Муниципальная служба

     4 формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

     5 защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;

     6 подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

     7 оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта России. [2.19, с.9]

     Но  все же главной задачей, для решения  которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.

     Если  говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования: социальную, экономическую, политическую. Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

     Основными функциями муниципальной службы являются:

     Планирование. В основе планирования — разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач.

     Планирование  заключается в формулировании условий, необходимых для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечения этих условий, определении порядка, а также сроков выполнения конкретных действий, указании на то, какими должны быть результаты деятельности;

     Регулирование. Применительно к муниципальной  службе регулирование заключается  в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления;

     Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям – выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих; [2.19, с.23]

     Координация. Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними и внутренними  субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач. От скоординированности действий органов местного самоуправления во многом зависит эффективность их работы и объем затрат, причем не только финансовых, производственных для достижения результата;

     Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта;

     Учет  и информационное обеспечение. В  муниципальной службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации. Это информация о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной службы, об объектах муниципальной собственности. Информационное обеспечение представляет собой сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

     Муниципальная служба формируется и осуществляется на основе определенных принципов. А.М. Володин и А.А. Немчинов определяют принципы муниципальной службы как  «… отправные и  основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы». Данные принципы являются правовыми и закрепленными в законодательстве. Также можно сказать, что принципы муниципальной службы РФ – это закрепляемые в Конституции Российской Федерации и федеральных законов и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила. Которые предопределяют актуальное содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования.

     Каждый  в отдельности принцип муниципальной  службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть  соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого - либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов. [2.19, с.24]

     Основными принципами организации муниципальной  службы в РФ являются:

     1   приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

     2 равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

     3 профессионализм и компетентность  муниципальных служащих - основной  критерий, который используется  при отборе кандидата на вакантную  муниципальную должность;

     4  стабильность муниципальной службы;

     5  доступность информации о деятельности  муниципальных служащих;

     6   взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами; [2.5, с.46]

     7  единство основных требований  к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы  - федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» прежде всего, определяет требования к организации муниципальной службы, поступлению на муниципальную службу и замещению муниципальных должностей, прохождению муниципальной службы;

     8   правовая и социальная защищенность  муниципальных служащих;

     9 ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

     10 внепартийность муниципальной службы - муниципальные служащие не могут  при исполнении должностных полномочий  руководствоваться решениями политических  партий и движений, иных общественных  и религиозных объединений. [2.5, с.47]

     Важным  элементом в организации муниципальной службы является классификация муниципальных должностей.

     Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных  должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

     Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории:

     Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий;

     помощники (советники) - должности, учреждаемые  для содействия должностным лицам  местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. В данную категорию входят, в частности, должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования;

     специалисты - должности, учреждаемые для профессионального  обеспечения осуществления органом  местного самоуправления своих задач  и функций и замещаемые без  ограничения срока полномочий;

     обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий. [2.12, с.330]

     Рассмотрим   II раздел Реестра должностей муниципальной службы в Алтайском крае.

     I. Высшая должность

     Руководитель  аппарата представительного органа муниципального образования.

     II. Главная должность

     1) заместитель руководителя аппарата представительного органа муниципального образования;

     2) начальник отдела аппарата представительного органа муниципального образования.

     III. Старшая должность

     1) главный специалист аппарата представительного органа муниципального образования;

     2) ведущий специалист аппарата представительного органа муниципального образования.

     IV. Младшая должность

     1) специалист первой категории аппарата представительного органа муниципального образования;

     2) специалист второй категории аппарата представительного органа муниципального образования;

     3) специалист аппарата представительного органа муниципального образования. [1.8, с.1]

     Подробная и детальная классификация муниципальных  должностей муниципальной службы позволяет  организовать мобильность в работе муниципального аппарата, разграничить сферы ответственности между сотрудниками. Кроме того, классификация (своеобразный Табель о рангах) является хорошим способом стимулирования профессионального роста муниципальных служащих и четкого задания его направленности и ступеней. [2.12, с.332]

     Реализация  на практике всех задач, функций и принципов муниципальной службы залог ее эффективной деятельности, достижения главной цели – обеспечение жизнедеятельности населения муниципальных образований через исполнение полномочий органов местного самоуправления. 

     2 Прохождение муниципальной службы.

     2.1 Поступление на муниципальную  службу.

     Действующее законодательство России регламентирует процесс прохождения муниципальной  службы следующим образом.

     Прохождение службы начинается с поступления  на муниципальную службу.

     Принимает на муниципальную службу представитель нанимателя - глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). [1.3, с. 1]

     На  муниципальную службу вправе поступать  граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. [1.3, с. 7]

     Гражданин Российской Федерации может быть принят на муниципальную должность муниципальной службы, если он соответствует квалификационным требованиям, установленным по соответствующей должности. Квалификационные требования к служащим, замещающим муниципальные должности, определяют соответствие профессиональной подготовки кандидата функциям и полномочиям, установленным по данной муниципальной должности.