Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для гос

выявлена специфика поручительства государственного или муниципального заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные товары;

предложено решение проблемы несоответствия прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность по организации торгов в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»³, и лица, выигравшего указанные торги;

предложены пути разрешения противоречий законодательства, регулирующего порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе системного анализа норм законодательства, регулирующих отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, делается вывод о том, что квалифицирующим признаком, отличающим поставку товаров для государственных или муниципальных нужд от смежных гражданско-правовых обязательств, является цель заключения указанного договора - обеспечение государственных или муниципальных нужд. В связи с тем, что содержание государственных или муниципальных нужд не имеет четких отличительных признаков, а в законодательстве отсутствует объективное выражение данной цели, невозможно квалифицировать данный договор, принимая указанный признак в качестве единственного основания.

Вследствие этого квалификация поставки товаров для государственных или муниципальных нужд представляется возможной только при наличии в совокупности основных признаков данного договора: обеспечение государственных или муниципальных нужд, участие особого субъекта - органов государственного или муниципального управления, особый порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, особый порядок их финансового обеспечения.

В настоящее время в законодательстве отсутствует единое определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд», содержащее его основные признаки, что вызывает трудности при квалификации данного договора.

В целях закрепления данного определения предлагается ст. 526 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах - это договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком в целях обеспечения государственных или муниципальных интересов, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров».

Определение понятия «государственный или муниципальный контракт», закрепленное в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», содержит слова «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования», что позволяет квалифицировать отношения государственного или муниципального заказчика и публично-правового образования как представительство. Однако данный вывод не соответствует гражданскому законодательству и правовой природе института представительства, так как государственный или муниципальный заказчик, которым выступает юридическое лицо - получатель бюджетных средств, является не только стороной государственного или муниципального контракта, но и приобретает права и обязанности, несет ответственность по данному договору.

В целях устранения неточности в определении понятия «государственный или муниципальный контракт» обосновывается необходимость внесения изменения путем исключения из п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона слов «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования».

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд направлена на удовлетворение государственных или муниципальных нужд, понятие которых в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» раскрывается через понятие «потребность», с которым тесно связано понятие «интерес».

В правовой науке определяется, что предметом правового регулирования выступают те или иные отношения, и проявлением этих отношений является интерес как объективная категория, который при закреплении в норме права приобретает статус предмета правовой охраны. В целях уточнения предмета правовой охраны при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд предлагается в теоретических разработках и нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения, вместо термина «поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» использовать термин «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах».

Обосновывается вывод о том, что государственный или муниципальный контракт является универсальной договорной формой, так как заключается не только в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, но и в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд в тех или иных работах, услугах.

В целях унификации норм, регулирующих отношения по обеспечению государственных или муниципальных интересов, предлагается закрепить в подразделе 2 «Общие положения о договоре» раздела III «Общая часть обязательственного права» части первой ГК РФ общие положения о государственном или муниципальном контракте, определяющие понятие контракта, его стороны, основания и порядок заключения, расторжения. Данные нормы приведут к более четкому регулированию отношений по обеспечению государственных или муниципальных интересов, так как они позволят применять единую конструкцию государственного или муниципального контракта к любым видам договорных отношений, возникающих в данной сфере, в том числе и к поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

Поручительство государственного или муниципального заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные товары является случаем возникновения поручительства в силу закона. В гражданском законодательстве нормы, регулирующие поручительство в силу закона, отсутствуют, а при применении общих правил о поручительстве не учитывается специфика отношений по обеспечению государственных или муниципальных нужд.

В целях согласования положений о поручительстве государственного или муниципального заказчика и общих правил о поручительстве необходимо в § 5 главы 23 ГК РФ «Поручительство» включить нормы, предусматривающие поручительство, возникающее в силу закона, определяющие основания его возникновения и форму данного договора поручительства, и закрепляющие то, что особенности регулирования такого поручительства могут предусматриваться в законе, на основании которого оно возникает.

В Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отсутствуют понятия «организатор конкурса», «организатор аукциона», определенные в ст. 447-449 ГК РФ. Помимо этого, не предусмотрена ответственность организатора конкурса (аукциона), уклонившегося от подписания протокола, но при этом закреплена ответственность лица, выигравшего торги и уклоняющегося от подписания договора. Несоответствие прав и обязанностей сторон позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства сторон и принципа соразмерности гражданских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается включить в ст. 20 и ст. 32 указанного Федерального закона определения понятий «организатор конкурса», «организатор аукциона», и норму, предусматривающую возврат задатка в двойном размере и возмещение убытков лицу, выигравшему конкурс (аукцион), в случае уклонения организатора конкурса (аукциона) от подписания протокола.

8. Пункт 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допускает расторжение государственного или муниципального контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Данное положение входит в противоречие с п. 2 ст. 533 и ст. 534 ГК РФ, предусматривающими при определенных условиях возможность одностороннего отказа от исполнения контракта, последствием которого в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ является расторжение договора.

Анализ законодательства и правоприменительной практики показал, что п. 2 ст. 533 ГК РФ не применяется в силу непоследовательности установленного в указанной статье порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, а ст. 534 ГК РФ - по причине того, что содержащаяся в норме бланкетная диспозиция отсылает к иному законодательному акту, утратившему силу в настоящее время.

В целях устранения сложившихся противоречий предлагается ст. 533 ГК РФ изложить в новой редакции, предусматривающей расторжение контракта только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, а ст. 534 ГК РФ признать утратившей силу.

Теоретическая и практическая значимость диссертации обусловлена комплексным подходом к исследованию поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, который предполагает анализ правовой природы поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как института гражданского права, соотношения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд с иными гражданско-правовыми договорами, выделения отличительных особенностей данного вида договора. Диссертация будет способствовать углублению знаний о сущности и содержании института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

По результатам исследования разработан комплекс предложений в законодательство Российской Федерации и в правоприменительную практику, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Диссертационные выводы и предложения могут быть использованы:

при дальнейшем исследовании проблем поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;

при разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данные отношения;

для разработки учебных курсов, программ и в процессе преподавания гражданского права;

при разрешении арбитражными судами споров;

в практической деятельности субъектов поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета, где проводилось ее обсуждение. Положения и выводы диссертации, а также практические рекомендации нашли свое отражение в научных публикациях, в том числе опубликованных в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

По теме диссертационного исследования на различных конференциях был обсужден ряд докладов, а именно на I Международной научно-практической конференции «Наука и современность - 2010» (Новосибирск, 2010); на международной научно-практической конференции «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы» (Москва, 2010).

Структура диссертационного исследования обусловлена целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.I. Правовая природа поставки товаров для государственных

или муниципальных нуяад

§ 1. Развитие отечественного законодательства, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд

Правовое регулирование отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд, в российском законодательстве имеет свои исторические корни и традиционно характеризуется особым вниманием законодателя к регулированию данных правоотношений. Уже в XVII веке начали формироваться основы современных положений о поставке товаров для государственных нужд, но Соборное Уложение 1649 года еще не содержало специальных положений, посвященных указанным правоотношениям. При анализе Соборного Уложения можно сделать вывод, что в данный период участие государства в экономическом обороте было ограниченным и проявлялось в виде монополии на изготовление и продажу отдельных товаров, обложение поборами доходов с различных объектов, сбором пошлин, возложением повинностей на крестьян и посадских людей⁴.

Первым государственным актом, связанным с поставкой товаров для государственных нужд, в соответствии с историческими документами являлся Указ о «подрядной цене» на доставку в Смоленск муки и сухарей, подписанный

А

7 июля 1654 г. В данном указе была установлена твердая цена за перевоз груза и розничная цена, по которой государство приобретало товар. Помимо того, купцы, согласившиеся на заключение такой сделки с государством, освобождались от уплаты всех пошли по перевозу данного груза. Важность данного указа заключается в том, что в нем был зафиксирован переход государства от сбора дани, то есть принудительного изъятия собственности, к выкупу у населения необходимых товаров.

Таким образом, сделки, связанные с поставкой товаров для государственных нужд, заключались в России «с самых древних времен... но особое важное значение они получили в государственной экономии и законодательстве со времен Петра Великого».⁵

Увеличение материальных потребностей государства, обусловленное реформами Петра I, привело к необходимости развития правового регулирования отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд. Был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих указанные правоотношения: Именной указ Петра I от 27 декабря 1714 г. «О подрядах» , который устанавливал обязательную отчетность по заключенным и исполненным договорам поставки товаров для государственных нужд; Сенатский указ от 25 января 1716 г. «О подрядах и договорных письмах»⁶; Указ Петра I Сенату от 9 апреля 1720 г. «О составлении положения о подрядах при государственных работах и поставках»⁷ и т.д. Данные указы наглядно показывают, что отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд изначально регулировались нормами специального законодательства.