Муниципальная служба в России

gn="justify">      Принцип взаимодействия с общественными  объединениями и гражданами проистекает  из п. 1 ст. 32 Конституции РФ, которая  определяет право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.¹⁰ По сути, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие и являются представителями, проводниками интересов граждан в управлении вопросами местного значения.

7. единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;  

      Принцип единства основных требований к муниципальной  службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении  муниципальной службы означает, что  все муниципальные служащие должны подчиняться определенной системе  правил, установленных законом, независимо от субъекта Российской Федерации, вида муниципального образования. Принцип  единства основных требований осуществляется посредством закрепления основ  организационно-правового статуса  муниципальной службы, социально-правового  статуса муниципальных служащих.

8. правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

      Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих предусматривает  защиту муниципальных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных  органов и должностных лиц, физических и юридических лиц¹¹. Данный принцип означает, что граждане, находящиеся на муниципальной службе, имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий и неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Принцип защищенности муниципальных служащих предполагает обеспечение возможностей успешного прохождения муниципальной службы, предоставление необходимых гарантий и прав, связанных с исполнение должностных обязанностей.

9. ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

                Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей отражает фундаментальную установку функционирования муниципальной службы, а именно ответственность муниципальных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих перед государством, наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования¹². Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

10. внепартийность муниципальной службы.

      Принцип внепартийности призван оградить муниципальных служащих от влияния и контроля со стороны той или иной политической партии, от принуждения к членству в политической парии, от дискриминации по политическим признакам при поступлении на муниципальную службу. Принадлежность к той или иной политической партии не может являться причиной для отказа в приеме на муниципальную службу. Принадлежность к той или иной политической партии не может являться основанием для увольнения муниципального служащего. Принцип внепартийности призван не допустить подбора кадров по политическим мотивам, и создания в муниципальных органах политических партий, общественных организаций или объединений преследующих политические цели.   

Таким образом, из всего  вышесказанного можно  сделать вывод:

1. муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью.
2. муниципальная служба осуществляется только в органах местного самоуправления.
3. муниципальная служба осуществляется только на должностях муниципальной службы.
4. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы.
5. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§2.1 Правовое регулирование  муниципальной службы в Российской Федерации.

     Правовые основы, регулирующие муниципальную  службу в Российской Федерации,  закреплены в стать 3 Федерального  закона «О муниципальной службе  в Российской Федерации». Условно  их можно разделить на три  уровня:

1. Федеральный
2. Субъектов Российской Федерации
3. Муниципальный

     Правовые основы муниципальной  службы на федеральном уровне  составляют:

1. Конституция Российской Федерации 

Конституция не одержит статей, непосредственно  касающихся муниципальной службы, однако в ней содержатся принципы, которые  должны быть положены в основу организации  и функционирования муниципальной  службы¹³.

2. Федеральный закон «О Муниципальной Службе».  

Федеральный закон «О Муниципальной Службе»  является базовый законодательным  актом для всей муниципальной  службы.  Предметом его регулирования  являются  регулирование муниципальной  службы, включая требования к муниципальным  должностям муниципальной службы, определение  статуса муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу,  условия и порядок прохождения муниципальной службы,  а также условия прекращения служебных отношений.

3. Другие федеральные законы. 

Правовое  регулирование муниципальной службой  может осуществляться и другими  федеральными законами. Например,  федеральный  закон №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», который  устанавливает обще - правовые, территориальные, организационные и экономические  принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления¹⁴.  А так же иные федеральные законы, не обязательно в них должна идти речь именно о муниципальной службе. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит ряд понятий, которые необходимо трактовать в том значении, в каком они используются в гражданском, финансовом и налоговом законодательстве.

4. Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

К данной категории можно отнести указы  Президента Российской Федерации и  постановления Правительства Российской Федерации, а так же международные  договоры Российской Федерации в  области муниципальной службы. 

     Правовые основы муниципальной  службы на уровне субъекта  Российской Федерации  составляют:

1. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.  
2. Законы субъектов Российской Федерации
3. Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

     Важная роль в организации  муниципальной службы отводится  законодательству субъектов Российской  Федерации. В настоящее время  во всех субъектах Российской  Федерации приняты законы о  муниципальной службе, иные нормативные  правовые акты. Правотворчество  субъектов РФ в сфере регулирования  муниципальной службы развивается  весьма динамично, субъекты самостоятельно  регулируют достаточно большой  спектр вопросов, связанных с  муниципальной службой: реестры  муниципальных должностей, денежное  содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения  муниципальной службы, квалификационные  требования к замещению должностей  и целый ряд других вопросов¹⁵. 

     Все выше названые нормативно-правовые  акты в Федеральном законе  «О муниципальной службе в  Российской Федерации» определяется  как законодательство о муниципальной  службе.

     Кроме  того в правовую  основу организации  муниципальной службы входят  муниципальным правовым актам.  Система муниципальных правовых  актов, регулирующие муниципальную  службу, состоит из : 

1. устава муниципальных образований, 
2. решений, принятых на сходах граждан,
3. иных муниципальных правовых актов. 

     Муниципальное образование для  реализации возложенных на него  публичных функций принимает  на работу (нанимает) граждан, имеющих  соответствующее профессиональное  образование. При этом муниципальный  служащий наделяется определенным  кругом служебных обязанностей  в соответствии с занимаемой  им должностью, то есть фактически  выполняет в этом органе соответствующую трудовую функцию, которая регулируется Трудовым законодательством.

     В 2007 году 26 сентября Рязанская  областная дума  приняла закон  Рязанской области №571-IV «О муниципальной службе в Рязанской области». До упомянутого закона действовал закон Рязанской области «Об основах муниципальной службы в Рязанской области», который утратил свою силу с принятием нового закона.    
 

§2.2 Разграничения компетенции  в сфере правового  регулирования муниципальной  службы.

     Положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» разграничена компетенция федеральных и региональных органов государственной власти, а так же органов местного самоуправления в вопросах правового регулирования муниципальной службы, так, например, федеральными законами должны регулироваться следующие вопросы:

1) об  оплате труда муниципального  служащего и других выплатах  по согласованию с трудовым  законодательством;

2) о  пенсионном обеспечении муниципального  служащего;

3) о  предоставлении муниципальным служащим  в установленном порядке сведений  о себе и членах своей семьи,  а также сведений о полученных  им доходах и принадлежащем  ему на праве собственности  имуществе, являющихся объектами  налогообложения, об обязательствах  имущественного характера;

4) о  запрете муниципальному служащему  состоять членом органа управления  коммерческой организации, если  иное не предусмотрено федеральными  законами или если в порядке,  установленном муниципальным правовым  актом в соответствии с федеральными и региональными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) об  ответственности муниципального  служащего, виновного в разглашении  сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера других муниципальных  служащих или в использовании  этих сведений в целях, не  предусмотренных законодательством  РФ;

6) о  порядке проверки сведений, представленных  гражданином при поступлении  на муниципальную службу;

7) о  дополнительных требованиях к  проверке сведений, представляемых  гражданином при поступлении  на муниципальную службу;

8) об  особых случаях предоставления  муниципальному служащему дополнительного  оплачиваемого отпуска за выслугу  лет.

     Уполномоченным органом Правительства РФ регулируются¹⁶:

• порядок прохождения диспансеризации при наличии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
• перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
• форма заключения медицинского учреждения о наличии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
• форма анкеты, заполняемой гражданином при поступлении на муниципальную службу;
• перечень документов, предусмотренных постановлениями Правительства РФ, предоставляемый гражданином при поступлении на муниципальную службу.