Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

«В случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, извещением о проведении запроса котировок, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт».

Данные изменения позволят распространить нормы указанной статьи на случаи изменения условий контракта, заключенного не только на основании заказа, размещенного путем проведения торгов, но и на основании заказа, размещенного путем запроса котировок, у единственного поставщика. Исключение составляет изменение указанных условий контракта, заключенного путем размещения заказа у единственного поставщика при осуществлении поставки товаров на сумму, не превышающую установленного

ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (в целях предотвращения возможности превышения разрешенной п. 14 ч. 2 ст. 55 указанного Федерального закона суммы, в пределах которой предоставлена возможность размещения заказа у единственного поставщика).

В соответствии с п. 3 ст. 72 БК РФ предусматривается заключение контрактов на срок не менее трех лет на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, но п. 6.2 и 6.3 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, предусматривающие изменение цены «дорогостоящих» долгосрочных контрактов, распространяются только на контракты на выполнение работ в государственных или муниципальных интересах. В целях единообразия данного вопроса необходимо п. 6.2 и 6.3 указанной статьи дополнить словами «поставку товаров, оказание услуг». Таким образом, при внесении соответствующих изменений в указанные нормы будет закреплена возможность изменения цены «дорогостоящих» долгосрочных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

При определении возможности изменения условий контракта в процессе его исполнения следует руководствоваться нормой, закрепленной в ст. 450 ГК РФ: изменение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором. Можно сделать вывод о том, что, кроме случаев, оговоренных в ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, изменение других условий контракта при его исполнении возможно по соглашению сторон, если иное не оговорено в контракте.

9. Пункт 8 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов допускает расторжение контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Пункт 2 ст. 533 и ст. 534 ГК РФ предусматривают возможность в определенных случаях одностороннего отказа от исполнения контракта, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика. Последствием одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ является соответственно расторжение или изменение договора.

В целях устранения противоречий в правовом регулировании расторжения контракта предлагается ст. 533 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Статья 533. Расторжение государственного или муниципального контракта.

Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом».

10. При анализе нормативных правовых актов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти РФ, регулирующих порядок заключения, изменения и расторжения контрактов, можно сделать вывод о необходимости приведения их в соответствии с действующим законодательством, так как некоторых из них содержат нормы, противоречащие законодательству, регулирующему отношения по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах (например, абзац третий п. 3 Порядка подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594). То есть, несмотря на постоянное совершенствование законодательства, регулирующего данные правоотношения, отсутствие должного системного подхода при принятии нормативных правовых актов приводит к отсутствию необходимого применения указанных норм законодательства.Заключение

Комплексное исследование поставки товаров для государственных или муниципальных нужд позволяет сделать следующие существенные выводы:

При анализе исторического развития института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд можно отметить преемственность в правовом регулировании данного института, выраженную в том, что данные правоотношения изначально регламентировались специальным законодательством и общие нормы применялись в том случае, если правоотношения не были урегулированы специальным законодательством. Кроме того, проводилась унификация правовых норм, регулирующих отличные друг от друга договорные отношения, по единому целевому назначению, а именно удовлетворение потребностей государства.

Что касается современного российского законодательства, регулирующего поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, то можно сделать вывод о том, что настоящее время отсутствует законодательно закрепленное единое определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд». При этом понятие «государственные или муниципальные нужды» определяется через понятие «потребность», с которым тесно связано понятие «интерес». Предметом правового регулирования выступают отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, а интерес как объективная категория является проявлением этих отношений и для приобретения статуса предмета правовой охраны подлежит закреплению в норме права.

В целях уточнения предмета правовой охраны при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд предлагается в теоретических разработках и нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения, вместо термина «поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» использовать термин «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах». Помимо того, предлагается в Гражданском кодексе РФ закрепить определение государственного или муниципального контракта на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах.

С вопросом определения понятия государственного или муниципального контракта на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах непосредственно связана проблема определения его правовой природы, вызывающая споры в научных кругах при исследовании данной области. В качестве оснований для определения государственного или муниципального контракта как административного договора или договора смешанного типа, регулирующего гражданско-правовые и административно- правовые отношения, некоторые авторы выделяют: обеспечение государственных или муниципальных интересов как целевая направленность поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, участие органов государственного или муниципального управления в качестве субъекта данных правоотношений, возможность контроля со стороны государственного или муниципального заказчика за ходом работ по выполнению государственного или муниципального контракта. При этом не учитывается, что контракту присущи такие основополагающие принципы гражданского права, как свобода договора, равенство субъектов гражданского оборота, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. К тому же за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному или муниципальному контракту предусмотрена гражданско- правовая ответственность. То есть, контракт по своей правовой природе является гражданско-правовым договором. При этом необходимо отметить, что контракт на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах не является предпринимательским договором, так как для заказчика предпринимательская деятельность не является целью заключения указанного контракта.

Именно цель заключения указанного договора - обеспечение государственных или муниципальных интересов, является квалифицирующим признаком поставки товаров в государственных или муниципальных интересах. Законодатель закрепляет понятие «государственные или муниципальные нужды» через определение целей, для достижения которых осуществляется поставка товаров в государственных или муниципальных интересах, но четкое объективное выражение данных целей в законодательстве отсутствует.

Рассматривать данный признак в качестве единственного основания для квалификации поставки в государственных или муниципальных интересах нельзя, поэтому необходимо учитывать и другие квалифицирующие признаки: участие особого субъекта — органов государственного или муниципального управления, особый порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, особый порядок их финансового обеспечения за счет бюджетных средств или внебюджетных источников.

При анализе порядка финансового обеспечения государственных или муниципальных интересов, можно сделать вывод об отсутствии законодательно закрепленного определения и содержания внебюджетных источников. В настоящее время нецелесообразно закреплять единое понятие внебюджетных источников финансирования, что связано с протекающим реформированием законодательства, регулирующего правовое положение государственных и муниципальных учреждений.

При классификации поставки товаров в государственных или муниципальных интересах наличие родовых признаков позволяет отнести данный договор к отдельному виду договора купли-продажи и при регулировании данных правоотношений могут применяться нормы Гражданского кодекса РФ, посвященные общим положениям о купли-продажи. Критерием для разграничения отдельных видов договора купли-продажи, как правило, является цель и стороны договора. При этом, поставка в государственных или муниципальных интересах не является разновидностью обычной поставки, так как они различаются целевым назначением и специальным субъектным составом.

Кроме того, контракт является универсальной договорной формой, так как на основании указанного контракта осуществляется не только поставка товаров, но и выполнение работ, оказание услуг в государственных или муниципальных интересах. Поэтому в целях унификации норм, регулирующих данные правоотношения, в части первой ГК РФ необходимо закрепить общие правила о государственном или муниципальном контракте.

При рассмотрении субъектов отношений по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах особое внимание нужно уделить лицам, которые могут выступать заказчиками, а именно государственным органам и органам местного самоуправления, которые можно разделить на юридические лица и не имеющие такового статуса. Не являющиеся юридическими лицами государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве стороны государственного или муниципального контракта, так как они не могут быть субъектами гражданско-правовых отношений и выступают в гражданском обороте только от имени публично-правовых образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, как правило, создаются в форме государственного или муниципального учреждения, которые в соответствии с гражданским законодательством могут быть казенным, бюджетными или автономными. Так как автономное и бюджетное учреждения не являются получателями бюджетных средств, то в отличие от казенного учреждение не могут выступать в качестве муниципальных или государственных заказчиков, что необходимо учитывать в процессе заключения контракта на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах.

Необходимо отметить, что публично-правовое образование не является субъектом отношений по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах, так как приобретает права и обязанности, несет ответственность по контракту на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах заказчик. При этом отношения, складывающиеся между заказчиком и публично-правовым образованием, в интересах которого он выступает, не являются представительством, так как заказчик выступает в отношениях по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах от своего имени.

Что касается прав и обязанностей субъектов поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, то они имеют свою специфику в силу особого положения государственного или муниципального контракта и заключаемого на его основании договора поставки среди других гражданско-правовых договоров. Так, в соответствии со ст. 531 ГК РФ поставка товаров непосредственно заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) получателю регулируются нормами Гражданского кодекса РФ о договоре поставки товаров, а при анализе прав и обязанностей, которые возникают у субъектов поставки товаров в государственных или муниципальных интересах при сложной схеме договорных отношений, необходимо учитывать, что основные права и обязанности сторон договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах являются производными от аналогичных прав и обязанностей сторон государственного или муниципального контракта, но при этом контракт и договор поставки порождают самостоятельные договорные отношения. Проанализировав данную связь, можно сделать вывод о том, что контракт до заключения договора поставки не является для покупателя договором в пользу третьего лица, как отмечалось некоторыми авторами, и, следовательно, не порождает прав и обязанностей сторон, характерных для данного типа договора.

С вопросом соотношения прав и обязанностей субъектов контракта и заключаемого на его основании договора поставки непосредственно связан вопрос о поручительстве заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные в государственных или муниципальных интересах товары. Данный вопрос является дискуссионным в научных кругах в силу того, что данный вид поручительства является случаем возникновения поручительства в силу закона. В гражданском законодательстве нормы, подробно регулирующие поручительство в силу закона, отсутствуют, а в соответствии со ст. 532 ГК РФ ГК РФ поручительство заказчика регулируется общими правилами о поручительстве (ст. 361-367 ГК РФ). Несогласованность положений о поручительстве заказчика и общих правил о поручительстве влечет возникновение ряда проблем, которые наглядно демонстрируют необходимость закрепления норм, предусматривающих поручительство, возникающее в силу закона, и определяющих основания его возникновения и форму данного договора поручительства.