Муниципальная служба в России

    К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере муниципальной службы отнесены:

1) законодательное  регулирование вопросов муниципальной  службы в соответствии с федеральными  законами;

2) предоставление  дополнительных гарантий муниципальным  служащим;

3) утверждение  законом субъекта РФ реестра  должностей муниципальной службы  в субъекте РФ;

4) установление  законом субъекта РФ соотношения  должностей муниципальной службы  субъекта РФ и должностей государственной  гражданской службы субъекта  РФ с учетом квалификационных  требований, предъявляемых к соответствующим  должностям муниципальной службы  и должностям государственной  гражданской службы региона;

5) определение  законом субъекта РФ типовых  квалификационных требований для  замещения должностей муниципальной  службы, которые определяются в  соответствии с классификацией  должностей муниципальной службы;

6) установление  законом субъекта РФ дополнительных  требований к кандидатам на  должность главы местной администрации  муниципального района (городского  округа), назначаемого на данную  должность по контракту;

7) утверждение  законом субъекта РФ типовой  формы контракта с лицом, назначаемым  на должность главы местной  администрации по контракту;

8) утверждение  законом субъекта РФ типового  положения о проведении аттестации  муниципальных служащих;

9) определение  законом субъекта РФ порядка  и условий предоставления муниципальному  служащему ежегодного дополнительного  оплачиваемого отпуска за выслугу  лет;

10) установление  законом субъекта РФ порядка  исчисления стажа муниципальной  службы и зачета в него иных  периодов трудовой деятельности, за исключением указанных в ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

11) установление  законом субъекта РФ классных  чинов муниципальных служащих  и  порядка их присвоения, а также порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы;

12) регулирование  законами субъекта РФ вопросов  о видах поощрений муниципальных  служащих и порядке их применения;

13) регулирование  законами субъекта РФ отдельных  вопросов денежного содержания  муниципальных служащих;

14) определение  законами субъекта РФ вопросов  кадровой работы, за исключением  указанных в ст. 28 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

15) разработка  и принятие программ развития  муниципальной службы субъекта  РФ, установление порядка, условий  и сроков проведения экспериментов  в ходе реализации указанных  программ;

16) регулирование  законодательством иных вопросов  осуществления муниципальной службы, регулирование которых не отнесено  к компетенции федеральных органов  государственной власти, а также  к собственной компетенции органов  местного самоуправления.

     Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования, формируя свою правовую базу по вопросам организации муниципальной службы, в первую очередь, должны руководствоваться положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», относящего на уровень местного самоуправления регулирование следующих вопросов¹⁷:

1) установление  должностей муниципальной службы, в соответствии с реестром  должностей муниципальной службы  в субъекте РФ;

2) установление  квалификационных требованиях к  уровню профессионального образования,  стажу муниципальной службы (гражданской  службы) или стажу работы по  специальности, профессиональным  знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей, на основе устанавливаемых законом  субъекта РФ типовых квалификационных  требований для замещения должностей  муниципальной службы;

3) установление  дополнительных требований к  кандидату на должность главы  местной администрации сельского  (городского) поселения, замещаемую  им на срочной контрактной  основе по конкурсу;

4) установление  дополнительных требований к  кандидату на должность главы  местной администрации муниципального  района (городского округа), замещаемую  им на срочной контрактной  основе по конкурсу;

5) установление  права муниципального служащего  на повышение квалификации за  счет средств местного бюджета;

6) установление  запрета муниципальному служащему  в период прохождения муниципальной  службы состоять членом органа  управления коммерческой организации,  если иное не предусмотрено  федеральными законами или если  в порядке, установленном муниципальным  правовым  актом в соответствии с действующим законодательством, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

7) установление  порядка проведения конкурса  на замещение должности муниципальной  службы;

8) установление  общего числа членов конкурсной  комиссии в муниципальном образовании  и порядка ее формирования  представительными органами муниципального  образования;

9) утверждение  положения по проведению аттестации  муниципальных служащих, принятого  в соответствии с типовым положением  о проведении аттестации муниципальных  служащих, утвержденным законом  субъекта РФ;

10) определение  размера должностного оклада, размера  ежемесячных и иных дополнительных  выплат и порядка их осуществления,  устанавливаемых в соответствии  с федеральным и субъектным  законодательством;

11) установление  гарантий, предоставляемых муниципальному  служащему в виде:

• отдыха, обеспечиваемого установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени;
• выходных дней и нерабочих праздничных дней;
• ежегодного оплачиваемого отпуска;

12) определение  видов поощрения муниципального  служащего и порядка его применения, устанавливаемых в соответствии  с федеральным и субъектным  законодательством;

13) отстранение  муниципального служащего от  исполнения должностных обязанностей, допустившего проступок, до момента  решения вопроса о его дисциплинарной  ответственности;

14) определение  порядка ведения реестра муниципальных  служащих в муниципальном образовании ;

15) ведение  кадрового резерва для замещения  вакантных должностей муниципальной  службы;

16) разработка  муниципальных программ развития  муниципальной службы, финансируемых  за счет средств местного бюджета;

17) установление  порядка образования комиссии  по урегулированию конфликта  интересов в органе местного  самоуправления, аппарате избирательной  комиссии муниципального образования;

18) определение  порядка, условий и сроков проведения  экспериментов в ходе реализации  программ развития муниципальной  службы.

     Исходя из вышеизложенного перечня, можно сделать вывод о необходимости формирования в каждом муниципальном образовании комплекса муниципальных правовых актов, регулирующих все аспекты организации муниципальной службы, базирующиеся на нормах федерального и регионального законодательства¹⁸.

     Правоприменительная практика показывает, что в состав данного перечня муниципальных правовых актов, как правило, входят: Положение о муниципальной службе, Положение о кадровой службе муниципального образования, Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы, Положение о порядке проведения аттестации муниципальных служащих, Положение о порядке формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы, Муниципальная программа развития муниципальной службы, положение о порядке и условиях оплаты труда муниципальных служащих,  Положение о премировании муниципальных служащих, Штатное расписание органа местного самоуправления, Должностные инструкции, Правила внутреннего трудового распорядка. Однако,  изучение практики правового регулирования вопросов муниципальной службы в муниципальных образованиях, свидетельствует о том, что значительное число муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы организации муниципальной службы, носят формальный характер¹⁹.

     В уставе муниципального образования, вопросы организации муниципальной службы, в обязательном порядке должны содержать нормы, связанные с определением:

• структуры формирования органов местного самоуправления;
• порядка формирования органов местного самоуправления;
• наименования и полномочий должностных лиц местного самоуправления;
• видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
• оснований наступления ответственности для органов и должностных лиц местного самоуправления;
• порядка решения вопросов, связанных с ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

     Представительный орган муниципального образования, по вопросам, отнесенным федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования к его компетенции, принимает решения, устанавливающие общеобязательные правила по регулированию всех вопросов, в том числе о муниципальной службе, обеспечивающие функционирование муниципального образования.

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая полномочия органов местного самоуправления в различных сферах  общественных отношений, не определил конкретный орган или должностное лицо принимающие тот или иной  муниципальный правовой акт о муниципальной службе. Поэтому такое разграничение должно быть закреплено в уставе муниципального образования.  

Таким образом, из данной главы  можно сделать  вывод:

1. Правовые основы, регулирующие муниципальную службу условно можно разделить на три уровня федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.  
2. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации,  Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
3. Положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» разграничена компетенция федеральных и региональных органов государственной власти, а так же органов местного самоуправления в вопросах правового регулирования муниципальной службы.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

     Муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью. Муниципальная служба осуществляется только в органах местного самоуправления. Муниципальная служба осуществляется только на должностях муниципальной службы. 

     Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы.  Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.