Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

Романец Ю.В. отмечает, что вопросы унификации проработаны законодателем не в полной мере, ведь унификация не имеет первостепенного значения, потому что правовое регулирование в большинстве случаев зависит от направленности обязательства. В связи со сказанным необходимо отметить, что в Гражданском кодексе РФ законодатель, применяя институт государственного или муниципального контракта для регулирования договоров подряда и поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, не определил отличительные черты и особенности самого контракта как универсальной договорной формы.

Выработка единых черт и закономерностей, проявляющихся в государственных или муниципальных контрактах, необходима для более четкого регулирования правоотношений, возникающих на основании данных контрактов, ведь помимо предусмотренных Гражданским кодексом РФ государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров или на выполнение подрядных работ в государственных или муниципальных интересах, Федеральный закон о размещении заказов предусматривает заключение контрактов при размещении государственного или муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, при этом разновидности договоров, на которые распространяются данные правовые нормы, не конкретизируются.

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости включения в часть первую ГК РФ общих правил регулирования государственного или муниципального контракта как контракта на обеспечение государственных или муниципальных интересов. Предлагается в главу 27 «Понятия и условия договора» подраздела 2 «Общие положения о договоре» ГК РФ включить ряд статей, закрепляющих понятие контракта, его стороны, основания и порядок заключения, расторжения его, что предусмотрено в прилагаемом к диссертационному исследованию проекте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, наличие родовых признаков позволяет отнести поставку товаров в государственных или муниципальных интересах к отдельному виду договора купли-продажи. Поставку товаров в государственных или муниципальных интересах нельзя относить к разновидности договора поставки, так как критерием для разграничения отдельных видов договора купли- продажи является цель и стороны договора, а данные виды договоров различаются целевым назначением и специальным субъектным составом.

Анализ законодательства позволил сделать вывод, что контракт является универсальной договорной формой, так как на основании контракта осуществляется не только поставка товаров, но и выполнение работ, оказание услуг в государственных или муниципальных интересах.

Подводя итог изложенным в первой главе положениям, необходимо отметить следующее.

Проанализировав историческое развитие института поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, можно отметить следующие отличительные черты, а именно:

а) данные правоотношения изначально регулировались специальным законодательством и общие нормы применялись в том случае, если правоотношения не были урегулированы специальным законодательством;

б) проводилась унификация правовых норм, регулирующих отличные друг от друга договорные отношения, по единому целевому назначению, а именно удовлетворение потребностей государства;

в) участие государства в лице соответствующих органов, что определило особое положение поставки товаров в государственных или муниципальных интересах в системе гражданских правоотношений. Это нашло отражение в особом порядке заключения данных договоров, введении ряда ограничений, связанных с особым положением государственного заказчика, более высокой ответственности за неисполнение обязательств.

Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах относится к гражданско- правовым договорам, так как ему присущи такие основополагающие принципы гражданского права, как свобода договора, равенство субъектов гражданского оборота, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. К тому же за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту предусмотрена гражданско-правовая ответственность.

Обеспечение государственных или муниципальных интересов как целевая направленность поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, участие органов государственного или муниципального управления в качестве субъекта данных правоотношений, возможность контроля со стороны государственного или муниципального заказчика за ходом работ по выполнению контракта не являются основанием для определения государственного или муниципального контракта на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах как административного договора или договора смешанного типа, регулирующего гражданско-правовые и административно-правовые отношения.

Необходимо также отметить, что государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд не относится к предпринимательским договорам, так как предпринимательская деятельность не является для заказчика целью заключения указанного контракта.

В настоящее время в законодательстве отсутствует единое определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд», содержащее его основные признаки, что вызывает трудности при квалификации данного договора. В целях закрепления данного определения предлагается ст. 526 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах - это договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком в целях обеспечения государственных или муниципальных интересов, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров».

3. Квалифицирующим признаком поставки товаров в государственных или муниципальных интересах является именно цель заключения указанного договора - обеспечение государственных или муниципальных интересов. В целях уточнения предмета правовой охраны при обеспечении государственных или муниципальных нужд целесообразно в теоретических разработках и нормативных правовых актах РФ, регулирующих данные правоотношения, использовать термин «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах».

В связи с тем, что содержание государственных и муниципальных нужд не имеет четких отличительных признаков, а в законодательстве отсутствует объективное выражение данной цели, невозможно квалифицировать данный договор, принимая указанный признак в качестве единственного основания. Вследствие этого необходимо учитывать в совокупности и другие основные признаки: участие особого субъекта — органов государственного и муниципального управления, особый порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, особый порядок их финансового обеспечения.

Круг лиц, которые могут выступать заказчиками, установлен в ст. 4 Федерального закона о размещении заказов. Среди них особое положение занимают государственные органы и органы местного самоуправления, которые можно разделить на юридические лица и не имеющие такового статуса. Не имеющие статуса юридического лица государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве стороны государственного и муниципального контрактов, так как они не могут быть субъектами гражданско-правовых отношений и выступают в гражданском обороте только от имени публично-правовых образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, как правило, создаются в форме государственного или муниципального учреждения, которые в соответствии с гражданским законодательством могут быть казенными, бюджетными или автономными. Так как автономное и бюджетное учреждения не являются получателями бюджетных средств, то в отличие от казенного учреждения не могут выступать в качестве государственных или муниципальных заказчиков.

Публично-правовое образование не является субъектом отношений по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах, так как приобретает права и обязанности, несет ответственность по государственному или муниципальному контракту заказчик. Кроме того, отношения, складывающиеся между заказчиком и публично-правовым образованием, в интересах которого он выступает, не являются представительством, так как заказчик выступает в отношениях по поставке товаров в государственных или муниципальных интересах от своего имени.

Определение понятия «государственный или муниципальный контракт», закрепленное в п. 1 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов, содержит слова «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования», что позволяет квалифицировать отношения государственного или муниципального заказчика и публично-правового образования как представительство. Однако данный вывод не соответствует гражданскому законодательству и правовой природе института представительства, и в целях устранения указанной неточности необходимо внести изменение, исключив из п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона слова «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования».

Наличие родовых признаков позволяет отнести поставку товаров в государственных или муниципальных интересах к отдельному виду договора купли-продажи и при регулировании данных правоотношений могут применяться нормы Гражданского кодекса РФ, посвященные общим положениям о купли-продажи.

Критерием для разграничения отдельных видов договора купли-продажи, как правило, является цель и стороны договора. Поставка в государственных или муниципальных интересах не является разновидностью обычной поставки, так как они различаются целевым назначением и специальным субъектным составом.

Поставка товаров в государственных или муниципальных интересах в соответствии со ст. 525 ГК РФ осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Можно сделать вывод о том, что контракт является универсальной договорной формой, так как заключается не только в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, но и в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд в тех или иных работах, услугах.

В целях унификации норм, регулирующих отношения по обеспечению государственных и муниципальных интересов, предлагается закрепить в разделе III «Общая часть обязательственного права» части первой ГК РФ общие положения о государственном или муниципальном контракте, определяющие понятие контракта, его стороны, основания и порядок заключения, расторжения.II. Основные стадии договорных отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд

§ 1. Порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нуяед

В соответствии со ст. 527 ГК РФ в основе государственного или муниципального контракта лежит заказ на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах. Отношения, связанные с размещением заказов, регулируются Федеральным законом о размещении заказов, в соответствии со ст. 5 которого под размещением заказов понимаются осуществляемые в предусмотренном порядке действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков в целях заключения с ними контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров.

. >

Необходимо отметить, что в соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона о размещении заказов одной из основных задач Федерального закона является приведение законодательства РФ о государственных и муниципальных нуждах в соответствие с международным законодательством, учет положительных примеров правового регулирования государственных и муниципальных закупок в законодательстве иностранных государств и нормативных правовых актах международных организаций. Например, при анализе типового закона ЮНСИТРАЛ от 15 июня 1994 г. «О закупках товаров (работ) и услуг»,¹¹⁹ имеющий рекомендательный характер, можно сделать вывод о том, что Федеральный закон о размещении заказов отразил основные идеи и подходы типового закона ЮНСИТРАЛ.

Таким образом, при создании Федерального закона о размещении заказов был учтен накопленный международный опыт в области государственных или муниципальных закупок.

При анализе Федерального закона о размещении заказов можно сделать вывод о том, что размещение заказов осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика). Понятие, условия и порядок осуществления каждого из способов размещения заказов подробно закреплены в указанном Федеральном законе.

Необходимо отметить, что не все способы размещения заказов получили должное правовое регулирование. Так, в ст. 56 Федерального закона о размещении заказов был установлен один из способов размещения заказов - на товарных биржах. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров в государственных или муниципальных интересах на товарных биржах должен был устанавливаться Правительством РФ. Постановление Правительства РФ от 05.06.2007 № 350 «Об организации мероприятий по закупке и поставке нефти и нефтепродуктов через товарные биржи»¹²⁰ регулировало порядок размещения на на товарной бирже заказов на поставку нефти и нефтепродуктов, то есть только поставка указанных товаров осуществлялась путем размещения заказов на товарной бирже.