1 до 3 лет. Государство пытается, по возможности, сократить расходы, однако сделать это непросто, потому как бюджетно-налоговая политика связывается с основными направлениями социально-экономического развития страны [9, с. 90].

 В связи с ростом госдолга, отрицательным сальдо торгового баланса и увеличением расходов госбюджета увеличивается рублёвая масса. Для поддержания конкурентоспособности страны на мировом рынке международный валютный фонд рекомендовал девальвировать национальную валюту на 20%. Это породило слухи о единовременной девальвации, и началась массовая скупка валюты, то есть, по сути - изъятие «лишних» денежных средств, находящихся на руках у населения. Следствием также явилось и увеличение объёмов кредитования на потребительские нужды.