Муниципальная служба

     Основные  квалификационные требования устанавливаются  в зависимости от особенностей муниципальной  должности муниципальной службы и полномочий соответствующих органов местного самоуправления и отражаются в должностной инструкции.[2.19, с. 121]

     Критерии  квалификационных требований, предъявляемых  к муниципальным служащим, составляют: к уровню профессионального образования; к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности; к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

       Типовыми квалификационными требованиями  к уровню профессионального образования  и стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для замещения должностей муниципальной службы являются:

     1) для высших должностей муниципальной  службы - высшее профессиональное  образование и стаж муниципальной  службы на должностях не ниже  главной группы либо государственной службы на должностях не ниже ведущей группы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

     2) для главных должностей муниципальной  службы - высшее профессиональное  образование и стаж муниципальной  службы на должностях не ниже ведущей группы либо государственной службы на должностях не ниже старшей группы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

     3) для ведущих должностей муниципальной  службы - высшее профессиональное  образование и стаж муниципальной службы на должностях не ниже старшей группы либо стаж государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

     4) для старших и младших должностей  муниципальной службы - образование  не ниже среднего профессионального без предъявления требований к стажу работы по специальности. [1.8, с. 1]

     Типовыми  квалификационными требованиями к  профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных  обязанностей по должностям муниципальной  службы, являются:

     1) знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края;

     2) знание федеральных конституционных  законов, федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, законов  и иных нормативных правовых  актов Алтайского края, муниципальных правовых актов, соответствующих направлениям деятельности органа местного самоуправления или его структурного подразделения, избирательной комиссии муниципального образования;

     3) знание основных принципов построения  и функционирования системы муниципальной службы;

     4) знание принципов муниципальной  службы, требований к служебному  поведению муниципального служащего;

     5)  знание основных прав и обязанностей  муниципального служащего, а также  запретов и ограничений, связанных  с муниципальной службой;

     6) знание основ государственного  и муниципального управления;

     7)  наличие специальных профессиональных  знаний, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

     8) владение современными средствами, методами и технологиями работы  с информацией;

     9) наличие навыков работы с документами;

     10) владение официально-деловым стилем  современного русского языка. [1.8, с. 2]

     По  общему правилу, при поступлении  на муниципальную службу гражданин  представляет:

     1 личное заявление. Заявление подается на имя руководителя органа местного самоуправления;

     2 документ, удостоверяющий личность. Таким документом является паспорт гражданина Российской Федерации;

     3 трудовую книжку;

     4 страховое  свидетельство  государственного  пенсионного страхования;

     5 документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

     6 документы об образовании и профессиональной подготовке. Такими документами являются аттестаты, дипломы, удостоверения, свидетельства; [2.19, с. 123]

     7 справку из налоговых органов о своем имущественном положении. При поступлении на муниципальную службу гражданин в силу закона должен представить сведения о получаемых им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Непредставление в установленный срок или искажение сведений о доходах и имущественном положении является основанием для отказа в приеме на муниципальную службу или для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности;

     8 заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

     9 другие документы.

     От  впервые поступающего на муниципальную  службу может быть затребована автобиография. Автобиография содержит краткое описание в хронологической последовательности основных этапов жизни и трудовой деятельности. Она составляется в произвольной форме собственноручно муниципальным служащим. [2.19, с. 124]

     Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется соответствующим актом органа местного самоуправления или его структурного подразделения (приказом, постановлением или распоряжением соответствующего должностного лица) о назначении на муниципальную должность муниципальной службы.

     Поступление на муниципальную службу также сопровождается заключением трудового договора, составлением должностной инструкции и оформлением иных документов, входящих в состав личного дела муниципального служащего.

     Трудовой  договор с муниципальным служащим — это соглашение между муниципальным служащим и органом местного самоуправления, по которому служащий обязуется выполнять установленные должностные обязанности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а орган местного самоуправления обязуется выплачивать муниципальному служащему денежное содержание и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, соглашением сторон.

     Трудовой  договор с муниципальным служащим заключается в письменной форме (приложение А).

     Обязательными для трудового договора являются следующие условия:

     1 стороны соглашения и место службы муниципального служащего. Сторонами трудового договора являются:

     а) в качестве работодателя — орган местного самоуправления;

     б) в качестве работника — граждане, достигшие 18 лет, отвечающие требованиям законодательства о муниципальной службе.

     В трудовом договоре также указывается структурное подразделение, на службу в которое принимается муниципальный служащий.

     2  служебные функции — работа, в  соответствии с квалификацией по определенной должности, которую обязан выполнять муниципальный служащий.

     Служебные функции определяются в соответствии с квалификационной характеристикой, основные положения которой отражаются в должностной инструкции.

     3  срок договора. Трудовой договор  может заключаться на неопределенный  срок и на определенный срок.

     4 обязанности органа местного самоуправления по обеспечению надлежащих условий труда для муниципального служащего. В числе таких обязанностей в трудовом договоре указываются обязанности:

     а) эффективно организовать труд муниципального служащего;

     б) создать условия для безопасного и высокорезультативного труда;

     в) оборудовать рабочее место муниципального служащего в соответствии с правилами охраны труда и техники безопасности;

     г) своевременно выплачивать муниципальному служащему обусловленную договором заработную плату (денежное содержание); [2.19, с. 139]

     5 размер денежного содержания. Как правило, размер денежного содержания указывается с разбивкой на должностной оклад, надбавки и доплаты к должностному окладу. Доплаты и надбавки могут быть стимулирующего и компенсационного характера: за профессиональное мастерство и высокую квалификацию; за классность; за ученую степень; за отклонение от нормальных условий труда.

     Различные виды поощрения муниципальных служащих также могут быть отражены в трудовом договоре — например, вознаграждение по итогам работы за год, выплата за выслугу лет.

     Договор может содержать и дополнительные условия, конкретизирующие обязательства сторон и устанавливаемые в договорном порядке. К числу таких условий относятся:

     1 условие об установлении испытательного срока;

     2 условие о совмещении должностей. Совмещение должностей может выступать в качестве самостоятельного условия трудового договора. В этом случае стороны оговаривают порядок и условия совмещения;

     3 условие о переподготовке, обучении вторым и совмещаемым профессиям, о регулярном повышении квалификации. В трудовой договор могут быть внесены обязательства муниципального служащего по повышению квалификации, уровня профессионализма и компетентности, а также обязательства органа местного самоуправления по отношению к муниципальному служащему, заключающиеся в предоставлении широких возможностей для получения знаний и навыков, создании соответствующих условий для их приобретения;

     4 условие о продолжительности отпуска. В трудовом договоре указывается продолжительность ежегодного отпуска муниципального служащего, а также дополнительного отпуска;

     5 условие о режиме рабочего времени и времени отдыха. Режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка. [2.19, с. 140]

     В большинстве случаев трудовые договоры с муниципальными служащими заключаются по примерным или типовым формам, утвержденным органами местного самоуправления.

     Соблюдение  всех выше перечисленных требований и условий при поступлении  на муниципальную службу создает  качественные кадры, которые необходимы для эффективного функционирования муниципальной службы.  

     2.2 Квалификационный экзамен и аттестация  муниципальный служащих. 

     Аттестация  муниципального служащего — проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов.

     Аттестация  муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.

     При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

     Аттестация  обычно проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. [2.20, с. 158]

     В законе «О муниципальной службе в  Алтайском крае» говорится, что  аттестации не подлежат следующие муниципальные  служащие:

     • замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

     • достигшие возраста 60 лет;

     • беременные женщины;

     • находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

     • замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).