Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

Государственные заказы устанавливались на:

поставку некоторых видов продукции, необходимой прежде всего для решения общегосударственных и общесоциальных задач, выполнение научно- технических программ, укрепление обороноспособности и обеспечение экономической независимости страны;

поставку сельскохозяйственной продукции;

проведение важнейших научных исследований и разработок, революционизирующих общественное производство;

ввод в действие важнейших производственных мощностей и объектов социальной сферы за счет государственных централизованных капитальных вложений.

Состав государственных заказов формировался на один год. Стороны обязаны были включать его в план, заключать в соответствии с объемом государственного заказа хозяйственные договоры с потребителями. Однако предприятия могли самостоятельно формировать развернутую номенклатуру поставляемой продукции на основе предложений потребителей в рамках групповой номенклатуры, то есть постепенно происходило расширение хозяйственной самостоятельности предприятий.

Указанным постановлением предусматривалось, что государственные заказы будут осуществляться на конкурсной основе «... в целях получения их теми предприятиями, где условия выполнения предпочтительны как с позиций народнохозяйственных интересов, так и интересов конкретных потребителей».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 октября 1991 г. № 558 «Об организации, материально-технического обеспечения народного хозяйства РСФСР в 1992 году» централизованное распределение материальных ресурсов и государственный заказ были упразднены. Данным постановлением было установлено, что обеспечение материально-техническими средствами осуществлялось на основе горизонтальных хозяйственных связей. Размещение заказов на поставку продукции осуществлялось на договорной основе. Лишь поставки продукции на экспорт, для общесоюзных нужд, выполнения обязательств РСФСР по межреспубликанским поставкам, обеспечения республиканских государственных программ осуществлялись по ограниченной номенклатуре централизованно регулируемой продукции (товаров).

При размещении заказов на поставку продукции для республиканских государственных нужд поставщиками согласовывались условия исполнения указанных договоров, и заключался контракт с соответствующей государственной организацией. На основании заключенного контракта организация имело право выдать поставщику извещение о прикреплении к конкретному потребителю. Это извещения являлось основанием для заключения между поставщиком и потребителем договора. Причем для поставщика заключение данного договора являлось обязательным.

Для поставщиков предусматривались и льготы. Ими могли быть встречное обеспечение материально-техническими ресурсами, льготные ставки по кредитам банка, преимущественное право получения лицензий на поставку на экспорт продукции. В качестве мер ответственности выступали не только уплата неустойки и возмещение убытков, но лишение данных льгот. Причем неустойка за недопоставку продукции была установлена в размере 50% стоимости недопоставленной продукции.

Уже в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик¹⁹, принятых 31 мая 1991 г., было предусмотрено, что «особенности поставки товаров для государственных нужд определяются специальным законодательством» (п. 2 ст. 79 Основ). Первым среди специальных законодательных актов, регулирующим отношения по поставке для государственных нужд, стал Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»²⁰, который ввел новые правила формирования заказов, их размещения и исполнения на поставку продукции для государственных нужд.

В указанном Законе впервые было дано законодательное определение понятия «государственные нужды». Государственные нужды определялись как потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных и научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач. Также были перечислены цели, для достижения которых осуществлялась поставка для государственных нужд. В перечень вошли федеральные целевые программы, межгосударственные целевые программы, экспортные поставки продукции для выполнения экономических обязательств РФ, поставки в государственный материальный резерв, поддержание обороноспособности и государственной безопасности.

В соответствии с указанным Законом государственные заказы осуществлялись путем проведения конкурсного отбора, организации федеральных, региональных торгов. С победителем конкурса заключался контракт на поставку товаров для федеральных государственных нужд, который наделялся статусом основного документа, определяющего права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд. Изменение и расторжение государственного контракта осуществлялось по согласованию сторон и оформлялось дополнительным соглашением.

В качестве экономического стимулирования по указанному Закону выступали льготы по налогу на прибыль, целевые дотации, субсидии, текущие и долгосрочные кредиты на льготных условиях, ассигнования из государственного бюджета. Конкретные льготы, предоставляемые поставщику, указывались в государственном контракте. Тем самым, государство стимулировало участие предпринимателей в проводимых конкурсах на поставку продукции для государственных нужд.

Особенностью данного Закона так же являлись правовые нормы, предусматривающие обязанность поставщиков, занимающих доминирующее положение на товарном рынке по продаже определенных видов продукции или обладающие технологической монополией на производство отдельных видов продукции, заключить государственный контракт в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытки от ее производства. В случае уклонения от заключения контракта поставщик уплачивает штраф. Штраф определялся в размере стоимости продукции, указанной в проекте контракта.

В целом Закон был направлен на переход от административных методов регулирования государственных заказов к договорным формам взаимодействия с поставщиками. Но постановлением Верховного Совета РФ от 28 мая 1992 г. № 2860-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»²¹ было предоставлено право Правительству РФ в исключительных случаях вводить для отдельных предприятий-изготовителей порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд.

Государство, переходя к рыночному механизму размещения заказа на договорной основе, предусматривало в исключительных случаях возможность заключения государственного контракта административными методами.

Во исполнение Закона РФ от 28 мая 1992 г. было принято постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»²². И именно в этом постановлении было подтверждено упразднение всех форм государственного обеспечения материально-техническими ресурсами и их централизованное распределение.

Указанным постановлением были утверждены Порядок закупки и поставки товаров (продукции), выполнения работ (услуг) для федеральных государственных нужд и Порядок подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд. В постановлении утверждены порядок проведения конкурсов, заключения контракта, условия его исполнения.

Формирование цен на товары, поставляемые по государственному заказу, осуществлялось на договорной основе. При этом предусматривалось сохранение государственного регулирования цен на ряд товаров, установленных с 2 января 1992 г. Указом Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен»²³. Цены на товары определялись в соответствии с действующими методическими и нормативными документами по формированию свободных цен и тарифов на продукцию производственно- технического значения, товары народного потребления и услуги. Также была предоставлена возможность предусматривать в государственных контрактах условия и порядок корректировки цен.

В настоящее время совокупность норм, регулирующих отношения по поставке для государственных или муниципальных нужд, представляет собой сложную многоуровневую систему законов и иных нормативных правовых актов. К указанным отношениям применяются правила о договоре поставки, изложенные в статьях 506-522 ГК РФ, а затем (при отсутствии соответствующих правил) применяются общие положения о купле-продаже (ст. 454 ГК РФ).

Помимо норм, изложенных в Гражданском кодексе РФ, действуют специальные законы, регламентирующие поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (которые подлежат применению в части, не противоречащей нормам, содержащимся в § 4 гл. 30 ГК)²⁴.

Помимо указанных федеральных законов в настоящее время действует ряд нормативных правовых актов Президента России, Правительства России, регулирующих отношения по поставке для государственных или муниципальных нужд, например, Указ Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» ; постановление Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» ; распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»²⁵ и многие другие.

§ 2. Понятие и квалифицирующие признаки государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта (далее именуется - контракт), а также заключаемого в соответствии с ним договора поставки. Причем контракт по сути своей выполняет функцию основного договора и, как правило, единственного. Он предшествует договору поставки, а договор поставки не может существовать без контракта и заключается в случаях, предусмотренных в нем.

В настоящее время контракты на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд широко распространены в мире. Например, в США с 1948 г. действует законодательно оформленная система закупки продукции для государственных (федеральных) нужд.²⁶ Законодательство США, регулирующее данный вопрос, делится на общефедеральное законодательство, регламентирующее организацию процесса закупок и устанавливающее нормы, касающееся конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне и специальное законодательство, регламентирующее процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов.

Особое отношение к договорам, заключаемых в интересах государства, принято и в странах, входящих в Европейское сообщество (ЕС). В большинстве стран ЕС общие вопросы заключения контрактов на поставку товаров, проведение работ и оказание услуг регулируются внутренним законодательством. Но в рамках ЕС, помимо правового регламентирования таких контрактов на национальном уровне отдельных европейских государств, существует также система их наднационального правового регулирования. Она призвана сделать процесс взаимодействия государств - участников ЕС с частным сектором наиболее открытым для конкуренции и обеспечить равный доступ к заключению договоров с публично-правовыми образованиями для всех заинтересованных частных компаний.

Правовое регулирование государственных контрактов в ЕС основано на следующих правовых источниках - Единый европейский акт от 28 февраля

1 О

1986 г., именуемый также Актом о создании Единой Европы и директивах ЕС Указанные нормативные правовые акты содержат положения, обеспечивающие свободное обращение товаров и услуг на общем рынке государственных закупок ЕС, открытость рынка государственных закупок для свободной конкуренции, гарантии соблюдения гласности, беспристрастности и справедливости при проведении тендеров на размещение государственных заказов, а также предусматривают эффективные меры противодействия при нарушении правил проведения конкурсов. В настоящее время протекает процесс инкорпорации нормативных правовых актов наднационального уровня в правовые системы стран ЕС. Например, в Великобритании они включены в Правила о договорах, заключаемых с публично-правовыми образованиями, принятые в 2006 году²⁷.

Таким образом, контракты на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд востребованы большинством развитых стран мира, и их правовое регулирование постоянно совершенствуется.

В целях определения понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных нужд или муниципальных нужд» необходимо проанализировать указанное понятие на предмет смысловой нагрузки, которую вкладывает законодатель в него.

В юридической науке «контракт» является синонимом «договора»²⁸, то есть данные термины несут одинаковую смысловую нагрузку. В современный период термин «контракт» используется для обозначения разновидности договоров, заключаемых при поступлении на государственную службу, для обозначения основания возникновения отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, для обозначения договоров, регулирующих отношения во внешнеторговой деятельности.