Муниципальная служба

     В развитии законодательного регулирования  оснований и порядка прекращения трудового договора с муниципальным служащим можно выделить три этапа. [2.12, с. 158]

     Первый  этап - с момента вступления в силу Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» до принятия Закона «Об основах муниципальной службы» (от 17 декабря 1997 г.).

     Второй этап - со дня вступления в силу Закона «Об основах муниципальной службы» до внесения в него изменений и дополнений Законом № 75-ФЗ.

     Третий  этап начался с момента вступления в силу Закона от 13 апреля 1999 г. "О  внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» и продолжается в настоящее время.

     В ст. 20.1 указанного нормативного акта основания для увольнения муниципального служащего подразделены на две основные группы:

     1 основания, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации (общие основания);

     2 особые основания, свойственные  только муниципальной службе.

     К числу последних относятся:

     •  достижение предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы (предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет, однако законом допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших 60 лет).

     •  прекращение гражданства Российской Федерации;

     •  несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего настоящим Федеральным законом;

     •  разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

     •  возникновение обстоятельств, когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы. [2.12, с. 159]

     Особенностью  прекращения трудового договора с муниципальными служащими является также то, что в некоторых случаях осуществление действий по расторжению такого договора должно быть признано не правом, а обязанностью администрации (конкретного уполномоченного лицо) органа местного самоуправления. Такая обязанность у руководителя органа местного самоуправления возникает в случае несоблюдения служащими ограничений, установленных в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы».

     В настоящее время такой обязанности  работодателя (муниципального органа) в Законе «Об основах муниципальной службы» прямо не предусмотрено. Следовательно, увольнение, работника в случае нecoблюдения указанных ограничений является не единственно возможным, а одним из возможных вариантов поведения администрации органа местного самоуправления.

     С точки зрения трудового законодательства закрепление именно права, а не обязанности увольнения (по инициативе администрации) служит гарантией защиты право работника и работодателя прийти к соглашению, несмотря на существующую возможность расторжения трудовых отношений. Однако, распространяя трудовое законодательство на отношения муниципальной службы следует иметь ввиду, что, не соблюдая указанные ограничения, служащий тем самым нарушает не только интересы муниципального органа, но и интересы населения, в целях, обеспечения которых он действует. Следовательно, «конфликт интересов» в донном случае нельзя разрешить путем простого отказа администрации от права увольнения в обмен на обещание впредь не поступать подобным образом. Изложенное, позволяет утверждать, что в законодательстве необходимо закрепить общую обязанность работодателя расторгнуть трудовой договор со служащим, совершившим поступок, несовместимый с его статусом и подрывающий престиж органа местного самоуправления.

       В тоже время нельзя формально, без учета конкретной ситуации рассматривать  все случаи несоблюдения ограничений. Однако каждый случай совершения муниципальным служащим нарушений должен становиться достоянием общественности путем издания соответствующего приказа главы муниципального образования. При этом в случае если трудовой договор не расторгается, должны быть доказаны причины (смягчающие обстоятельства), послужившие основанием для оставления его на службе. Это касается случаев, когда деяние хотя и содержит состав служебного правонарушения, может быть оправдано малозначительностью, иными смягчающими обстоятельствами. [2.12, с. 160]

     Выход на пенсию муниципального служащего  осуществляется в порядке, установленном  ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы – 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста не более чем на один год.

     При увольнении в связи с ликвидацией  органа местного самоуправления или  сокращение численности его штата муниципальному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев. В случае непредставления муниципальному служащему в соответствии с его профессией и квалификацией иной должности он остается в резерве муниципальных служащих с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.[2.12, с. 161]

     Четкая  регламентация порядка прохождения  муниципальной службы зависит не только от органов местного самоуправления, но и  от государственных органов, потому что именно они формируют правовую базу муниципальной службы и осуществляют  контроль за ее реализацией.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Подводя итог исследования, нужно сделать  выводы по поставленным нами задачам.

     Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора  (контракта).

     Реализация  всех задач, функций и принципов  муниципальной службы необходима для  эффективного осуществления муниципальной службы, достижения ее главной цели – обеспечении полномочий по реализации вопросов местного значения муниципальных образований для эффективного жизнеобеспечения населения существующей территории и участии в обеспечении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

     Немало  важным аспектом в исследовании стали  не только особенности организации  муниципальной службы, но и порядок  ее прохождения.

     Поступление – первая ступень при прохождении  муниципальной службы, на которой происходит отбор будущих муниципальных служащих.

     Предъявляемые требования при поступлении на муниципальную  службу призваны создать качественные кадры, которые необходимы для эффективного функционирования муниципальной службы.

     В процессе прохождения муниципальной  службы предусмотрены процедуры  проверки профессиональных знаний, умений и навыков.

     Одна  из них – аттестация, направленная на выявление соответствия профессиональных навыков и умений муниципального служащего занимаемой должности. Такого вида проверка стимулирует служащих к улучшению своих профессиональных знаний.

     Квалификационный  экзамен тоже оценивает профессиональные знания и умения  муниципального служащего, но в отличие от аттестации экзамен может проводиться по инициативе служащего, что дает ему возможность планировать свою карьеру.

     Четкая  регламентация порядка прохождения  муниципальной службы зависит не только от органов местного самоуправления, но и от государственных органов, потому что именно они формируют  правовую базу муниципальной службы и осуществляют  контроль за ее реализацией.

       Повышения эффективности муниципальной  службы в целом, оптимизации  затрат на содержание муниципальных  служащих и развития материально-технической  базы муниципальной службы можно  достичь:

     • созданием условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы;

     • внедрением новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование материально-технических ресурсов в системе муниципальной службы;

     • обеспечением повышения привлекательности и престижа муниципальной службы;

     • совершенствованием оплаты труда и регламентации деятельности муниципальных служащих;

     • реализацией программ подготовки кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих.

     Муниципальная служба осуществляется в интересах  жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам  муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является институтом, который опирается на гражданскую культуру, профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих. Следовательно, от качества осуществляемой деятельности муниципальной службы зависит уровень развития муниципального образования. 

     Список  использованных источников:

     1Нормативные  правовые акты

     1.1 Европейская хартия местного  самоуправления: принята 15 октября  1985 г.- [Электронный ресурс].- Гарант. Версия от 14 января 2009.

     1.2 Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 г.- М.: Кодекс, 204.-  47с.

     1.3 О муниципальной службе в Российской  Федерации: федер. закон от 2 марта  2007.-  №25 ФЗ [Электронный ресурс]. -  Гарант. Версия от 14 января 2009.

     1.4 О системе государственной службы  Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003.- №58 ФЗ [Электронный ресурс].- Гарант. Версия от 14 января 2009.

     1.5 Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации: федер. закон от 6 октября  2003. -  №131 ФЗ [Электронный ресурс].- Гарант. Версия от 14 января 2009.

     1.6 Устав Алтайского края: принят 5 июня 1995.- №3- 3С [Электронный ресурс].- Гарант. Версия от 14 января 2009.

     1.7 Устав муниципального образования  городского округа – города  Барнаула Алтайского края: принят 10 июня 2005.- № 133 [Электронный ресурс].- Гарант. Версия от 14 января 2009.

     1.8 О муниципальной службе в Алтайском  крае: закон Алтайского края от 7 декабря 2007.- №134- ЗС [Электронный  ресурс]. - Гарант. Версия от 14 января 2009.  

     2 Научная и специальная литература

     2.1 Авсеенко, В.И. Муниципальное право:  учебник/  В.И. Авсеенко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.- 354с.

     2.2 Бабун,  Р.В. Организация местного  самоуправления: учебное пособие/  Р.В. Бабун.-  М.: Изд-во Питер, 2004.- 348с.

     2.3 Бахрах,  Д.Н. Актуальные проблемы  государственной и муниципальной службы: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – М.: ИНФРА – М, 1995.- 258с.

     2.4 Большаков,  А.Г. Местное самоуправление  в контексте федерализации российского  государства: учебное пособие/  А.Г. Большаков.-  М. Приор, 2000. –  256с.

     2.5 Бородин, В.В. Муниципальная служба как институт муниципального права: учебник / В.В. Бородин,  Е.А. Гончарова. – М.: ЮНИТИ,  2003.- 366с.

     2.6 Глазунова, Н.И. Государственная  и муниципальная служба: учебник/  Н.И.  Глазунова.- М.: Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008.- 556с.

     2.7  Данилина, И.Е. Муниципальное право  в вопросах и ответах: учеб. пособие/ И.Е. Данилина – М.: Проспект, 2004.– 215с. 

     2.8 Игнатюк, Н.А. Муниципальное право  Российской Федерации: учебник/  Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин.- М.: Изд-во Юстицинформ, 2007.- 312с.

     2.9 Калиниченко, Л.А. Муниципальное  управление: Организационные основы: учеб. пособие/ Л.А. Калиниченко.- М.: Логос, 2001- 64с. 

     2.10 Кирсанова, М.В. Делопроизводство  в органах государственной власти  и местном самоуправлении: учеб. пособие/ М.В. Кирсанова, С.П. Кобук, Ю. М. Аксенов.- М.: ИНФРА-М, 2004.- 255с.

     2.11 Козбаненко, В.А. Правовое обеспечение  статуса государственных и муниципальных  служащих: общее и особенное/ В.А.  Козбаненко//  Государство и право.  – 2003.- №1.- 128с.