Муниципальная служба в России

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность: Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что в настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование муниципальной службы происходит на трех уровнях федеральном, субъектов федерации и муниципальном.   Повторение норм федерального законодательства,  стало одной из характерных черт региональных  муниципальных правовых актов, при этом, зачастую остаются неурегулированными существенные вопросы, что неизбежно требует распространения лучшей муниципальной практики в сфере разграничения компетенции в сфере правового регулирования муниципальной службы.

Цель: Целью проведенного исследования является анализ правовых основ организации и деятельности муниципальной службы в Российской Федерации.

Задачи: Для достижения поставленной в курсовой работе цели решались следующие задачи:

1. Анализ муниципальной службы в Российской Федерации.
2. Анализ нормативно-правовых актов регулирующих муниципальную службу в Российской Федерации. 
3. Разграничения компетенции в сфере правового регулирования муниципальной службы.

Объект  и предмет исследования: Объектом курсового исследования является правовые основы организации и деятельности муниципальной службы. Предметом – муниципальная служба в Российской федерации ее принципы и правовое регулирование в Российской Федерации.

Структура работы: Курсовая работа включает в себе введение, две главы, объединяющие в себе «4» параграфов, заключение и список используемых источников и литературы. 

Теоретическая основа: Теоретической основной данной курсовой работы послужили исследования отечественных ученных исследующих институт муниципальной службы, а так же правовые основы организации и деятельности муниципальной службы в Российской Федерации. Среди них можно назвать: Чаннова С.Е, Козырина А.Н. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Борзунова О. А., Краснов Ю. К., Фадеев В.И, Михеева Т., Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1.1 Понятие муниципальной службы.

     Разбирать основы правового регулирования какого-либо института можно только в случае, если есть понимание сути и особенностей данного института. 

     Местное самоуправление является одной из форм народовластия предусмотренной Конституцией Российской Федерации¹. В Конституции так же устанавливается, что данный вид власти самостоятелен и независим в осуществлении собственных задач местного самоуправления от государства. Как раз для осуществления собственных задач местного самоуправления и существует муниципальная служба.

    Определение места и роли службы в органах местного самоуправления зависит от подходов государства к муниципальным органам как составной части общей системы управления². В монархической России второй половины XIX века в соответствии с реформами Александра II деятельность земских и городских органов самоуправления не признавалась государственной, она считалась общественной. В силу этого служащие земских и городских органов самоуправления не являлись государственными служащими. Такой подход соответствовал общественно-хозяйственной теории местного самоуправления, под влиянием которой производились реформы.

    В дальнейшем в ходе контрреформ Александра III в последнем десятилетии XIX века в основу была положена другая - государственная теория местного самоуправления. В соответствии с ней местное самоуправление определялось как система децентрализованного государственного управления. Исходя из этого в Положении о земских учреждениях 1890 года и Городовом положении 1892 года выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, были признаны состоящими на государственной службе.

     Впоследствии, в Российской Империи  проходили многие реформы местного  самоуправления, но это существенно  не меняло отношения к муниципальной  службе.

   В годы существования СССР муниципальной службы, как отдельного института, не существовало. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были государственные служащие местных органов государственной власти.

     Понятие муниципальная служба  не является новеллой в российском законодательстве. Одним из первых федеральных законодательных актов, в котором упоминается муниципальная служба, был Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В ст. 22 этого закона закреплялись гарантии деятельности кандидатов на выборные должности, находящихся на государственной или муниципальной службе. Однако само понятие «муниципальная служба» впервые было раскрыто в Федеральном законе от 28.09.1995 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий»³

    Впоследствии, понятие муниципальной службы было определено в Федеральном законе от 08.01.1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в п. 1 статьи 2: Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.⁴ Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» утратил законную силу с принятием нового Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в котором дается новое определение муниципальной службы. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).⁵

     Для полного раскрытия понятия «муниципальная служба», следует дать определение муниципальной должности.  Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.⁶ Следовательно, депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лиц местного самоуправления не являются муниципальными служащими. Муниципальные предприятия и учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления, соответственно лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность в указанных учреждениях, не состоят на муниципальной службе и не являются по статусу муниципальными служащими.

     Таким образом,  исходя из определения муниципальной службы, можно сделать следующий вывод.

1. муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью.
2. муниципальная служба осуществляется только в органах местного самоуправления.
3. муниципальная служба осуществляется только на должностях муниципальной службы.

§1.2 Организационно-правовые принципы муниципальной службы.

     Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, выражающие объективные закономерности  и  определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

    Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных  служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы⁷. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

     Принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

     Каждый в отдельности принцип  муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

     Федеральный закон «О муниципальной  службе»  закрепляет основные  принципы организации и функционирования муниципальной службы Российской Федерации. В систему принципов муниципальной службы входят:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

      Данный  принцип основывается на ст. 2 Конституции  РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»⁸. Именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов местного самоуправления. А муниципальная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции и полномочия органов местного самоуправления, в первую очередь при реализации этих функций должна признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

2. равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего,
3. профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

      Муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой  квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого  в результате систематического и  непрерывного образования⁹. Закрепленный принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

4. стабильность муниципальной службы;  

      Принцип стабильности муниципальной службы является необходимым условием ее функционирования и связан непосредственно со стабильностью  кадров муниципальной службы. Под  стабильность можно рассматривать  постоянство муниципально-служебных отношений, а также определенный уровень социально-правовой защищенности муниципальных служащих. Необходимость устойчивого положения муниципальных служащих продиктована особенностями функционирования муниципальных органов и интересами местного самоуправления как такового. Одной из гарантий существования местного самоуправления является стабильность кадров муниципальной службы.  Стабильность муниципальной службы достигается также посредством реализации принципа единства требований к муниципальной службе, независимо от видов муниципальных образований.

5. доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

      Принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих закрепляет обязанностью муниципальных служащих предоставлять гражданам несекретную  информацию о деятельности органов  местного самоуправления, муниципальных  органов и муниципальных служащих. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Деятельность муниципальных служащих должна быть открыта для общественного контроля, в средствах массовой информации должны демонстрироваться практика деятельности муниципальных органов, сведения о численности муниципальных служащих, материальном обеспечении и другие сведения.

6. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;