Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-Ф3 была изложена в новой редакции ст. 179 БК РФ, устанавливающая с 1 января 2009 г. новую систему финансового обеспечения долгосрочных целевых программ. При этом указанным Федеральным законом установлено, что Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация утверждают порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации до 1 декабря 2007 г., а также определяют переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 и 2009 годы.

Как верно отмечают Борисов А.Н. и Краев H.A., в целях обеспечения действия указанных норм нуждается в изменениях постановление Правительства РФ от 26.06.1995 №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», которым утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует

Российская Федерация.¹⁹⁰ Было внесено лишь незначительное изменение постановлением Правительства РФ от 26.05.2008 № 392, которым утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из

/ч

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, п. 6.2 и 6.3 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, предусматривающие порядок и условия изменения цены контрактов, заключенных на срок не менее трех лет, распространяются на контракты, заключенные в соответствии с п. 3. ст. 72 БК РФ. При этом указанные нормы Федерального закона о размещении заказов распространяются на так называемые «дорогостоящие» контракты, критерии отнесения к которым также закреплены в данных статьях. Необходимо отметить, что данные нормы распространяются на контракты на выполнение работ в государственных или муниципальных интересах. Так как Бюджетный кодекс РФ предусматривает заключение долгосрочных контрактов, как на выполнение работ, так и на оказание услуг, поставку товаров в государственных или муниципальных интересах, следует п. 6.2 и 6.3 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов дополнить словами «поставку товаров, оказание услуг». Таким образом, при внесении соответствующих дополнений в указанные нормы будет закреплена возможность изменения цены долгосрочных «дорогостоящих» контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в государственных или муниципальных интересах.

Необходимо отметить важное положение об изменении условий контракта, закрепленное в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с п. 6 ст. 161 БК РФ закреплена обязанность казенного учреждения обеспечения согласование новых условий по цене и (или) количеству товаров контрактов, иных договоров в случае невозможности исполнения им бюджетных обязательств, вытекающих из данных контрактов. Данная обязанность возникает у казенного учреждения, если невозможность исполнения данных контрактов и иных договоров возникла в результате уменьшения учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Указанная норма призвана обеспечить баланс публичных и частных интересов и, так как применение ее предусмотрено в исключительных случаях, вызвавших уменьшение бюджетных средств, то введение указанной нормы обосновано. При ее применении необходимо учитывать положения Гражданского кодекса РФ и Федерального закона о размещении заказов, и изменение условий контракта производить в порядке и в случаях, предусмотренных указанными законодательными актами.

При анализе норм Федерального закона о размещении заказов, регулирующих вопросы изменения контрактов, возникают вопросы, касающиеся изменения условий контракта, заключенного по итогам размещения заказа у единственного поставщика.

При анализе Федерального закона о размещении заказов можно сделать вывод о том, что четко закреплен запрет на изменение цены контракта (при этом предусмотрена возможность снижения цены контракта без изменения иных условий исполнения контракта), обязательных условий об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств и о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров в одностороннем порядке или по соглашению сторон, который распространяется на все способы размещения заказов.

При перечислении в п. 5 ст. 9 указанного Федерального закона случаев, при которых изменение условий контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается, не упоминаются нормы, регулирующие размещение заказа у единственного поставщика. При этом в качестве исключений в ст. 9 Федерального закона о размещении заказов предусмотрены отдельные случаи изменения условий контракта, заключенного на основании размещения заказа у единственного поставщика:

1) в п. 6 заказчику предоставлено право по согласованию с поставщиком изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах в случае, если контракт заключен на основании заказа на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, размещенного у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники (п. 16 ч. 2 ст. 55 Федерального закона о размещении заказов). Как ранее было сказано, предлагается распространить положения п. 6 указанного Федерального закона на все случаи размещения заказа у единственного поставщика, за исключением осуществления поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (в целях предотвращения возможности превышения разрешенной п. 14 ч. 2 ст. 55 указанного Федерального закона суммы, в пределах которой предоставлена возможность размещения заказа у единственного поставщика);

2) в п. 6.4 закреплена обязанность заказчика при исполнении контракта, заключенного в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом о естественных монополиях или осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно- технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам) (п. 1, 2 ч. 2 ст. 55 Федерального закона о размещении заказов), при изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий.

При анализе положений ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, регулирующих вопросы изменения условий контракта, многие авторы делают вывод о невозможности изменения основных условий контракта в процессе его исполнения, добавляя, что исключения из данного правила закреплены в ст. 9 Федерального закона о размещении заказов.¹⁹¹ Кадыров Н.Ф. добавляет, что данное правило распространяется и на случаи размещения заказа у единственного поставщика, но дополнительно выделяет: «изменение условий контрактов, не являющихся существенными, в настоящее время разрешено».¹⁹²

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Так как контракт заключается на условиях, которые сформулированы в конкурсной документации, документации об аукционе, в запросе котировок и предложены лицом, признанным победителем торгов или запроса котировок, то можно сделать вывод, что существенными условиями контракта являются указанные условия. В ст. 22, 34, 43 Федерального закона о размещении заказов предусмотрены условия, которые обязательно должны содержаться в указанной документации:

наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, то есть предмет контракта;

начальная (максимальная) цена контракта, форма, сроки и порядок оплаты товара, источник финансирования заказа, сведения о включенных (невключенных) в цену товаров расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

место, условия и сроки (периоды) поставки товара;

сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с п. 6 ст. 9 указанного Федерального закона;

размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, по мнению указанных авторов, изменение существенных условий контракта, указанных в Федеральном законе о размещении заказов, не предусмотрено, за исключением оговоренных в Федеральном законе случаев. Остальные условия могут изменяться в одностороннем порядке или по соглашению сторон. При этом не учитывается, что существенные условия закреплены в основном в конкурсной, аукционной документации или в запросе котировок, а в главе 6 Федерального закона о размещении заказов, посвященной размещению заказов у единственного поставщика, не предусмотрены такие условия.

В отличие от указанной выше точки зрения Тарабаев П.С. отмечает, что «изменение условий контракта на поставку товаров по соглашению сторон недопустимы».¹⁹³ К сказанному автор добавляет: «изменений условий государственного контракта допускается только в одностороннем порядке без обращения в суд в случаях установленных ст. 523 ГК РФ».² При этом не учитывается, что в п. 5 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов определены случаи, при которых изменение условий контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается. Данная норма не распространяется на все случаи изменения контракта, и вывод о недопустимости изменения условий контракта, сделанный Тарабаевым П.С., является спорным. В вопросе об одностороннем изменении условий контракта следует руководствоваться нормами п. 2 ст. 525 ГК РФ, предусматривающими применение иных законов к отношениям по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах в части, не урегулированной § 4 главы 30 ГК РФ.

Вопрос о возможности изменения условий контракта в судебной практике решается неоднозначно. В некоторых случаях при вынесении решений арбитражные суды исходили из того, что изменение условий контракта запрещены за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством о размещении заказов. Например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007 № 17АП- 8431/2007-ГК, в котором вопрос о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту, в котором стороны изменили некоторые условия контракта и дополнили его, был решен положительно. Суд указал на то, что дополнительное соглашение не соответствует положениям ст. 9 Федерального закона о размещении заказов и является ничтожной сделкой.

При определении возможности изменения условий контракта, заключенного на основании заказа, размещенного у единственного поставщика, следует руководствоваться нормой, закрепленной в ст. 450 ГК РФ: изменение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором. Можно сделать вывод о том, что, кроме случаев, оговоренных в ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, изменение других условий контракта возможно по соглашению сторон, если иное не оговорено в контракте.

При рассмотрении вопроса о возможности изменения договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, заключенного на основании государственного или муниципального контракта, необходимо учитывать то, что покупатель и поставщик могут изменить только те условия договора, которые не были первоначально предусмотрены в контракте. В связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ договор поставки заключается на условиях, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, изменении таких условий в контракте влечет за собой изменение таковых и в договоре поставке. То есть, возможность изменения тех или иных условий договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах непосредственно зависит от того являются ли данные условия производными от условий, закрепленных в государственном или муниципальном контракте.

§ 4. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии и ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Вопрос о расторжении государственного или муниципального контракта вызывает немало споров как в научных кругах, так в правоприменительной практике. Данный вопрос регулируется п. 8 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, согласно которому расторжение контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. С указанной нормой непосредственно связаны ст. 533 и 534 ГК РФ, предполагающие возможность отказа от исполнения контракта, как поставщиком, так и заказчиком при соблюдении условий, установленных в данных статьях.

При анализе ст. 533 и 534 ГК РФ и судебной практики некоторые авторы выдвигают точку зрения о возможности одностороннего отказа. Например, Кадыров Ф.Н. аргументирует свою позицию следующим образом: в соответствии со ст. 450 ГК РФ предусмотрены в качестве оснований для расторжения договора, разновидностью которых является контракт, соглашение сторон, требование одной из сторон, рассматриваемое в судебном порядке и односторонний отказ от исполнения договора. Согласно п. 2 ст. 407 ГК РФ прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Пункт 3 ст. 450 ГК РФ устанавливает, что односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично возможен, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон. И автор делает вывод о том, что «односторонний отказ от исполнения контракта допускается в случаях, когда такой отказ прямо предусмотрен контрактом»,¹⁹⁴ добавляя о целесообразности предусматривать в контрактах право на односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае существенного нарушения обязательств по контракту поставщиком. Данная позиция также поддерживается Кипарисовым Э.А., который предлагает предусматривать возможность расторжения в одностороннем порядке в тексте контракта. Пермяков Л.Е. добавляет, проанализировав ст. 534 ГК РФ, что заказчику «предоставляется право на изменение и расторжение договора в одностороннем порядке даже при надлежащем исполнении поставщиком договорных обязательств».

При анализе судебной практики, касающейся применения п. 8 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, также можно сделать вывод о неоднозначности решения данного вопроса. Неоднократно суды признавали право одной из сторон расторгнуть контракт в одностороннем порядке, обосновывая такое решение нормами Гражданского кодекса РФ. В качестве примера можно привести определение ВАС РФ от 18.12.2007 № 16057/07, в котором при отказе заявителю, обжалующему односторонний отказ государственного учреждения от исполнения обязательств по контракту, суд указал на то, что положение закона предусматривает расторжение контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством без решения суда.