Муниципальная служба

     Для проведения аттестации образуется аттестационная комиссия; составляются списки муниципальных  служащих, подлежащих аттестации; утверждается график проведения аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

     Аттестационная  комиссия создается правовым актом  руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

     В состав аттестационной комиссии обычно входят представители кадровой и юридической службы, психологи, руководители соответствующих структурных подразделений. К работе в комиссии могут привлекаться независимые эксперты, и их оценка качеств муниципального служащего будет учитываться аттестационной комиссией при принятии решения. [2.20, с. 160]

     Образованная  аттестационная комиссия является постоянно  действующей и может быть использована при проведении конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей, проведении квалификационных экзаменов для присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим.

     Списки  муниципальных служащих, подлежащих аттестации, и графики проведения аттестации составляются и утверждаются в порядке, определяемом правовыми  актами органов местного самоуправления.

     График  проведения аттестации утверждается руководителем  органа местного самоуправления и доводится до сведения аттестуемых муниципальных служащих обычно не менее чем за месяц до начала аттестации.

     Для проведения аттестации на каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, готовятся аттестационный лист предыдущей аттестации и отзыв (или служебная характеристика).

     Отзыв подготавливает и подписывает непосредственный руководитель муниципального служащего.

     Отзыв должен содержать сведения о профессиональных и деловых качествах муниципального служащего, всестороннюю оценку личности, индивидуальных особенностей служащего, показатели результатов работы за предшествующий период.

     Аттестуемый муниципальный служащий должен быть заранее, как правило — не менее чем за неделю до аттестации, ознакомлен под расписку с представленным на него отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности в предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом. [2.20, с. 163]

     Аттестация  проводится в присутствии аттестуемого муниципального служащего. Как правило, при ее проведении присутствует руководитель структурного подразделения, в котором работает аттестуемый.

     В случае неявки муниципального служащего  на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины аттестационная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если признает, что представленных материалов достаточно для принятия обоснованного решения.

     В ходе аттестации могут проводиться  тестирование муниципального служащего, собеседование с ним, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности.

     Оценка  результатов служебной деятельности каждого муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, определении его вклада в достижение поставленных задач, сложности выполняемой им работы, а также иных показателях служебной деятельности. Решение об оценке профессиональных и деловых качеств аттестуемого муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой муниципальной должности. [2.20, с. 165]

     В результате аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает ему одну из следующих оценок: соответствует  замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

     В случае принятия решения о соответствии муниципального служащего занимаемой должности аттестационная комиссия в своем решении рекомендует присвоить муниципальному служащему соответствующий квалификационный разряд.

     Результаты  аттестации заносятся в аттестационный лист. Аттестационный лист подписывается  председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании и принимавшими участие в голосовании. С аттестационным листом муниципальный служащий знакомится под расписку.

     Аттестационный  лист с результатами аттестации муниципального служащего представляется руководителю органа местного самоуправления не позднее чем через неделю после проведения аттестации. [2.20, с. 166]

     Руководителем органа местного самоуправления с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии и соблюдением действующего законодательства может быть принято решение:

     1)  о моральном или материальном поощрении муниципального служащего;

     2)  о повышении муниципального служащего в должности;

     3)  о присвоении ему квалификационного разряда;

     4)  об изменении размера надбавки за особые условия муниципальной службы (сложность, специальный режим работы);

     5)  о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность;

     6)  о мерах по обеспечению выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по служебной деятельности муниципального служащего;

     7)  о направлении муниципального служащего на повышение квалификации или переподготовку;

     8)  о переводе на другую муниципальную должность.

     Муниципальный служащий в случае признания его  не соответствующим занимаемой должности может освобождаться от муниципальной должности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а может направляться на повышение квалификации или переподготовку, либо с его согласия переводиться на другую муниципальную должность. [2.20, с. 167]

     По  итогам проведенной аттестации муниципальных служащих издается соответствующий правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

     Также при прохождении муниципальной  службы кроме аттестации предусмотрен квалификационный экзамен, который проводится по инициативе муниципального служащего для присвоения ему очередного квалификационного разряда.

     Квалификационный  экзамен проводится:

     а) при назначении впервые на должность муниципальной службы — перед поступлением на муниципальную службу или в период испытания при замещении должности муниципальной службы;

     б) при переводе муниципального служащего на муниципальную должность более высокой группы — перед переводом муниципального служащего или в период испытания;

     в) при переводе муниципального служащего на должность

     иной  специализации — перед переводом  муниципального служащего (в структурном подразделении органа местного самоуправления);

     г) при инициативе муниципального служащего о присвоении ему очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую должность. [2.15, с. 211]

     Не  допускаются к квалификационному экзамену муниципальные служащие, замещающие муниципальную должность менее года или достигшие предельного возраста, установленного для замещения должностей на муниципальной службе.

     Кроме того, квалификационный экзамен не проводится, если вакантная должность замещается в порядке конкурса, условия которого не включают сдачу квалификационного экзамена.

     Для проведения квалификационного экзамена формируется квалификационная комиссия; утверждается место и время проведения квалификационного экзамена; составляются списки муниципальных служащих, подлежащих сдаче квалификационного экзамена; подготавливаются необходимые документы для комиссии.

     Порядок формирования квалификационной комиссии — такой же, что и аттестационной. [2.15, с. 213]

     Проведение  квалификационного экзамена по решению органа местного самоуправления муниципального образования может возлагаться на аттестационную комиссию.

     Квалификационная  комиссия:

     • рассматривает заявление муниципального служащего о приеме квалификационного экзамена и другие поступившие материалы;

     • извещает муниципальных служащих о времени и месте проведения квалификационного экзамена;

     • разрабатывает и утверждает экзаменационные билеты для квалификационного экзамена.

     Экзаменационные билеты, каждый из которых обычно содержит 3-4 вопроса, обновляются ежегодно.

     По  решению квалификационной комиссии экзамен может быть заменен собеседованием или подготовкой муниципальным  служащим реферата на заданную тему. Порядок  проведения собеседования, защиты реферата определяет квалификационная комиссия.

     Квалификационная  комиссия правомочна принимать решение об оценке результатов квалификационного экзамена, если на ее заседании присутствуют не менее двух третей ее членов. На заседание квалификационной комиссии с правом совещательного голоса может приглашаться непосредственный руководитель аттестуемого.

     В случае неявки муниципального служащего  на экзамен по уважительной причине  председатель квалификационной комиссии назначает другой срок сдачи экзамена. В случае неявки муниципального служащего на квалификационный экзамен при отсутствии уважительных причин он считается невыдержавшим квалификационный экзамен.

     По  прибытии на экзамен муниципальный  служащий выбирает билет и в этом же помещении, в пределах отведенного времени, готовится к ответу. [2.15, с. 214]

     Квалификационный  экзамен сдается муниципальным  служащим в устной или письменной форме в соответствии с программой квалификационных экзаменов, разрабатываемой с учетом специализации должностей муниципальной службы органом местного самоуправления.

     На  подготовку к ответу по вопросам билета, как правило, отводится не более 30 минут. При подготовке к ответу на экзаменах муниципальный служащий имеет право пользоваться нормативными правовыми актами.

     Опрос на экзамене должен быть проведен по всем вопросам экзаменационного билета.

     По  результатам квалификационного  экзамена квалификационная комиссия дает экзаменуемому одну из следующих оценок:

     1) выдержал (сдал) квалификационный экзамен;

     2) не выдержал (не сдал) квалификационный экзамен. [2.15, с. 216]

     Итак, аттестация направлена на выявление соответствия профессиональных навыков и умений муниципального служащего занимаемой должности. Такого вида проверка стимулирует служащих к улучшению своих профессиональных знаний.

     Квалификационный  экзамен тоже оценивает профессиональные знания и умения  муниципального служащего, но в отличие от аттестации экзамен может проводиться по инициативе служащего, что дает ему возможность планировать свою карьеру. 

     2.3 Прекращение муниципальной службы.

     Поскольку в основе возникновения сложного служебного правоотношения находится трудовой договор, то факт его расторжения (прекращения) влечет полное прекращение всех прав и обязанностей, составляющих статус муниципального служащего, закрепленный в законодательстве.

     Прекращение муниципальной службы — это прекращение трудового договора, на основании которого муниципальный служащий осуществлял свою деятельность.