Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

В нормах ст. 29, 38, 47 Федерального закона о размещении заказов содержаться положения, определяющие процедуру признания победителя уклонившимся от заключения контракта, и срок направления подписанного контракта в адрес заказчика являются определяющим фактором для признания победителя уклонившимся. Необходимо отметить, что в указанных нормах Федерального закона о размещении заказов конкретный срок направления победителем подписанного контракта заказчику не установлен, а закреплено положение о том, что указанный срок предусматривается конкурсной, аукционной документацией или в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, указанный Федеральный закон предоставляет возможность заказчику в конкурсной, аукционной документации или в извещении о проведении запроса котировок установить необходимый срок для подписания и направления в свой адрес победителем контракта. Данные нормы призваны защищать интересы заказчика, предотвращая возможное затягивание со стороны победителя конкурса заключения контракта, и предоставляя заказчику право заключить контракт со следующим участником торгов (запроса котировок). При этом в соответствии со ст. 528 ГК РФ срок направления победителем подписанного контракта заказчику ограничивается тридцатью днями, а в случае заключения его по результатам торгов - двадцатью, что предотвращает возможное затягивание заключения контракта и со стороны заказчика.

Несоблюдение поставщиком установленного законодательством порядка заключения контракта, в том числе и срока подписания контракта, влечет за собой признание поставщика уклонившим от заключения контракта и как следствие обращение заказчика в суд с понуждением поставщика к заключению контракта. В качестве примера можно привести постановление ФАС Волго- Вятского округа от 10.10.2007 № А11-14224/2006-К1-5/703/30. Из материалов дела усматривается, что истец обратилось с иском о понуждении ответчика заключить контракт до истечения тридцатидневного срока, предоставленного гражданским законодательством контрагенту для рассмотрения проекта договора и принятия решения, и на момент обращения истца в суд спор между сторонами отсутствовал, а у истца не возникло право на предъявление иска. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности факта уклонения ответчика и на основании этого отказал в удовлетворении иска.

Таким образом, нормы ст. 29, 38, 47 Федерального закона о размещении заказов дополняют положения ст. 528 ГК РФ и закрепляют процедуру признания победителя торгов, запроса котировок уклонившимся от заключения контракта, в которой особое внимание уделяется соблюдению сроков подписания победителем контракта и направления его заказчику. Данные нормы призваны защищать публичные интересы, предотвращая возможное затягивание сторонами заключения контракта, при этом предоставляя заказчику возможность в конкурсной, аукционной документации или в извещении о проведении запроса котировок самому устанавливать необходимые сроки в рамках сроков, закрепленных в ст. 528 ГК РФ.

Порядок и сроки подписания договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, заключаемого на основании контракта, закреплены в ст. 529 ГК РФ и в основном соответствуют нормам ст. 528 ГК РФ. В соответствии с общими правилами проект договора поставки готовит поставщик, если иной порядок не предусмотрен контрактом или проект не представлен покупателем. При отклонении поставщика от заключения договора поставки покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика заключить договор, но уже на условиях, разработанных покупателем.

В соответствии с п. 2 ст. 447 ГК РФ торги проводит их организатор, В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. В отличие от Гражданского кодекса РФ в Федеральном законе о размещении заказов понятие «организатор конкурса» не используется, но на отношения по проведению торгов на закупку товаров распространяются общие нормы о проведении торгов, установленные ст. 447449 ГК РФ, что подтверждается и судебной практикой¹²⁹.

В ранее действовавшем Федеральном законе от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»¹³⁰ было закреплено следующее определение организатора конкурса: «организатор конкурса - государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона о размещении заказов заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь на основе контракта юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказ путем торгов в форме конкурса или аукциона, которые специализированная организация осуществляет от имени заказчика или уполномоченного органа. Права и обязанности соответственно возникают у заказчика или уполномоченного органа. При этом стоит отметить, что функции специализированной организации охватывают не весь круг функций по размещению заказа. Так, создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком. Данная норма призвана усилить контроль заказчиков за подготовкой и проведением конкурса.

Определение понятия «специализированная организация» не раскрыто ни в Гражданском кодексе РФ, ни в Федеральном законе о размещении заказов, ни в других нормах о порядке проведения торгов. В связи с этим в научных кругах нет единого мнения о правовой природе специализированной организации. Сухадольский Г.А. отмечает, что «если законодательством прямо не установлено, что такие-то торги вправе проводить конкретная организация (как в случае с РФФИ), то их может проводить любая организация, изъявившая на то желание»¹³¹. Савина C.B. уточняет, что «в качестве специализированной организации может выступать может выступать любое лицо, правоспособность которого позволяет выполнять функции по организации и проведению конкурса»¹³².

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона о размещении заказов выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов, запроса котировок цен на товары, работы и услуги в соответствии с указанным федеральным законом. Данная норма установлена в связи с тем, что в п. 2 ст. 447 ГК РФ и в п. 1 ст. 6 Федерального закона о размещении заказов закреплен порядок привлечения заказчиком или уполномоченным органом специализированной организации — на основании договора, а точнее государственного или муниципального контракта. Как верно отмечают некоторые авторы «осуществление специализированной организацией данных функций представляет собой оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»¹³³.

Необходимо отметить, что не все нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, муниципальные правовые акты соответствуют положениям Федерального закона о размещении заказов. Например, в приказе Росатом от 23.06.2006 № 290 «О введении в действие временного Порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в решениях Совета депутатов Чеховского муниципального района Московской области от 28.03.2008 № 18/3 «Об утверждении Порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Чеховского муниципального района», Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 25.12.2007 № 3/62 «Об утверждении Порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Серпуховского муниципального района» закреплено, что выбор специализированной организации осуществляется заказчиком путем проведения торгов. То есть в данных правовых актах не учтено, что в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона о размещении заказов выбор специализированной организации осуществляется не только путем проведения торгов, но и путем запроса котировок.

При анализе противоречий, выявленных в нормативных правовых актах субъектов РФ и органов местных самоуправления, возникает вопрос о возможности регулирования отношения по размещению заказов с помощью указанных нормативных правовых актов. По данному вопросу в научных кругах ив правоприменительной практике высказываются противоположные точки зрения. С одной стороны, Федеральный закон о размещении заказов определяет единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и «не называет законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные акты муниципальных образований среди возможных регуляторов рассматриваемых отношений»¹³⁴. И предлагается субъектам РФ и муниципальным образованиям признать свои нормативные акты по указанным вопросам утратившими силу. Данная позиция выражена и в определении Верховного суда РФ от 25.04.2007 № 67-Г07-1.¹³⁵ Как указал Верховный суд РФ о правильности данной позиции свидетельствует и то, что федеральный законодатель, приняв рамочный комментируемый Закон, допустил возможность действия принятых ранее нормативных правовых актов субъектов РФ в данной правовой сфере, однако, лишь по тем вопросам, которые исчерпывающе определены в его ст. 65, и только до принятия соответствующего акта Правительством РФ.

По мнению Тихомирова Ю.А. в сфере поставок в государственных или муниципальных интересах принимаются и действуют законы субъектов РФ, и в связи с появлением Федерального закона о размещении заказов требуется лишь их корректировка.¹³⁶ В частности, Закон Московской области от 13.07.2005 № 196/20205-03 «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области» претерпел только некоторые изменения.

Необходимо отметить, что в ст. 1 Федерального закона о размещении заказов при определении состава законодательства, регулирующего отношения

размещении заказов, речь идет о законодательных актах федерального уровня и только в ст. 65 указанного Федерального закона закреплена возможность регулирования отдельных вопросов, определенных в данной норме, нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления до принятия соответствующих актов Правительства РФ и в части, не противоречащей Федеральному закону о размещении заказов. До настоящего момента не все вопросы, обозначенные в ст. 65 указанного Федерального закона, нашли свое отражение в нормативных правовых актах Правительства РФ.

Таким образом, в настоящий момент признавать утратившими силу нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам размещения заказов нет необходимости, так как на уровне субъектов РФ и муниципальных образований могут приниматься нормативные правовые акты, но только по тем вопросам, которые предусмотрены ст. 65 Федерального закона о размещении заказов и не противоречат указанному Федерального закону, или «в части формирования заказов, его исполнения и других сферах, непосредственно не связанных с размещением заказов».¹³⁷

Как было сказано ранее, победителю конкурса, уклоняющемуся от заключения контракта, не возвращаются денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, что основано на норме п. 5 ст. 448 ГК РФ, согласно которой лицо, выигравшее торги, утрачивает внесенный им задаток при уклонении от подписания протокола о результатах торгов. При этом не учитываются положения данной статьи, согласно которой у организатора торгов, в случае его уклонения от подписания протокола, возникает обязанность вернуть задаток в двойном размере и возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Таким образом, предлагается дополнить ст. 20 «Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт» и ст. 32 «Аукцион на право заключить государственный или муниципальный контракт» Федерального закона о размещении заказов пунктом следующего содержания:

«Организатором конкурса (аукциона) признается заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация, осуществляющие деятельность по организации конкурса (аукциона). Организатор конкурса (аукциона), уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему конкурс (аукцион), убытки, причиненные участием в конкурсе (аукционе), в части, превышающей сумму задатка.».

И далее по тексту глав 2 и 3 указанного Федерального закона слова «заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация» заменить словами «организатор конкурса» или «организатор аукциона» соответственно.

В п. 5 ст. 10, п. 6 ст. 12 и п. 3 ст. 57 Федерального закона о размещении заказов предусмотрена возможность признания в судебном порядке размещения заказа недействительным, что применительно к размещению заказа путем проведения торгов основано на общей норме п. 1 ст. 449 ГК РФ, согласно которой торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. То есть, только суд выносит решение о признании торгов и контракта недействительными. Данные положения были подтверждены в разъяснениях Минэкономразвития РФ от 27.02.2008 № Д04-471 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ»¹³⁸. Правом на обращение в суд в соответствии с указанными статьями Федерального закона о размещении заказов обладают заинтересованное лицо и уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.