Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

Необходимо добавить, что особенностью отношений по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах является также правило об обязанности заказчика возместить поставщику убытки, причиненные в связи с выполнением контракта, которое применяется при обязательном для поставщика заключении контракта. Так как возмещение убытков в данном случае не является формой гражданско-правовой ответственности, предлагается в Гражданском кодексе РФ и соответствующих законодательных актах термин «возмещение убытков» заменить термином «компенсация убытков». Причем, не смотря на то, что возмещение убытков поставщику не является формой гражданско-правовой ответственности, к данным правоотношениям применяются общие нормы, регулирующие ответственность за неисполнением обязательств.

Свои особенности имеет порядок расторжения, изменения и заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах. Контракт заключается на основании заказа, размещаемый путем проведения торгов и без проведения торгов. При этом на отношения по проведению торгов распространяются общие нормы о проведении торгов, установленные ст. 447-449 ГК РФ, но в Федеральном законе о размещении заказов отсутствуют понятие «организатор торгов», не предусмотрена ответственность организатора конкурса (аукциона), уклонившегося от подписания протокола, но при этом закреплена ответственность лица, выигравшего торги и уклоняющегося от подписания договора. Несоответствие прав и обязанностей сторон позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства сторон и принципа соразмерности гражданских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается включить в ст. 20 и ст. 32 указанного Федерального закона определения понятий «организатор конкурса», «организатор аукциона», и норму, предусматривающую возврат задатка и возмещение убытков лицу, выигравшему конкурс (аукцион), в случае уклонения организатора конкурса (аукциона) от подписания протокола.

Необходимо отметить, что используемые в Федеральном законе о размещении заказов понятия «участник размещения заказа» и «заинтересованное лицо» не имеют нечеткого определения, что приводит к тому, что не обеспечивается защита прав и интересов указанных лиц, ограничивается их право на судебную защиту. В целях устранения неоднозначности в определении указанных понятий предлагается в Федеральном законе о размещении заказов закрепить определение участника размещения заказов, предусматривающее в качестве его существенного признака волеизъявление о намерении заключить контракт.

Что касается порядка изменения условий контракта в процессе его исполнения, то при определении таковой возможности в правоприменительной практике возникают противоречия. При анализе законодательства, регулирующего данный порядок, можно сделать вывод о том, что, кроме случаев, оговоренных в ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, изменение других условий контракта при его исполнении возможно по соглашению сторон, если иное не оговорено в контракте, что соответствует положениям ст. 450 ГК РФ.

Кроме того, законодательство, регулирующее порядок изменения контракта, содержит ряд пробелов и противоречий. Так, п. 6 ст. 9 Федерального

закона о размещении заказов предусматривает порядок изменения количества 1 товаров, поставляемых по контракту, заключенному на основании заказа, размещенного путем проведения торгов. В целях оптимизации и более четкого регулирования предлагается распространить нормы указанной статьи на случаи изменения условий контракта, заключенного не только на основании заказа, размещенного путем проведения торгов, но и на основании заказа, , размещенного путем запроса котировок, у единственного поставщика. |

Необходимо добавить, что в соответствии с п. 3 ст. 72 БК РФ предусматривается заключение контрактов на срок не менее трех лет на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, но п. 6.2 и 6.3 ст. 9 | Федерального закона о размещении заказов, предусматривающие изменение цены «дорогостоящих» долгосрочных контрактов, распространяются только на контракты на выполнение работ в государственных или муниципальных интересах. В целях единообразия данного вопроса предлагается в указанных нормах закрепить возможность изменения цены «дорогостоящих» долгосрочных контрактов также и на поставку товаров и оказание услуг.

Противоречия содержат и в нормах, регулирующих порядок расторжения контракта. Так, п. 8 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов допускает расторжение контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Пункт 2 ст. 533 и ст. 534 ГК РФ предусматривают возможность в определенных случаях одностороннего отказа, последствием которого в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ является расторжение договора. В целях устранения противоречий в правовом регулировании расторжения контракта предлагается в Гражданском кодексе РФ закрепить расторжение государственного или муниципального контракта по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты

Единый европейский акт от 28 февраля 1986 г. // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. - М.: Право, 1994. С. 7-43.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.) // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 417-440.

Директива ЕС 2004/18 «О координации процесса выдачи публичных строительных подрядов, поставок для общественных нужд, подрядов на оказание публичных услуг» // OJ L 134. 30.4.2004. Р. 114.

Директива ЕС 2004/17 «О координировании выдачи подрядов заказчиками в. сферах водо-, энерго- и транспортного снабжения, а также почтовой службы» // OJ L 134. 30.4.2004. Р. 1. * "

The Public Contracts Regulations 2006 // SI 2006/5.

The Public Contracts (Scotland) Regulations 2006 // SI 2006/1.

Utility Contracts (Scotland) Regulations 2006 // SI 2006/2.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (Часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (ч. I). Ст. 1.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утверждены Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 26.06.1991, № 26, ст. 733.

Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 27. Ст. 1558.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» Собрание законодательства Российской Федерации.

№ 32 ст. 3303.

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 34. Ст. 3540.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства Российской Федерации.

№ 1. Ст. 3.

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства Российской Федерации.

№1. Ст. 6.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1667.

Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999. № 19. Ст. 2302.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

Федеральный закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.

Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №30.(4.1). Ст. 3105.

Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 6. Ст. 636.

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 45. Ст. 4626.

Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 17. Ст. 1929.

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 308-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 2. Ст. 102.

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Российская газета. 12 мая 2010 г. № 5179.

Постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. № 889 «Об утверждении Временного положения о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы» // Собрание постановлений СССР. 1988. №26. Ст. 71.

Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.

Постановление Верховного Совета РФ от 4 апреля 1992 г. № 2661-1 «О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» // «Российская газета» от 10 апреля 1992 г.

Постановление Верховного Совета РФ от 28 мая 1992 г. №2860-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992. № 27. Ст. 1559.

Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 31 августа 1992 г., №9. Ст. 613.

Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2669.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 5. Ст. 531.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004. № 31. Ст. 3258.

Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. №369 «Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 25. Ст. 2729.

Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. №642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 46. Ст. 4793.