Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

Эта позиция подтверждается и примерами из судебной практики: в соответствии с постановлением ФАС Поволжского округа от 13.05.1999 № А55-113/98-3 кассационная жалоба о признании государственного заказчика ненадлежащим ответчиком в части ответственности перед поставщиком по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд оставлена без удовлетворения. Суд указал на то, что субъектом ответственности в соответствии с п. 2 ст. 527 ГК РФ является заказчик, который должен возместить все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением контракта. При этом суд отметил, что заказчик вправе предъявить требования о взыскании убытков в связи с недостаточностью финансирования соответствующему бюджету.

Леонова Г.Б., характеризуя право поставщика на обращение своего требования к поручителю при заключении договора поставки для обеспечения государственных нужд, отмечает, что «поставщик обращает свое требование к покупателю, при отказе покупателя удовлетворить требования поставщика или неполучении от него в разумный срок ответа на предъявленное требование поставщик вправе обратить это требование к государственному заказчику. При недостаточности имущества или денежных средств государственного заказчика поставщик вправе обратить свое требование к соответствующей казне (Российской Федерации или ее субъекта)»⁹⁶. Данная схема не соответствует положениям гражданского законодательства, так как поставщик должен обращать свое требование не к соответствующей казне, так как публично- правовое образование не выступает стороной контракта, а к заказчику.

Таким образом, заказчиком выступает соответствующее юридическое лицо, а не публично-правовое образование, так как приобретает права и обязанности, несет ответственность по контракту именно соответствующее юридическое лицо, что закреплено в гражданском законодательстве и нашло свое подтверждение в судебной практике.

Интересна позиция некоторых авторов⁹⁷, считающих, что заказчик выступает в качестве представителя соответствующего публично-правового образования: «... государственные заказчики не обладают соответствующими полномочиями для выступления в качестве самостоятельной стороны в государственных контрактах, а являются по существу представителями

о

государства...» . По существу именно положения ст. 9 Федерального закона о размещении заказов о том, что заказчики выступают от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, позволяют данным автором говорить о них как о представителях соответствующего публично-правового образования. При этом, рассматривая институт представительства (ст. 182 ГК РФ), необходимо отметить следующее.

Представитель, действуя от имени представляемого, при этом создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого, то есть правовые последствия совершения юридических действий представителем возникают не у него, а у представляемого. Таким образом, если рассматривать заказчика как представителя публично-правового образования, то, как верно отмечает Горбунова Л.В., «носителем субъективных прав и обязанностей, а также субъектом ответственности являлось бы соответствующее публично- правовое образование»⁹⁸. Но в соответствии с гражданским законодательством таковым является именно заказчик. В связи с этим точка зрения, рассматривающая отношения заказчика и публично-правового образования, в интересах которого он выступает, как представительство, не соответствует гражданскому законодательству и правовой природе института представительства.

На основании сказанного можно сделать вывод о необходимости внесения изменения в определение государственного или муниципального контракта, указанное в ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, и далее по тексту указанного Федерального закона, исключив слова «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования». Тем самым данные положения будут приведены в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, регламентирующими отношения по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах. И то, что заказчик выступает не от имени соответствующего публично-правового образования, а от собственного имени не обозначает, что контракт заключается не в интересах публично-правового образования.

Необходимо отметить, что в некоторых зарубежных странах поставка товаров для государственных нужд осуществляется через специализированные государственные органы (например, во Франции - Фонд ориентации и регулирования сельскохозяйственного рынка),⁹⁹ но при этом стороной договорных отношений является непосредственно публично — правовое образование. Аналогичная ситуация прослеживается и в США.¹⁰⁰

Помимо заказчика, как ранее упоминалось, участником отношений по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах может являться также покупатель. В случае заключения самостоятельных контракта и договора поставки товаров, содержание которого определяет данный контракт, отношения складываются между тремя сторонами — заказчик, поставщик (исполнитель) и покупатель. При этом правоотношения между заказчиком и поставщиком регулируются государственным или муниципальным контрактом, между поставщиком и покупателем - договором поставки, а между заказчиком и покупателем - извещением о прикреплении. При этом в соответствии с ст. 532 ГК РФ заказчик признается поручителем по обязательству покупателя оплатить поставленные товары. Такие трехсторонние правоотношения принято определять как сложную структуру договорных отношений.¹⁰¹

Необходимо отметить, что в определении контракта, указанного в ст. 526 ГК РФ, поставщик обязан передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязан обеспечить оплату поставленных товаров. Но получатель поставленной продукции по контракту не всегда является покупателем, так как отношения между поставщиком и покупателем регулируются договором поставки в государственных или муниципальных интересах и оплата поставленных товаров покупателем осуществляется на основании указанного договора, если иной порядок расчетов не определен государственным или муниципальным контрактом. Данный момент был учтен при рассмотрении в суде кассационной инстанции решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2006 по делу № А65-13006/2006-СГЗ-12. Данное решение было отменено постановлением ФАС Поволжского округа на основании того, что суд первой инстанции не учел, что покупателем по договору поставки товаров для обеспечения государственных нужд получатели продукции не являются. Суд, взыскивая стоимость поставленной продукции с конечных получателей, не обосновал в решении, на каком основании возникли у получателей продукции обязательства по ее оплате.

Таким образом, фактом, определяющим правовое положение субъекта правоотношений по обеспечению государственных или муниципальных интересов как покупателя, является заключение договора поставки в государственных или муниципальных интересах между ним и поставщиком (исполнителем).

Поставщиками может быть любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ст. 8 Федерального закона о размещении заказов).

В Федеральном законе об оборонном заказе помимо исполнителя заказа вводиться понятие головного исполнителя, которым является организация, заключившая контракт с заказчиком на поставки продукции по оборонзаказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонзаказа на поставки продукции. В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона головным исполнителем оборонзаказа могут быть на равных основаниях организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, соответствующие требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим деятельность по выполнению оборонзаказа.

Законодательством определен круг потенциальных поставщиков, которые не вправе отказываться от государственного заказа, для которых заключение государственного контракта является обязательным.

Поставщики, занимающее доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения контракта в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства (п. 2. ст. 5 Федерального закона о поставках, п. 4 ст. 3 Федерального закона об оборонном заказе, п. 4 ст. 9 Федерального закона о материальном резерве).

Правительством РФ может вводиться режим обязательного заключения контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд в отношении федеральных казенных предприятий (п. 7 ст. 3 Федерального закона о поставках), но при заключении контракта в обязательном порядке казенное предприятие не имеет права на возмещение убытков (п. 3 ст. 527 ГК РФ). Необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»¹⁰² одной из целей создания казенного предприятия является именно производство продукции, предназначенной для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона о материальном резерве не вправе отказаться от заключения контрактов на поставку материальных ценностей в госрезерв предприятия, в объеме производства которых гособоронзаказ превышает 70%.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона об оборонном заказе свои особенности имеет размещение оборонного заказа: в случае, если претенденты на участие в торгах на размещение такого заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанных торгов не определен головной исполнитель (исполнитель), заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции по оборонзаказу, при условии, что заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции.

Оборонный заказ и заключение контракта на работы по поддержанию мобилизационных мощностей обязательны для всех организаций в случае, если размещение оборонзаказа не влечет за собой убытков от его выполнения.

В п. 3 ст. 4 Федерального закона о поставках определено, что могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по важнейшим видам материально-технических ресурсов, предусматривающие обязательную продажу заказчикам и поставщикам. Данная норма была установлена в целях экономического стимулирования предприятий — изготовителей, осуществляющих поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ. В соответствии с Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»¹⁰³, поставщики ресурсов независимо от форм собственности не вправе отказываться от устанавливаемых им квот обязательной продажи изготавливаемых ресурсов, если это не влечет за собой экономического ущерба.

Статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ

о

«О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливается, что для организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, Правительство РФ вводит порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством РФ.

Таким образом, случаи обязательного для поставщика заключения контракта на поставку товаров для государственных нужд прямо оговорены в законодательстве.

Необходимо заметить, что Федеральным законом о размещении заказов установлен национальный режим для товаров иностранного производства, предусматривающий равные условия допуска для целей размещения государственного или муниципального заказа с товарами российского происхождения, если иное не установлено международным договором РФ, федеральными законами. Национальный режим устанавливается для иностранных поставщиков при условии, если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения.

Помимо этого, в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона о размещении заказов Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров иностранного производства для целей размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства. И на основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 369 «Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»¹⁰⁴установлено, что приобретение товаров иностранного производства, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства не допускается, за исключением случаев, когда производство соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг в РФ отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков.

В своем исследовании Щербаков В.А. предлагает допускать иностранные предпринимательские структуры к размещению гражданских государственных заказов при отсутствии конкуренции среди соответствующих отечественных исполнителей заказа. Данное предложение представляется нецелесообразным в связи с тем, что российским законодательством установлены равные условия допуска российских и иностранных поставщиков к участию в размещении заказа, за исключением ряд ограничений, связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства.