Муниципальная служба в РФ

Введение. 
 
 

    Будущие  историки  России  несомненно  назовут  реформу  местной  власти  одним  из  важных  событий  конца  20 века.  Целью  этой реформы  являлось  утверждение  начал  самоуправления  в  организации  и  осуществлении  власти  на  местах,  принципов  муниципальной  демократии.  Эта  реформа  вызвала  к  жизни  новую форму осуществления публичной власти  в государстве – муниципальную власть. 

        Статья  12  Конституции  РФ  гласит:  «В  Российской  Федерации   признается  и  гарантируется  местное  самоуправление.  Местное  самоуправление  в пределах  своих  полномочий  самостоятельно.  Органы  местного  самоуправления  не  входят  в  систему  государственной  власти»¹.

    О  том,   что такое муниципальная служба,  ее  принципы,  понятие и виды  муниципальных служащих,     их  ответственность мы  попытаемся  рассмотреть в данной  работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие,  принципы  и  правовое  регулирование  муниципальной  службы

1.1. Понятие  муниципальной   службы 

    Муниципальная  служба  -  новый вид  службы  в  Российской  Федерации.  Долгое  время  понятие «муниципальная  служба»  в  законодательстве  не  использовалось. Служащие  местных  органов  власти – местных  Советов  и  исполнительных  комитетов -  являлись  государственными  служащими.  Учреждение  муниципальной службы,  обособление ее  от  государственной службы обусловлено формированием в России  местного  самоуправления как специфического  уровня  власти, особой  формы публичной власти.  Первые  законы  о местном самоуправлении – об  общих  началах  местного  самоуправления  и  местного  хозяйства  в  СССР  и  о  местном  самоуправлении  в  РСФСР -  не  использовали  понятие  «муниципальная  служба».

    Служба  в  органах  местного самоуправления  трактовалась  первоначально  как  часть  государственной  службы.  Государственный  служащий  и  муниципальный  служащий рассматривались  как  равнозначные  понятия.

    Конституция  РФ  с  целью  обеспечения  самостоятельности  местного  самоуправления  в  решении  вопросов  местного  самоуправления  установила,  что органы  местного  самоуправления  не  входят  в систему органов государственной власти.  Эта норма с другими конституционными  положениями о местном самоуправлении  послужила основой для формирования  модели  местного  самоуправления,  которая существенно отличалась  от  той,  что была  закреплена  в Законе  РСФСР о местном самоуправлении.  Тем самым были  заложены  правовые  основы  для учреждения  нового  вида  служебной деятельности  в нашем обществе:  муниципальной  службы.

      Согласно  Федерального Закона  «Об  основах  муниципальной   службы   в  Российской  Федерации»  от  1998 года  муниципальная служба  -  профессиональная  деятельность,  которая осуществляется  на  постоянной  основе  на  муниципальной должности,  не  являющейся  выборной².  В  новом  Федеральном   Законе «О  муниципальной службе  в Российской  Федерации»  принятого  в феврале  2007 года, который  вступил  в силу  с 1  июня  2007 года,  муниципальная  служба – это профессиональная  деятельность  граждан,  которая  осуществляется  на  постоянной  основе  на  должностях  муниципальной  службы,  замещаемых  путем  заключения  трудового  договора.³

    Муниципальной  службе  присущи  следующие  отличительные  черты  и  признаки,  которые  предопределяются  конституционным  статусом  местного  самоуправления,  его  местом  и  ролью  в  системе  народовластия.

    Муниципальная  служба  учреждается  и  функционирует  в  сфере  публичной  власти.  Эта  черта  муниципальной  службы сближает  ее с государственной службой,  тоже  относящейся к сфере публичной власти.  Муниципальная власть  и власть  государственная -  формы публичной власти.

    Муниципальная  служба  имеет  специфические  задачи,  связанные  с  обеспечением  полномочий  местного  самоуправления.  Это  обеспечение  самостоятельного  решения  населением  вопросов  местного  значения.  Важную  роль  в  этой  системе  играет  муниципальная  служба,  которая  выполняет  роль  одной  из  гарантий  самостоятельности  местного  самоуправления.

    К  основным  задачам  муниципальной  службы  относится  обеспечение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  на  территории  муниципального  образования.  Эта  задача  вытекает  из  положения  ст. 18  Конституции  РФ.

    На  муниципальную  службу  возлагается  основная  тяжесть  работы  по  подготовке,  принятию,  исполнению  и  контролю  решений  органов  местного  самоуправления.  При  этом  следует  учитывать,  что  в  ведении  муниципальных  образований  находятся  не  только  вопросы  местного  значения,  но  и  отдельные  государственные  полномочия,  которыми,  согласно  ст. 132 Конституции  РФ,  могут  наделяться   законом органы  местного  самоуправления.

    Система  правового  регулирования  муниципальной  службы  имеет  три  уровня: федеральный,  субъектов РФ  и муниципальный.

    Вопросы  формирования  личного  состава  муниципальной  службы,  аттестации  муниципальных  служащих,  а  также  и  некоторые  другие  решаются  муниципальными  образованиями  самостоятельно  на  основе  законодательства  о  муниципальной  службе  и  ее  собственных  муниципальных  правовых  актов.

    Правовой  статус  муниципального  служащего  и  правовой  статус  государственного  служащего  имею общие  черты:  стаж  муниципальной  службы  приравнивается  к  стажу  государственной  службы;  на  муниципального  служащего  в  области  пенсионного  обеспечения  в  полном  объеме  распространяются  права  государственного  служащего  и  т.д.

    Финансирование  муниципальной  службы  осуществляется  за  счет  средств  местного  бюджета 

1.2. Принципы  муниципальной   службы 

    Муниципальная  служба  основана  на  следующих  основных  принципах,  закрепляемых  Законом  о  муниципальной  службе:

1. приоритет  прав  и  свобод  человека  и  гражданина
2. равный  доступ  граждан, владеющих  государственным  языком  Российской  Федерации,  к  муниципальной  службе  и  равные  условия  ее  прохождения  независимо  от  пола,  расы,  национальности,  происхождения,  имущественного  и  должностного  положения,  места  жительства,  отношения  к  религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным  объединениям,  а  также  от  других  обстоятельств,  не  связанных  с  профессиональными  и  деловыми  качествами  муниципального  служащего;
3. профессионализм  и  компетентность  муниципальных  служащих;
4. стабильность  муниципальной  службы;
5. доступность  информации  о  деятельности  муниципальных  служащих;
6. взаимодействие  с  общественными  объединениями  и  гражданами;
7. единство  основных  требований  к  муниципальной  службе,  а  также  учет  исторических  и  иных  местных  традиций  при  прохождении  муниципальной  службы;
8. правовая  и  социальная  защищенность  муниципальных  служащих;
9. ответственность  муниципальных  служащих  за  не  исполнение  или  ненадлежащее  исполнение  своих  должностных обязанностей;
10. внепартийность  муниципальной  службы.

1.3. Правовое  регулирование   муниципальной   службы. 

      Муниципальная служба    в  Российской  Федерации  осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией  РФ,  федеральными  законами  об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления и  о  муниципальной  службе,  иные  нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации,  конституции  (уставы),  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  субъектов  Федерации,  а  также  уставами муниципальных образований,  решениями,  принятыми на  сходах  граждан,  и иными муниципальными  правовыми актами.

      Законодательное  регулирование  вопросов  муниципальной  службы  осуществляется  субъектами  Федерации  в  соответствии  с  Конституцией  РФ  и федеральными  законами.

      Законодательство  субъектов  Федерации  включает,  как  правило,  не  только  законы  о  муниципальной  службе,  но  и  законы  об  аттестации  муниципальных  служащих,  о  системе  оплаты  труда  муниципальных  служащих, утверждаются  реестры  муниципальных  должностей  муниципальной службы  и государственных должностей  государственной службы  РФ  с учетом  квалификационных  требований,  предъявляемых к соответствующим должностям  муниципальной и государственной службы.

      Законодательство  о  муниципальной  службе  относит  к  ее  правовой  основе  уставы  муниципальных  образований,  а  также иные  муниципальные правовые  акты  муниципальных  образований.

      В  соответствии  с  законодательством  муниципальные  образования  определяют  порядок  прохождения  муниципальной  службы,  требования  к  муниципальным  должностям,  права  и  обязанности,  виды  поощрений  муниципального  служащего  и  др. 

2. Муниципальные   должности  муниципальной   службы.

2.1 Понятие  и   виды  муниципальных  должностей

      Служебная  деятельность  осуществляется  на  основе  замещения  должности -  необходимого  элемента  любой  управленческой  структуры,  включая  и структуру  местного  самоуправления.

      Должность  муниципальной  службы – должность  в  органах  местного  самоуправления, аппарате  избирательной  комиссии  муниципального образования, которые образуются  в  соответствии  с  уставом  муниципального  образования,  с установленным кругом  обязанностей  по  обеспечению исполнения  полномочий  органа  местного  самоуправления,  избирательной комиссии  муниципального  образования  или  лица,  замещающего  муниципальную  должность.

      При составлении  и  утверждении  штатного  расписания  органа  местного  самоуправления,  аппарата  избирательных  комиссий  муниципального  образования  используются  наименования  должностей  муниципальной  службы,  предусмотренные  реестром  должностей  муниципальной  службы  в  Субъекте  Российской  Федерации.  Всем  муниципальные  должности  подразделяются  на  два  вида:

1. выборные  муниципальные  должности,  которые  замещаются,  во-первых, в   результате  муниципальных выборов;  во-вторых – на  основании решений представительного органа  в отношении лиц,  избранных в состав  органов местного  самоуправления  в  результате  муниципальных  выборов.

        Статус  лиц,  замещающих  выборные  муниципальные  должности,  Законом   об  основах  муниципальной   службы  не  устанавливается,  ибо  муниципальная  служба  осуществляется  на  муниципальной   должности,  не  являющейся  выборной;

2. иные  муниципальные  должности,  замещаемые  путем  заключения  трудового  договора – муниципальные  должности  муниципальной  службы.

         Закон, определяя  муниципальную   должность,  подразделяет  их  на  две  группы  а) должности с установленными  полномочиями  на  решение вопросов  местного  значения;  б) должности с установленным кругом  обязанностей  по  исполнению  и обеспечению полномочий  органов местного  самоуправления.

    В  первом  случае  речь  идет  о  должностях  выборных  лиц местного  самоуправления,  т.е.  должностных лицах, избранных населением  непосредственно или представительным  органом  местного  самоуправления  из  своего  состава,  наделенных  согласно  уставу  муниципального  образования  полномочиями  на  решение  вопросов  местного  значения.

    Во  втором  случае  имеются  в  виду  должности  муниципальной  службы,  т.е.  должности  в  органах  местного  самоуправления.  Лица,  их  замещающие - муниципальные  служащие, - осуществляют  профессиональную  деятельность  на  постоянной  основе  в  органах  местного  самоуправления  по  исполнению  их  полномочий.

      Должности  муниципальной   службы  устанавливаются  муниципальными  правовыми  актами  в  соответствии  с  реестром  должностей  муниципальной  службы  в  субъекте  Российской  Федерации.

    Должности  муниципальной  службы  подразделяются  на следующие  группы: