Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

Поставщик заключает контракт с целью систематического получения прибыли, но целью заключения указанного контракта заказчиком является не получение прибыли, а обеспечение потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в товарах, работах и услугах для осуществления своих функций и полномочий, для реализации федеральных и региональных целевых программ, для поддержания обороноспособности и безопасности РФ, для решения вопросов местного значения и для иных государственных или муниципальных нужд. Данная точка зрения подтверждается Занковским С.С., отмечающим, что «для поставщика главным остается извлечение прибыли», а что касается заказчика, то им движет «публичный интерес, реализуемый посредством договора поставки».⁶⁰

Таким образом, наличие специфических целей со стороны заказчика при заключении контракта и особенности правового положения данной стороны контракта позволяет сделать вывод, что контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд не является предпринимательским договором, так как предпринимательская деятельность не является целью заключения указанного контракта.

Цель, для достижения которой заключается контракт, является квалифицирующим признаком поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, для обеспечения которых осуществляется поставка товаров для государственных или муниципальных нужд, в законодательстве именуются «государственными или муниципальными нуждами».

Определение государственных нужд в российском законодательстве впервые было дано в ст. 1 Закона РФ от 28.05.1992 №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»⁶¹:

«Государственные нужды - это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных и научно-технических,

природоохранных и других целевых программ, а также иных задач. Государственные нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения этих задач».

В ст. 3 Федерального закона о размещении заказов под государственными нуждами и муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, субъектов РФ, а также для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, заказчиков (в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ.

После принятия в 2005 году Федерального закона о размещении заказов возникла необходимость приведения федерального законодательство в соответствие с нормами данного федерального закона. В нем впервые получило законодательное закрепление понятие муниципальные нужды, были распространены положения о поставке товаров для государственных нужд на поставку товаров для муниципальных нужд, заключение и исполнение муниципального контракта.

Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ внес изменения в § 4 главы 30 второй части ГК РФ, распространив нормы данного параграфа, регулирующие поставку товаров для государственных нужд, на поставку товаров для муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель определяет государственные или муниципальные нужды через понятие «потребность». С понятием «потребность» тесно связано понятие «интерес». В словарях русского языка интерес определяют через потребности, выгоду, благо⁶². Категория интереса является общенаучной, так как ее изучают философия, социология, экономика, юриспруденция и т.д. В научных трудах, посвященных проблемам гражданского права, высказываются различные позиции по данному вопросу.

Первая точка зрения состоит в том, что данные категории имеют объективный характер: потребность «является проявлением материальных условий общественной жизни и тесно связана с производством... Интерес вытекает из материальных отношений, являясь их выражением»⁶³. С учетом это интерес можно охарактеризовать как «выражение социальной зависимости человека от его общественной среды», а потребности составляют «нуждаемость субъекта в таком вне его лежащем дополнении, которое необходимо для его нормального функционирования и развития»⁶⁴.

Некоторые авторы не согласны с данной точкой зрения, и в качестве примера можно привести следующее высказывание Губина Е.П.: «В праве нет интереса, который бы не был предварительно осознан. Поэтому, характеризуя интерес в праве вообще, необходимо признать, что это правовая категория с необходимостью является категорий объективно-субъективной»⁶⁵. То есть объективная сторона состоит в некоторой обособленности интереса от субъекта, его существование как факта окружающей действительности, а субъективная сторона заключается в отражении в сознании субъекта данного интереса.

Можно сделать вывод, что категория «интерес» употребляется для обозначения интереса как общественного бытия людей («объективный интерес») и интереса как явления их сознания («субъективный интерес»).

Потребность порождает интерес и является первичной по отношению к нему. Это подчеркивает Богатырев Ф.О., отмечая, что «сформировавшийся интерес означает конкретизацию потребности, то есть завершение процесса прохождения потребности через сознание субъекта и нацеленность субъекта на определенный объект действительности»⁶⁶. То есть интерес всегда соответствует определенным потребностям.

Если потребность выражает «объективную необходимость тех или иных действий, направленных на обеспечение существования субъекта», то интерес «фиксирует те меры, осуществление которых ведет к удовлетворению потребностей и тем самым к реализации данной необходимости»⁶⁷. По мнению Курбатова А .Я. субъективный интерес не может быть объектом правовой охраны, но существуют нормы, придающие «осознанности или неосознанности того, что действия одного субъекта противоречат интересам другого субъекта» особое значение (например, в соответствии со ст. 169 ГК РФ условием признания сделки ничтожной является наличие умысла хотя бы у одной из сторон).

Горбунова Л.В., проанализировав соотношение категорий «потребность» и «интерес», высказывает следующую позицию: «более правильно говорить не

поставке товаров для государственных нужд, т.е. потребностей, а о поставке товаров в государственных интересах, поскольку поставка в рассматриваемом случае направлена не на нужды (потребности) государства, а на их удовлетворение через обеспечение теми или иными товарами»⁶⁸.

Данная позиция представляется верной, хотя предпосылкой для внесения изменения в гражданское законодательство с целью замены понятия «поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» на понятие «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах» является то, что категория «интерес» в данном случае является более уместной, поскольку предметом правового регулирования выступают те или иные отношения, а интерес как объективная категория является проявлением этих отношений и при закреплении законодателем в норме права приобретает статус предмета правовой охраны.

Таким образом, предлагается внести соответствующие изменения в законодательство РФ в части, касающейся определения понятия данного правового института, сформулировав его как «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах».

Понятия государственных нужд и муниципальных нужд в законодательстве РФ раскрывается через определение целей, для достижения которых осуществляется поставка товаров в государственных или муниципальных интересах.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона о поставках государственные нужды делятся на федеральные и региональные государственные нужды. Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

1. Создания и поддержания государственных материальных резервов РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона о государственном резерве они предназначены для решения мобилизационных задач, неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Резервы могут быть использованы для оказания государственной поддержки отраслям народного хозяйства и субъектам РФ для стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно- энергетических ресурсов, продовольствием в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке. Резервы, выпускаемые по мере необходимости, способны оказывать регулирующее воздействие на рынок.

Поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона об оборонном заказе государственный оборонный заказ, основные показатели которого утверждает Президент РФ, предусматривает поставки боевого оружия, боеприпасов, военной техники, а также в соответствии с международными договорами экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с другими государствами.

Обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных обязательств РФ.

Удовлетворения сельхозпродукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей; выполнения программ развития агропромышленного производства, обеспечения экспорта, формирования государственного резерва в части сельхозпродукции, поддержания необходимого уровня снабжения продовольствием сил обороны и госбезопасности (ст. 2 Федерального закона о закупках).

Реализации федеральных целевых программ, межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ, а также обеспечения иных федеральных государственных нужд. Целевые программы - одно из важных средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

В соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594, такие программы представляют собой комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

Ключевое значение в работе с целевыми программами имеет этап отбора проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне, который определяется рядом факторов, среди которых следует назвать значимость проблемы; невозможность ее комплексного решения в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки; потребность в координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для получения результата. Целевые программы утверждаются Правительством РФ и реализуются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

При определении целей, для достижения которых осуществляются поставки товаров для региональных нужд, следует отметить следующее: в Федеральном законе о поставках определено, что потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с общими принципами и положениями указанного Федерального закона.

Таким образом, законодательно закреплены цели поставки товаров для федеральных государственных нужд, но подробное правовое регулирование поставки товаров для региональных нужд со стороны федерального законодательства отсутствует. В частности, не закреплено законодательное определение государственных нужд субъектов РФ, не указаны цели такой поставки.

Началом формирования системы поставок товаров для муниципальных нужд в современном законодательстве можно считать принятие Указа Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», в соответствии с которым правила осуществления закупок товаров для государственных нужд были распространены и на закупки товаров для муниципальных нужд. В соответствии со ст. 72 БК РФ отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Федеральным законом от 02.02.2006 № 19-ФЗ указанна ст. 72 БК РФ была изложена в новой редакции, и оказанное положение было исключено из статьи. Это было связано с принятием Федерального закона о размещении заказов, в котором был установлен единый порядок размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, начиная с 1 января 2006 г., установлен единый порядок размещения заказов в государственных или муниципальных интересах. В Федеральном законе о размещении заказов было дано определение муниципальных нужд, Федеральным законом от 02.02.2006 № 19-ФЗ были внесены изменения в § 4 главы 30 второй части ГК РФ, которые распространили нормы данного параграфа, регулирующие поставку товаров для государственных нужд, на поставку товаров для муниципальных нужд, «так как гражданские правоотношения по поставке товаров для муниципальных нужд не могут быть самостоятельно урегулированы представительными органами местного самоуправления».⁶⁹

Единое правовое регулирование не обозначает, что государственные нужды и муниципальные нужды являются синонимами. Законодатель ввел единое правовое регулирование государственных и муниципальных нужд на основании единых принципов участия в гражданском обороте публично- правовых образований, которыми являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образовании в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но «они обладают известными властными полномочиями, т.е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции)» , поэтому государственные и муниципальные образования охватываются единым понятием «публично-правовые образования».